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    資源稅改革華麗啟程 資源型企業(yè)連呼“觸礁”?(4)
2010年05月26日 13:30 來源:新聞晚報(bào) 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  另一方面,以 “稅收壓力太大”為由提出喊漲特別收益金起征點(diǎn)的石油大鱷們是否就是真正的買單者?多數(shù)分析人士都表示,對于眾多行業(yè)來說,尤其是下游行業(yè),所受到的負(fù)面影響更為突出。據(jù)悉,資源稅改革將提高資源原材料和基礎(chǔ)產(chǎn)品的價格,將會造成上游生產(chǎn)資料產(chǎn)品價格的上漲,由于話語權(quán)在手,很容易將這種成本轉(zhuǎn)嫁到下游企業(yè),而下游企業(yè)最終可能讓消費(fèi)者買單。還有券商預(yù)測,國家可能運(yùn)用修改特別收益金等工具保證石油企業(yè)的總體稅賦水平不變。

  稅輕費(fèi)重亟待調(diào)整

  記者還了解到,除了現(xiàn)行資源稅稅負(fù)率平均偏低之外,圍繞著礦產(chǎn)資源征收的各項(xiàng)費(fèi)用還存在名目繁多、實(shí)際數(shù)字卻微乎其微的問題。其中包括礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、能源基地建設(shè)基金、礦山專項(xiàng)維護(hù)費(fèi)、礦產(chǎn)管理費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)、土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政費(fèi)等多重資源費(fèi)和基金,資源采掘類企業(yè)的費(fèi)用負(fù)擔(dān)率大大超過了其承擔(dān)的資源稅稅負(fù)率。

  歷史數(shù)據(jù)顯示,以山西省為例,2005年煤炭采掘企業(yè)平均收費(fèi)負(fù)擔(dān)為25.27%,平均稅負(fù)為10%左右,資源稅稅負(fù)僅為2.02%,石油、天然氣和其他礦產(chǎn)品都存在同樣的費(fèi)重稅輕問題。市場觀察認(rèn)為,稅費(fèi)關(guān)系嚴(yán)重失調(diào),以費(fèi)擠稅、稅軟費(fèi)硬的現(xiàn)象目前普遍存在;而且,大量收費(fèi)屬于不同主管部門收取,隨意性大,亟待調(diào)整。

  “雖然我們在制度上為資源企業(yè)設(shè)計(jì)了名目繁多的稅 (費(fèi))種,但每一稅 (費(fèi))種要么由于稅 (費(fèi))率太低,起不到調(diào)整各方利益的作用,要么就是因?yàn)樯贁?shù)資源壟斷企業(yè)的特殊地位使得一些稅 (費(fèi))種在實(shí)踐中難以得到實(shí)行!敝惺芯坎肯嚓P(guān)人士觀點(diǎn)認(rèn)為。鞍鋼礦業(yè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)師鄭永旭則告訴記者,探礦權(quán)、采礦權(quán)價款與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)存在重復(fù)征收現(xiàn)象。

  “從補(bǔ)償費(fèi)的用途上看,該項(xiàng)費(fèi)用專項(xiàng)用于補(bǔ)償?shù)刭|(zhì)勘查部門的勘查投入,但是 《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》實(shí)施后,采礦權(quán)申請者只有向探礦權(quán)人支付探礦權(quán)價款,才能獲得供采礦使用的地質(zhì)勘查資料,”鄭永旭表示,由于地質(zhì)勘探費(fèi)用已納入礦產(chǎn)資源發(fā)現(xiàn)權(quán)價值,并有償轉(zhuǎn)讓給開采單位,構(gòu)成采礦權(quán)價值的一部分,而 《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定采礦權(quán)人還必須繳納礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi),這構(gòu)成了對地質(zhì)勘查投入的重復(fù)征收。

  記者注意到,雖然早在l994年國務(wù)院就頒布施行了 《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》,但中國的石油、天然氣、煤炭、煤層氣等重要能源的補(bǔ)償費(fèi)都只有l(wèi)%,而國外石油、天然氣、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收率一般為10%至16%。美國石油、天然氣、煤炭 (露天礦)權(quán)利金費(fèi)率高達(dá)12.5%,澳大利亞、馬來西亞為10%。據(jù)分析,過低的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使本來應(yīng)該屬于國家和地方的收益轉(zhuǎn)移到了開發(fā)商手里,造成收入分配關(guān)系的扭曲。

  另一方面,采礦權(quán)使用費(fèi)也是極具象征性。據(jù) 《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定,采礦權(quán)使用費(fèi)按照礦區(qū)范圍的面積逐年繳納,標(biāo)準(zhǔn)為每平方公里每年1000元。也就是說,即使是整個國土面積960萬平方公里也不過96個億。(勞佳迪)

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【編輯:李瑾】
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我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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