(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))
中國(guó)慈善事業(yè)再度興起，并開(kāi)始顯現(xiàn)回歸民間的跡象
記者/羅雪揮
“民間慈善在民國(guó)時(shí)期已經(jīng)達(dá)到了很高的水準(zhǔn)�！薄吨袊�(guó)慈善簡(jiǎn)史》的作者、湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授周秋光告訴記者，他同時(shí)還是中國(guó)慈善研究國(guó)家重點(diǎn)課題的承擔(dān)者。
周秋光介紹，中國(guó)民間慈善傳統(tǒng)悠久，自漢唐以來(lái)，就活躍著民間慈善，而到清末民初，除了教會(huì)慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)獨(dú)立的民間慈善團(tuán)體無(wú)論在數(shù)量上，在所擁有的慈善資源以及社會(huì)影響等方面，都已大大超過(guò)官辦的慈善機(jī)構(gòu)，成為近代中國(guó)慈善事業(yè)的主力。甚至出現(xiàn)了民間的慈善協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，比如中華慈善團(tuán)和國(guó)際統(tǒng)一救災(zāi)總會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)募款和施賑，進(jìn)行慈善資源的優(yōu)化組合。
民國(guó)時(shí)戰(zhàn)亂頻仍，天災(zāi)人禍不斷，政府救濟(jì)不力，但民間慈善團(tuán)體起到了巨大的彌補(bǔ)作用，舒緩了民眾的困境。除了賑災(zāi)救荒、恤貧濟(jì)困、慈善醫(yī)療，慈善教育也越來(lái)越受到人們的重視。民國(guó)大慈善家熊希齡于1920年，在香山宜園舊址創(chuàng)辦了北京香山慈幼院，美國(guó)記者參觀后謂其“較之美國(guó)所辦幼稚學(xué)校有過(guò)之無(wú)不及”，被當(dāng)時(shí)的輿論界稱做是一個(gè)奇跡。該慈幼院在近30年的時(shí)間里，把6000多名孤貧兒童培養(yǎng)成為有用之才，比奧地利的世界第一所國(guó)際SOS兒童村還早了15年。1949年，毛澤東從西柏坡來(lái)到北京，就住在熊希齡的故宅，位于香山的雙清別墅。毛澤東說(shuō)，一個(gè)人為人民做了好事，人民是不會(huì)忘記的，熊希齡先生是做過(guò)好事的。
而新中國(guó)的慈善事業(yè)，就此進(jìn)入了另一個(gè)時(shí)代。新中國(guó)建立后，政府將原有慈善機(jī)構(gòu)逐步納入到國(guó)家社會(huì)保障與福利制度的軌道中。1950年4月，時(shí)任政務(wù)院副總理的董必武做了《新中國(guó)的救濟(jì)福利事業(yè)》的報(bào)告，明確闡述了新政府對(duì)于民間慈善事業(yè)的態(tài)度，“中國(guó)人民成立了自己的政府，把中國(guó)的命運(yùn)掌握在自己手中，救濟(jì)福利事業(yè)才不再是統(tǒng)治階級(jí)欺騙與麻醉人民的裝飾品，也不再是少數(shù)熱心人士的孤軍苦斗�！苯Y(jié)果，原有的慈善組織、機(jī)構(gòu)或自行停頓、或停辦，或被政府接管、改組，變成附屬于政府部門(mén)的官方或半官方機(jī)構(gòu)，比如香山慈幼院在建國(guó)前已經(jīng)停辦，建國(guó)后則由北京市人民政府接管其財(cái)產(chǎn)，改為公辦的“立新學(xué)�！�。而包括外國(guó)教會(huì)慈善機(jī)構(gòu)在內(nèi)，甚至是接受過(guò)美國(guó)救濟(jì)的慈善團(tuán)體財(cái)產(chǎn)都一律充公，紛紛被接管，因?yàn)檫@是“殖民主義的警探和麻藥”。民間慈善事業(yè)則遭到持續(xù)批判。
周秋光的《中國(guó)慈善簡(jiǎn)史》一書(shū)里記載了當(dāng)時(shí)的流行看法：“人們深信，共產(chǎn)主義是人間天堂，能夠讓廣大人民群眾解除一切苦難，徹底擺脫貧窮，過(guò)上富裕的幸福生活。既然如此，就無(wú)需也無(wú)必要發(fā)展慈善事業(yè)�！鄙蟼�(gè)世紀(jì)70年代初，上海的一位工人向安徽、貴州兩地災(zāi)區(qū)的政府部門(mén)匯出了200元賑災(zāi)款。幾個(gè)月后，這張匯款單落到了他所在工廠的革委會(huì)手中。于是他被批判為“居心叵測(cè)，動(dòng)機(jī)不良”“往社會(huì)主義臉上抹黑�！�
從1954年到1980年，中國(guó)大陸已經(jīng)不再存在有真正意義上的民間慈善組織，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)有組織、有規(guī)模、經(jīng)常性的慈善活動(dòng)。雖然社會(huì)上的災(zāi)情與弱勢(shì)群體仍然客觀地存在，20世紀(jì)50至70年代，每逢發(fā)生大的自然災(zāi)害，中央都要責(zé)成各級(jí)地方政府負(fù)起高度責(zé)任，甚至提出不許餓死一個(gè)人。
政府動(dòng)員了一切政治或行政的力量進(jìn)行救濟(jì)，也由此形成了一切由政府包攬的救助格局。周秋光介紹，1976年的唐山大地震，原本可以成為中國(guó)民間慈善恢復(fù)的一個(gè)契機(jī)，但是當(dāng)時(shí)一切慈善行為都受到排斥，包括國(guó)際救助。當(dāng)時(shí)的外電報(bào)道，美國(guó)、英國(guó)、日本，以及聯(lián)合國(guó)當(dāng)時(shí)的秘書(shū)長(zhǎng)瓦爾德海姆等，都明確表示要向中國(guó)提供援助，尤其是最有抗震和救援經(jīng)驗(yàn)的日本，在內(nèi)閣會(huì)議中提出緊急援助中國(guó)方案通過(guò)后，立即準(zhǔn)備了藥物、衣物、帳篷等。但一律遭到了我國(guó)政府的拒絕。
民間慈善組織的“優(yōu)勝”與“劣汰”
“純民間的草根慈善組織處于最弱勢(shì)的地位，政府救助處于強(qiáng)勢(shì)地位，公募基金會(huì)處于中等水平�！闭劶澳壳爸袊�(guó)慈善救助的實(shí)際分布狀況，中國(guó)紅十字基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬表示。
作為有中國(guó)特色的慈善組織，公募基金會(huì)作為非營(yíng)利性的社會(huì)公益組織，成為了改革開(kāi)放后中國(guó)慈善事業(yè)復(fù)興的起點(diǎn)。1989年中國(guó)青少年基金會(huì)“希望工程”的建立，首次大規(guī)模在全社會(huì)做了“慈善總動(dòng)員”，而1994年中華慈善總會(huì)的成立，則標(biāo)志著中國(guó)政府開(kāi)始正視慈善的社會(huì)調(diào)節(jié)力量。
在社會(huì)處于劇烈轉(zhuǎn)型的年代，改革一方面造就了大量新富階層，另一方面又使得一些淪于傳統(tǒng)保障體系外的人成為弱勢(shì)群體，社會(huì)產(chǎn)生了大量需救助的群體，僅靠政府有限的力量來(lái)解決自然災(zāi)害、老齡化、下崗、貧困乃至醫(yī)療救助等社會(huì)問(wèn)題，已無(wú)法滿足需求。發(fā)動(dòng)民間力量開(kāi)展慈善事業(yè)被提上了日程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在客觀上也提供了民間的財(cái)源。
上個(gè)世紀(jì)80年代末、90年代初，中國(guó)的慈善組織和機(jī)構(gòu)紛紛組建，一些純草根的民間慈善組織和個(gè)人也逐步開(kāi)始活躍，不過(guò)，這并不意味著中國(guó)民間慈善就此復(fù)蘇，北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授田凱長(zhǎng)期關(guān)注著中國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展，他認(rèn)為在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)，政府對(duì)非營(yíng)利組織的成立實(shí)行了非常嚴(yán)格的進(jìn)入限制政策，比如社會(huì)團(tuán)體的登記要經(jīng)過(guò)相當(dāng)嚴(yán)格而復(fù)雜的審批程序。因此，現(xiàn)階段全國(guó)性的福利團(tuán)體大多數(shù)是從原有的政府部門(mén)中分化出來(lái)的，例如中華慈善總會(huì)主要是依托于民政部建立的，中國(guó)青少年基金會(huì)是從團(tuán)中央分化出來(lái)的，中國(guó)人口福利基金會(huì)脫胎于國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)等等，真正來(lái)自民間的大規(guī)模福利團(tuán)體極少，而且資源有限，規(guī)模不大，只起到了補(bǔ)充作用。
“中國(guó)現(xiàn)有的大部分民間慈善組織可以說(shuō)是‘官辦’，也可以說(shuō)是‘半官方’。” 湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授周秋光表示。在政府主導(dǎo)的情況下，有的慈善組織和政府部門(mén)干脆是一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，而部分慈善協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人也往往由退休的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。由于中國(guó)很大一部分慈善資源是由政府控制的，其慈善事業(yè)也就與政府組織的績(jī)效息息相關(guān)。這和真正的民間慈善組織出于愛(ài)心實(shí)施救助還有一定差別。因?yàn)槿狈τ行У谋O(jiān)督機(jī)制，出現(xiàn)了個(gè)別機(jī)構(gòu)把善款“運(yùn)作”成壞賬等現(xiàn)象，給慈善事業(yè)蒙上了陰影。同時(shí)，由于各慈善組織都分別隸屬于各政府機(jī)構(gòu)，其管理主要是縱向管理，彼此協(xié)同能力較差，出現(xiàn)了“多頭募捐”，加重了捐贈(zèng)者負(fù)擔(dān)，而慈善組織之間，甚至在慈善組織與地方政府間，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)搶奪慈善資源現(xiàn)象。比如SARS期間，所有的捐款捐物只能向規(guī)定的幾家慈善組織捐贈(zèng)，而在稅收優(yōu)惠上，我國(guó)目前實(shí)行的也是差別待遇，企業(yè)只有向少數(shù)幾個(gè)公募基金會(huì)捐贈(zèng)，才能夠享受稅收減免的政策。慈善資源配備的不均衡，妨礙了中國(guó)慈善事業(yè)的整體進(jìn)步。
“慈善事業(yè)不應(yīng)該是‘政治運(yùn)動(dòng)’的模式，慈善事業(yè)不應(yīng)該是‘?dāng)偱苫顒?dòng)’的要求，慈善事業(yè)不應(yīng)該是‘腐敗行動(dòng)’的溫床，慈善事業(yè)不應(yīng)該是‘官位移動(dòng)’的中轉(zhuǎn)�！�2004年中華慈善文化論壇上，針對(duì)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的隱患，上�；浇糖嗄陼�(huì)總干事吳建榮總結(jié)。
盡管存在先天不足，由政府自上而下發(fā)起的慈善社團(tuán)組織，還是以積極的行動(dòng)成為了中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。他們擁有令草根組織艷羨的社團(tuán)身份、公共籌資許可，可以自由地尋求商業(yè)資助。中國(guó)紅十字基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬坦言，從慈善資源的角度來(lái)看，有官方背景，募集捐款時(shí)更容易獲得公眾信任，而真正的民間組織募款能力相對(duì)較弱，后者數(shù)量也極其有限，王汝鵬介紹，如今有資金實(shí)力可以申請(qǐng)成立基金會(huì)的企業(yè)和個(gè)人很多，但是真正申請(qǐng)下來(lái)的很少。
不過(guò)，雖然“準(zhǔn)生證”難拿，一旦成立，無(wú)論經(jīng)營(yíng)狀況如何，基金會(huì)就如同鐵飯碗，迄今還沒(méi)有被關(guān)閉的先例，雖然有的基金會(huì)常年沒(méi)有活動(dòng)，沒(méi)有人捐款，沒(méi)有錢(qián)做救助，但還是掛名生存下來(lái)。王汝鵬認(rèn)為，從中國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展考慮，基金會(huì)的管理也應(yīng)該參照上市公司，制訂“劣汰”的退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)不好，運(yùn)作不規(guī)范，沒(méi)有實(shí)力也沒(méi)有作為的基金會(huì)應(yīng)該退出。
政府扶到一定階段，就應(yīng)該放手
“將慈善交與民間，更符合我國(guó)歷史上慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)律�！薄吨袊�(guó)慈善簡(jiǎn)史》作者，湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授周秋光告訴記者。他認(rèn)為經(jīng)歷過(guò)了長(zhǎng)期的停滯后，中國(guó)慈善事業(yè)的恢復(fù)必然要有官方的出面和扶持，只有政府才有這樣的能力，這是一個(gè)水到渠成的過(guò)程。但是政府扶持起來(lái)后，就應(yīng)該讓慈善事業(yè)回歸民間。正如同幫孩子學(xué)走路，扶到一定階段，就應(yīng)該放手。
周秋光表示，未來(lái)要持續(xù)發(fā)展，首先就要允許民間能夠廣泛地設(shè)立慈善機(jī)構(gòu)。政府可以通過(guò)慈善立法，通過(guò)制定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行規(guī)范和制約，周秋光認(rèn)為，“非政府化、法制化、系統(tǒng)化、專業(yè)化、普及化是我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的必然走向�！本W(wǎng)民蕭巾則強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該“讓政府的歸政府，讓慈善的歸慈善”，政府更需要建立的是最低工資限定，全民醫(yī)療保障，而除了這些最低保障之外的救助，則完全可以由民間自發(fā)進(jìn)行，因?yàn)榇壬脐P(guān)愛(ài)，富有同情心，乃是人類(lèi)最基本的道德素養(yǎng)。
在回歸民間的呼聲下，中國(guó)的“官辦”民間慈善組織內(nèi)部也逐步發(fā)生著變革，開(kāi)始與“民間”日益接近，加強(qiáng)與國(guó)際民間組織和草根組織的交流與合作，并充分吸收民間運(yùn)營(yíng)的先進(jìn)理念和方法。中國(guó)紅十字基金會(huì)作為近年來(lái)迅速崛起的有影響力的慈善機(jī)構(gòu)，在“民間化”的非營(yíng)利組織發(fā)展道路上進(jìn)行了有益探索。其秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬表示，該基金會(huì)的定位是“具有獨(dú)立法人的非營(yíng)利性公益組織”，除人員聘用面向社會(huì)招聘專才外，所有的善款都努力按照公開(kāi)、透明的非營(yíng)利組織原則運(yùn)行。比如每建立一個(gè)基金，都要先進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，制定詳細(xì)的管理規(guī)則。該基金會(huì)聯(lián)合李亞鵬、王菲夫婦設(shè)立的嫣然天使基金就制定了二十二條管理規(guī)則，獲得了社會(huì)熱烈響應(yīng)，籌款目前已經(jīng)達(dá)到了1500萬(wàn)元，當(dāng)有人報(bào)料說(shuō)嫣然基金有黑幕時(shí)，一張《嫣然天使基金財(cái)務(wù)收支報(bào)告》即時(shí)公布于媒體之上。如今，中國(guó)紅十字基金會(huì)正在籌劃“博客基金”，希望救助網(wǎng)絡(luò)媒體關(guān)注的個(gè)案，王汝鵬再三表示，“一定要做成非常透明”。他希望政府能夠進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入政策，能夠有更多的民間慈善組織加入。王汝鵬認(rèn)為，一個(gè)機(jī)構(gòu)做得再好也是孤立的，中國(guó)的慈善事業(yè)是一榮俱榮，一損俱損的關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)所有的民間慈善機(jī)構(gòu)都很規(guī)范，都很有實(shí)力，很有公信力的時(shí)候，才會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)的慈善大環(huán)境改善�！氨M管我們有很多的優(yōu)惠，有很多的資源，但我們還是期待整體的發(fā)展�！�
而在現(xiàn)階段，公募基金會(huì)的發(fā)展盡管發(fā)展迅速，仍然受到募款能力的制約，造成公募基金會(huì)的救助能力相對(duì)有限。北京大學(xué)政府管理學(xué)院副教授田凱表示，“在我國(guó)，非營(yíng)利組織發(fā)展所需要的資金普遍不足。非營(yíng)利部門(mén)在很大程度上是政府分化出來(lái)以獲取民間資源的一個(gè)途徑，而不是接受政府資助、受政府的委托去實(shí)施項(xiàng)目的工具。政府對(duì)于非營(yíng)利組織幾乎沒(méi)有給予直接資助，間接資助也才開(kāi)始進(jìn)入起步階段�！�
在獲得最初的官方扶持后，更多的中國(guó)“官辦”民間慈善組織不得不自行發(fā)展，自我完善以獲得立足根本。中國(guó)紅十字基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王汝鵬介紹，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基金會(huì)有充足本金，僅靠基金的增值收入進(jìn)行慈善資助不同，包括紅十字基金會(huì)在內(nèi)，中國(guó)絕大部分公募基金會(huì)只能夠叫做“公共籌款機(jī)構(gòu)”，王汝鵬將之形容為“過(guò)路財(cái)神”，左手接過(guò)捐款，右手就要撥出去�！凹僭O(shè)我們有一個(gè)穩(wěn)定的籌資渠道，有一個(gè)安全有效的增值渠道，那我們的壓力要減小很多�！睘榱顺掷m(xù)獲得捐贈(zèng)，中國(guó)紅十字基金會(huì)在短期內(nèi)策劃了密集的各項(xiàng)活動(dòng)，比如萬(wàn)人“大型公益健走活動(dòng)”，比如聯(lián)絡(luò)了幾乎所有的強(qiáng)勢(shì)媒體運(yùn)作慈善項(xiàng)目，包括吸收李宇春歌迷的力量，建立“玉米愛(ài)心基金”。
王汝鵬表示，“始終處在疲于奔命的狀態(tài)，每年大家都是忙得魂不守舍�！痹谶@樣的超強(qiáng)度努力下，2006年，包括捐贈(zèng)物資在內(nèi)，中國(guó)紅十字基金會(huì)募集到創(chuàng)紀(jì)錄的1.2億元。雖然在基金會(huì)中已然處于前列，但針對(duì)中國(guó)民間的廣大的需要救助的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，這仍然是杯水車(chē)薪。
王汝鵬告訴記者，患兒家長(zhǎng)常常是一進(jìn)門(mén)便長(zhǎng)跪不起，“未語(yǔ)淚先流”。而能夠獲得資助的孩子必須由評(píng)審委員會(huì)整體投票，病情太嚴(yán)重的孩子則很難獲得救助，因?yàn)橛邢薜馁Y源要用于更容易被救治的孩子。王汝鵬對(duì)此心情復(fù)雜：“這樣的取舍標(biāo)準(zhǔn)從理性的角度是對(duì)的，從人道主義，從情感的角度卻是不合理的，但在資源很少的情況下，你先幫助誰(shuí)呢？”
王汝鵬說(shuō)，在目前的條件下，只能救一個(gè)算一個(gè)。
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