基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作歷經(jīng)十年成果豐碩

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)側(cè)記

　　本報(bào)記者 　朱寧寧

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)暨聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)會(huì)8月19日至20日在遼寧省大連市召開。這是繼今年5月全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次在浙江義烏召開基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作片會(huì)之后，又一個(gè)事關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作發(fā)展的重要會(huì)議，也是在新的起點(diǎn)上貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的具體行動(dòng)。

　　進(jìn)入新時(shí)代，歷經(jīng)10年發(fā)展的基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作書寫了濃墨重彩的華章。本次會(huì)議充分展示了黨中央提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度10年來所取得的顯著成績(jī)，充分肯定了基層立法聯(lián)系點(diǎn)在服務(wù)民主立法進(jìn)程中的探索實(shí)踐。

　　會(huì)議提出，要高歌猛進(jìn)發(fā)展全過程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，砥礪奮進(jìn)建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作在新時(shí)代新征程取得新成績(jī)，為在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供法治保障。

　　增點(diǎn)擴(kuò)面 持續(xù)推動(dòng)取得新進(jìn)展

　　開通“直通車”，搭建“連心橋”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制的重要形式，讓每一部法律都滿載民意是基層立法聯(lián)系點(diǎn)的責(zé)任使命。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。從2015年7月設(shè)立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開始，從無到有、從小到大、從個(gè)別地方到全國(guó)范圍，“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)點(diǎn)全覆蓋。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立45個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，輻射帶動(dòng)31個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)立716個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、320個(gè)設(shè)區(qū)的市(自治州)設(shè)立6634個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，三級(jí)聯(lián)系點(diǎn)達(dá)7395個(gè)。

　　歷經(jīng)10年發(fā)展，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為民意表達(dá)的渠道之一，不斷拓展其“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮越來越高效收集群眾意見的作用，成為全過程人民民主的有效載體。

　　自2015年首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立以來，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修改法律170件，其中156件征求過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，各聯(lián)系點(diǎn)為不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作出積極貢獻(xiàn)。

　　取得豐碩成果的同時(shí)，建設(shè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的腳步并未停歇。2023年，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)增設(shè)13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。除北京金融街服務(wù)局外，6個(gè)在東北地區(qū)、西北地區(qū)、華南地區(qū)、民族地區(qū)，6個(gè)在中東部地區(qū)、革命老區(qū)。在以往32個(gè)聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了覆蓋面，拓展了輻射帶動(dòng)作用，使聯(lián)系點(diǎn)工作更向基層下沉、更向邊遠(yuǎn)地區(qū)拓展、更貼近民主立法需要，更有利于立法工作“接地氣”。

　　十四屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來，先后就32件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點(diǎn)意見12148條。2015年設(shè)立首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)至今年7月，先后就185件次法律草案、立法規(guī)劃稿以及備案審查工作征求聯(lián)系點(diǎn)意見近30520多條，有3300多條真知灼見被立法研究吸納。

　　創(chuàng)新探索 努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

　　在此次片會(huì)上，16個(gè)“國(guó)字號(hào)”基層立法聯(lián)系點(diǎn)負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。盡管設(shè)立時(shí)間有先后，但開拓進(jìn)取、守正創(chuàng)新、不斷在工作中積極探索實(shí)踐，是各聯(lián)系點(diǎn)的共同特點(diǎn)。

　　實(shí)踐中，一些創(chuàng)新舉措值得稱道。各聯(lián)系點(diǎn)不斷建強(qiáng)工作陣地，豐富民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。比如，在推進(jìn)站點(diǎn)融合方面，遼寧大連人民廣場(chǎng)聯(lián)系點(diǎn)召開“人大代表履職活動(dòng)周及代表進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)”座談會(huì)；貴州畢節(jié)聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立了9個(gè)市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)與代表“家、站、室”的融合建設(shè)；廣東南沙聯(lián)系點(diǎn)整合立法聯(lián)系中心、代表聯(lián)絡(luò)中心、全過程人民民主實(shí)踐中心形成“一點(diǎn)三中心”；山東沂南聯(lián)系點(diǎn)將基層立法聯(lián)系點(diǎn)與人大代表聯(lián)絡(luò)站、社情民意觀察點(diǎn)、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)等民主民意平臺(tái)相融合，實(shí)現(xiàn)資源共享；廣西良慶聯(lián)系點(diǎn)推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)和代表聯(lián)絡(luò)站深度融合的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立立法建議和代表建議雙向轉(zhuǎn)化機(jī)制。

　　為了暢通民意渠道，各聯(lián)系點(diǎn)積極拓寬人民群眾參與的代表性、專業(yè)性和覆蓋面。黑龍江尖山農(nóng)場(chǎng)、河北正定、天津小白樓等聯(lián)系點(diǎn)，在法律草案征求意見前，通過律師、專家或“法律明白人”解讀草案內(nèi)容，邀請(qǐng)專業(yè)人士參加座談會(huì)，將“法言法語”轉(zhuǎn)換成“民言民語”。

　　在拓寬覆蓋面方面，江西章貢聯(lián)系點(diǎn)將辦公場(chǎng)所與區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐中心共建，與中共華南分局?jǐn)U大會(huì)議暨葉劍英住地舊址、憲法公園連線；浙江安吉聯(lián)系點(diǎn)借助“新居民夜話”“代表流動(dòng)茶攤”等作為載體征求意見；山西杏花嶺聯(lián)系點(diǎn)在中心服務(wù)大廳以及立法聯(lián)絡(luò)員的活動(dòng)室、各聯(lián)絡(luò)站分別設(shè)立征求意見箱，同時(shí)以卡片形式設(shè)置《意見建議征集問卷》，方便群眾“發(fā)聲”。

　　在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、不斷延伸便民利民工作網(wǎng)絡(luò)方面，各地也有不少創(chuàng)新。比如，為擴(kuò)大支持單位協(xié)作，北京金融街聯(lián)系點(diǎn)與北京金融法院聯(lián)合發(fā)起成立北京金融街合作發(fā)展理事會(huì)金融法治建設(shè)專業(yè)委員會(huì)，推動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。

　　此外，各地聯(lián)系點(diǎn)還積極推進(jìn)社會(huì)治理，解決民生難題、辦好民生實(shí)事。比如，江蘇海門聯(lián)系點(diǎn)把立法征詢和代表意見建議、12345熱線訴求等各方面社情民意結(jié)合起來，推動(dòng)從解決“一件事”到破解“一類事”。

　　延伸觸角 提升民主含量和質(zhì)量

　　目前，基層立法聯(lián)系點(diǎn)的“直通車”作用，不僅發(fā)揮在立法工作中，還有了新的領(lǐng)域。此次會(huì)上，一些基層立法聯(lián)系點(diǎn)在交流匯報(bào)中都提到了一項(xiàng)“新業(yè)務(wù)”，就是將聯(lián)系點(diǎn)的工作與備案審查工作相聯(lián)系。

　　比如，陜西漢中聯(lián)系點(diǎn)在開展立法意見建議征詢過程中，高度重視行業(yè)人士專業(yè)意見，選聘了26名立法咨詢專家和10名備案審查法律顧問；甘肅臨洮聯(lián)系點(diǎn)打造全過程人民民主實(shí)踐基地，43家立法聯(lián)絡(luò)點(diǎn)在人流量比較集中的場(chǎng)所設(shè)置了立法建議和社情民意征集二維碼；寧夏平羅聯(lián)系點(diǎn)不斷探索新時(shí)代基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法、普法、矛盾糾紛化解、備案審查等方面的功能作用，從中梳理研究可以通過立法解決的問題。

　　近年來，全國(guó)人大常委會(huì)法工委十分注重在備案審查工作中健全吸納民意、匯聚民智的機(jī)制、渠道和方式。2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議審議通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》第十五條對(duì)備案審查工作踐行全過程人民民主提出具體要求：“發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車作用，深入基層了解法規(guī)、司法解釋實(shí)施情況和存在的問題，聽取基層群眾的意見建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量?！?/p>

　　2024年4月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在重慶召開備案審查工作座談會(huì)。會(huì)議要求，加強(qiáng)調(diào)查研究，通過座談會(huì)、論證會(huì)、走訪調(diào)研等方式，廣泛聽取意見。注重將備案審查工作與代表工作、議案建議辦理工作、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作結(jié)合起來，保障人民群眾通過備案審查制度提出意見、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。同時(shí)，會(huì)議還明確提出，探索在備案審查工作中發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用的方式方法，深入基層了解規(guī)范性文件實(shí)施情況和存在的問題，更多聽取基層群眾意見建議，鼓勵(lì)基層組織直接提出審查建議，提升備案審查民主含量和質(zhì)量。

　　今年5月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委首次向基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)函，就法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件在基層的實(shí)施情況和存在的問題聽取基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議。

　　新時(shí)代新征程，伴隨功能和領(lǐng)域的不斷拓展，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為發(fā)展全過程人民民主的重要實(shí)踐載體，將更好傾聽各方意見，承載更多使命，發(fā)揮更為重要的作用，切實(shí)將全過程人民民主的“根系”延伸到最基層，讓中國(guó)的民主之路越走越寬。