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思考:
“柴油荒”背后的體制錯(cuò)位
對(duì)于本輪“油荒”的肇因,輿論多歸結(jié)為國(guó)際油價(jià)高漲與國(guó)內(nèi)拉閘限電等多重背景。
飽受公眾質(zhì)疑的問題在于,不斷提高的庫存能力為何沒能起到緩解供給缺口的作用。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員鄧郁松認(rèn)為,目前,國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制的“逆向調(diào)節(jié)作用”導(dǎo)致了柴油荒突然爆發(fā)的“怪相”。9月份,國(guó)際油價(jià)持續(xù)下降。在調(diào)價(jià)預(yù)期下,國(guó)內(nèi)流通環(huán)節(jié)紛紛減少庫存。10月份以來,國(guó)際油價(jià)持續(xù)回升,國(guó)內(nèi)柴油庫存又不斷增加。滯后的定價(jià)機(jī)制沒能合理調(diào)配柴油庫存量。
壟斷和囤積因素也是造成柴油荒的深層次原因。數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度全國(guó)柴油產(chǎn)量增長(zhǎng)12.4%,增速同比加快10個(gè)百分點(diǎn)。這已是較高的產(chǎn)量增速。由于柴油比汽油更容易儲(chǔ)存,幾乎每一次臨近成品油價(jià)格調(diào)整窗口打開前,都會(huì)有人囤積柴油以獲利。 此外,目前,我國(guó)成品油零售價(jià)由政府定,批發(fā)價(jià)實(shí)際上卻是壟斷企業(yè)說了算。當(dāng)兩者不一致時(shí),就會(huì)出現(xiàn)“批零倒掛”,導(dǎo)致庫存有油但市場(chǎng)無油的奇怪現(xiàn)象。
河北省工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊放認(rèn)為,這輪“柴油荒”的根本原因是石油管理體制的缺陷。由于市場(chǎng)主體單一,石油資源在市場(chǎng)上得不到合理有效配置,而石油公司以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式維持市場(chǎng)運(yùn)行,從原油進(jìn)廠到成品油配送銷售都按照計(jì)劃在系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)營(yíng),生產(chǎn)與市場(chǎng)脫節(jié),而計(jì)劃往往跟不上市場(chǎng)變化!霸偌由蠂(guó)有油企和民營(yíng)油企不相稱的行業(yè)地位,這些才是‘柴油荒’的根本原因。”齊放說。 本報(bào)綜合
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