四、規(guī)劃實施的保障措施

　　“十一五”時期，必須加大政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管監(jiān)察力度，落實安全責(zé)任，強化安全意識，保證安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)和主要任務(wù)的完成。

　　(一)把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

　　安全生產(chǎn)是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，各級政府及有關(guān)部門要編制安全生產(chǎn)規(guī)劃，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的關(guān)系，把安全生產(chǎn)擺在重要位置。要完善和強化安全生產(chǎn)規(guī)劃實施保障體系，健全安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，將安全生產(chǎn)重要指標(biāo)、主要任務(wù)和重點工程納入各級政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及統(tǒng)計指標(biāo)體系，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(二)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　強化地方人民政府行政負責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實政府承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系。強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，保證安全生產(chǎn)投入，確保各項安全防范措施到位。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要依法監(jiān)督檢查地方人民政府和有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)到位和事故防范措施的落實情況。國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的部門應(yīng)對本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負責(zé)。監(jiān)察機關(guān)對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員履行職責(zé)實施監(jiān)察。充分發(fā)揮工會、共青團、社團組織以及社區(qū)基層組織對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督作用。

　　(三)嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的違法犯罪行為。發(fā)揮政府各有關(guān)部門、公檢法和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的作用，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制，懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的失職、瀆職和腐敗行為，將煤礦等行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)違法違紀(jì)問題納入反腐敗工作范圍。完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，建立安全生產(chǎn)違法行為及事故舉報機制，設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報電話。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。對安全設(shè)備設(shè)施和個體防護裝備實行安全標(biāo)志等市場準(zhǔn)入制度，對達不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。

　　(四)實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。

　　適度提高企業(yè)成本中資源、安全、科技和勞動保險費用含量。按照國務(wù)院有關(guān)文件要求，盡快完善礦產(chǎn)資源有償使用制度和煤炭資源稅費計征方法并抓緊組織實施。建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全礦山、建筑、危險化學(xué)品和煙花爆竹等危險性較大行業(yè)和領(lǐng)域的安全費用提取制度。加快推進企業(yè)特別是礦山、建筑等高風(fēng)險企業(yè)參加工傷保險，逐步提高對工傷人員的補償標(biāo)準(zhǔn)，切實保障職工的合法權(quán)益。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機制，運用工傷保險行業(yè)差別費率和企業(yè)浮動費率機制，促進企業(yè)加強事故預(yù)防和工傷預(yù)防，研究在工傷保險基金支出中安排一定的工傷預(yù)防費用。鼓勵和推動意外傷害險、責(zé)任險等商業(yè)保險進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域。對安全生產(chǎn)設(shè)備以及瓦斯(煤層氣)的抽采利用實行稅收優(yōu)惠。

　　(五)加大安全生產(chǎn)投入。

　　各級人民政府要安排資金，用于涉及公共安全的重大事故預(yù)防與隱患治理、監(jiān)管監(jiān)察能力和保障體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益性和社會性安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)與文化建設(shè)，支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)示范與推廣等；要保障安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察設(shè)施、裝備和經(jīng)費到位；要加大對道路交通安全和管理設(shè)施、安全宣傳和執(zhí)法裝備的資金投入。國家要支持煤炭等重點行業(yè)、領(lǐng)域重大事故隱患治理和安全技術(shù)改造。企業(yè)必須加大事故隱患治理和安全技術(shù)改造投入。建立國家、地方、企業(yè)和社會相結(jié)合共同投入的機制。

　　(六)實施科教興安戰(zhàn)略。

　　加大安全技術(shù)與管理專業(yè)人才培養(yǎng)力度，支持和鼓勵相關(guān)專業(yè)人才定向招生和培養(yǎng)。建立各級安全生產(chǎn)專家隊伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用。國家在制訂艱苦專業(yè)獎學(xué)金管理辦法時，將煤礦等危險性高、工作環(huán)境差、勞動強度大的艱苦專業(yè)納入其中統(tǒng)籌考慮，鼓勵企業(yè)在有關(guān)院校設(shè)立艱苦專業(yè)學(xué)生定向獎學(xué)金或助學(xué)金。強化礦山等危險性較大行業(yè)的職業(yè)教育。加強安全工程學(xué)科建設(shè)，爭取將安全科學(xué)與工程列為國家一級學(xué)科。各級人民政府要對安全生產(chǎn)科技經(jīng)費給予支持，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和公益性、共性、關(guān)鍵性技術(shù)研究納入國家和地方相關(guān)科技計劃。結(jié)合國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)總體規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌考慮安全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣平臺建設(shè)。

　　(七)加強國際交流與合作。

　　進一步加強與各國政府、國際組織和國外民間團體在安全生產(chǎn)(職業(yè)安全健康)領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴展新的合作渠道，多形式、全方位和多層次、高質(zhì)量地推進國際合作，努力提高對外交流與合作的水平，積極參與全球性、區(qū)域性合作。

　　跟蹤國外安全生產(chǎn)發(fā)展前沿動向，加強國際信息交流與人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗與成果。做好對外宣傳工作，充分利用國外的資金、技術(shù)、人才和管理等資源，加快技術(shù)引進、消化吸收和自主創(chuàng)新步伐。

　　五、重點工程

　　“十一五”時期，在充分發(fā)揮市場機制推動作用的前提下，通過政府引導(dǎo)，加大安全生產(chǎn)投入力度，以重點工程的實施帶動安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃全面實施。

　　(一)煤礦事故預(yù)防與主要災(zāi)害治理工程。

　　以瓦斯防治為重點，對通風(fēng)能力不足、安全系數(shù)小的高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井補充建設(shè)風(fēng)井及專用回風(fēng)巷；對煤與瓦斯突出礦井的架線電機車運輸系統(tǒng)進行改造，改用礦用防爆特殊型蓄電池電機車或膠帶機運輸；對已發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象但尚未升級為突出礦井的，繼續(xù)改裝架線電機車，增加井巷峒室，采取突出危險性預(yù)測、防治突出措施、防治效果檢驗、安全防護措施等綜合防突措施；全部井工煤礦裝備瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)，實施聯(lián)網(wǎng)工程。對采用放頂煤方法開采易發(fā)火煤層的礦井建設(shè)防滅火工程。建立并完善礦井綜合防塵系統(tǒng)。以華北地區(qū)受奧灰水威脅、帶壓開采礦井為重點，開展水害防治。改造小煤礦供電系統(tǒng)。

　　(二)重大事故隱患治理工程。

　　實施重大事故隱患登記，建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；在評價分級的基礎(chǔ)上，確定各級政府、有關(guān)主管部門和企業(yè)重點治理的重大事故隱患；按照分級分期的原則，組織對城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場所、地鐵、石化企業(yè)、特種設(shè)備、危險化學(xué)品倉庫、公路危險路段和鐵路平交道口等構(gòu)成重大事故隱患的設(shè)施、場所進行治理。重點治理尾礦庫危庫、險庫和危險性較大的病庫，搬遷城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存企業(yè)。

　　(三)重大危險源普查及安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　在全國開展貯罐區(qū)(貯罐)、庫區(qū)(庫)、生產(chǎn)場所、特種設(shè)備、尾礦庫等各類重大危險源普查登記，建立國家、省、市、縣四級重大危險源數(shù)據(jù)庫。重點建設(shè)1個國家級、若干省級及其所屬的市、縣級重大危險源監(jiān)控預(yù)警中心，逐步構(gòu)建國家、省、市、縣四級重大危險源動態(tài)監(jiān)管及監(jiān)控預(yù)警體系。

　　建立各級危險化學(xué)品道路運輸過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在京滬、京廣、京哈(含京秦)、京九(含廣深)、隴海、浙贛(含滬杭)等主要干線建設(shè)鐵路危險化學(xué)品運輸跟蹤管理系統(tǒng)，建設(shè)完善鐵路危險化學(xué)品三級運輸安全跟蹤系統(tǒng)。建立城市軌道運營安全動態(tài)監(jiān)控指揮平臺。在繁忙的機場建立助航燈光監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)；在一定規(guī)模的機場建立保安監(jiān)控和反應(yīng)系統(tǒng)。在1177個漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

　　(四)重點技術(shù)支撐中心建設(shè)工程。

　　依托現(xiàn)有科研院所和高等院校，建設(shè)完善國家級與省級工礦商貿(mào)行業(yè)和領(lǐng)域事故預(yù)防與技術(shù)分析鑒定中心和國家級安全生產(chǎn)基礎(chǔ)研究中心，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)實驗與研發(fā)基地，以及一批能承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職能的重點安全設(shè)備檢測檢驗基地。完善公安部道路交通安全研究中心及國家重點實驗室，建設(shè)道路交通安全管理培訓(xùn)基地；配備補充科研及實驗裝備，提高消防科研機構(gòu)能力；完善國家級重大責(zé)任事故案件技術(shù)鑒定中心，對32個省級公安機關(guān)和333個市(地)級公安機關(guān)偵辦隊伍進行裝備。在18個鐵路局建立分專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)基地。建設(shè)完善國家公路路網(wǎng)管理及應(yīng)急處置、安全研究、培訓(xùn)教育、檢測試驗等相關(guān)基地。建設(shè)民航安全技術(shù)分析與鑒定實驗室，建設(shè)完善飛行、機務(wù)、空管、航空保安等培訓(xùn)基地。完善建筑事故分析鑒定中心和安全生產(chǎn)檢測檢驗中心。完善中國特種設(shè)備檢驗檢測技術(shù)研究中心和20個重點特種設(shè)備檢驗檢測基地。建設(shè)漁船安全設(shè)備檢測檢驗基地和17個省級漁業(yè)船員培訓(xùn)基地，以及農(nóng)機安全監(jiān)理人員培訓(xùn)基地。

　　(五)安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工程。

　　建設(shè)和完善國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)以及國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。完善道路交通快速報警系統(tǒng)，建設(shè)交通事故緊急救援信息平臺。逐步建設(shè)鐵路全路綜合移動通信系統(tǒng)。建設(shè)完善水上交通安全監(jiān)督系統(tǒng)，推廣應(yīng)用船舶動態(tài)管理系統(tǒng)。建設(shè)完善以航空安全管理、飛行標(biāo)準(zhǔn)管理、航空器適航管理、機場安全管理、航空保安管理、空中交通安全管理為主的航空安全綜合管理信息系統(tǒng)。依托公安專網(wǎng)建設(shè)全國重大責(zé)任事故案件管理系統(tǒng)。建設(shè)全國建筑安全綜合管理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用建筑施工現(xiàn)場遠程監(jiān)控系統(tǒng)。建設(shè)完善特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)農(nóng)機、漁業(yè)船舶安全綜合管理系統(tǒng)。

　　(六)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)設(shè)施及裝備建設(shè)工程。

　　配置與完善省、市、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的專用執(zhí)法車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查設(shè)備。補充和更新省級、區(qū)域煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)有關(guān)裝備，建設(shè)新增機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房。完善城市消防站，按標(biāo)準(zhǔn)配備消防裝備；重點裝備市(地)級以上城市消防特勤隊。建設(shè)完善鐵道部和鐵路局兩級安全監(jiān)察、建筑安全監(jiān)督、特種設(shè)備安全監(jiān)察、農(nóng)機安全監(jiān)理及漁港安全監(jiān)管等機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施。完善省級道路交通管理機構(gòu)安全管理和執(zhí)法裝備。建設(shè)民航空管設(shè)施，對現(xiàn)行的陸基系統(tǒng)進行改造。

　　(七)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。

　　建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，完善省級和市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺。建設(shè)完善礦山、危險化學(xué)品、消防、海事、鐵路、民航、核工業(yè)、旅游、電力、建筑、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)、醫(yī)療救護等國家專業(yè)應(yīng)急救援指揮平臺。建設(shè)完善國家級綜合性和專業(yè)區(qū)域應(yīng)急救援基地，以及骨干專業(yè)救援隊伍。建設(shè)全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)和國家、省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合培訓(xùn)演練基地。

　　(八)科技創(chuàng)新和技術(shù)示范工程。

　　實施煤礦重大災(zāi)害防治、非煤礦山典型災(zāi)害預(yù)防與控制、危險化學(xué)品事故監(jiān)控與應(yīng)急救援、重大危險源動態(tài)監(jiān)控預(yù)警、職業(yè)危害預(yù)防與控制、重大事故調(diào)查分析與仿真、特種設(shè)備完整性管理與風(fēng)險檢驗、重大地下工程事故演化及安全保障、重大事故應(yīng)急管理、交通運輸安全與應(yīng)急保障、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)理論與重大事故災(zāi)害機理等科技創(chuàng)新工程。建設(shè)煤礦瓦斯綜合防治和礦山安全監(jiān)測及信息化、重大危險源監(jiān)控、石油化工設(shè)備完整性管理、交通運輸安全監(jiān)控、大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)測與鑒定、城市主要生命線安全保障等安全技術(shù)示范工程。

　　(九)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及安全文化建設(shè)工程。

　　制訂、修訂安全生產(chǎn)相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。通過建設(shè)安全知識展覽館、仿真模擬體驗館、影視教育館和圖書資料館等，構(gòu)建國家和地方安全宣傳教育基地。實施以“保護生命、平安出行”為主題的交通安全宣傳教育工程。在電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體上開辦安全欄目，普及安全知識。建設(shè)若干安全社區(qū)，定期開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”等宣傳教育活動。普及安全文化，編寫相關(guān)人員培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)、教材和考試題庫等。（完）

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