文/趙建華

　　全國人大常委會8日審議批準(zhǔn)增加6萬億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

　　與此同時(shí)，從2024年開始，連續(xù)五年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬億元。

　　兩者合計(jì)，直接增加地方化債資源10萬億元。壓在地方政府身上的化債擔(dān)子大大減輕了，各地將有更多時(shí)間和財(cái)力謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善。

　　今年增量政策的“重頭戲”

　　地方化債資源增加10萬億元的同時(shí)，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬億元，仍按原合同償還。

　　2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬億元大幅降至2.3萬億元，平均每年消化額從2.86萬億元減為4600億元，不到原來的六分之一，化債壓力大大減輕。財(cái)政部部長藍(lán)佛安說，“我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的?！?/p>

　　2023年末，經(jīng)過逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級審核上報(bào)，全國隱性債務(wù)余額為14.3萬億元。今年以來，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，安排6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。6萬億元債務(wù)限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。

　　當(dāng)前一些地方隱性債務(wù)規(guī)模大、利息負(fù)擔(dān)重，不僅存在“爆雷”風(fēng)險(xiǎn)，也消耗了地方可用財(cái)力。實(shí)施大規(guī)模置換措施，意味著我國化債工作思路作了根本轉(zhuǎn)變：一是從過去的應(yīng)急處置向現(xiàn)在的主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變，二是從點(diǎn)狀式排雷向整體性除險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，三是從隱性債、法定債“雙軌”管理向全部債務(wù)規(guī)范透明管理轉(zhuǎn)變，四是從側(cè)重于防風(fēng)險(xiǎn)向防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展并重轉(zhuǎn)變。

　　6萬億元方案“一石二鳥”

　　藍(lán)佛安判斷，實(shí)施大規(guī)模置換措施，能夠發(fā)揮“一石二鳥”作用：

　　——解決地方“燃眉之急”，緩釋地方當(dāng)期化債壓力、減少利息支出。這次置換，近三年密集安排8.4萬億元，顯著降低了近幾年地方需消化的隱性債務(wù)規(guī)模，讓地方卸下包袱、輕裝上陣。同時(shí)，由于法定債務(wù)利率大大低于隱性債務(wù)利率，置換后將大幅節(jié)約地方利息支出。據(jù)估算，五年累計(jì)可節(jié)約6000億元左右。

　　——幫助地方暢通資金鏈條，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。通過實(shí)施置換政策：一是將原本用來化債的資源騰出來，用于促進(jìn)發(fā)展、改善民生。二是將原本受制于化債壓力的政策空間騰出來，可以更大力度支持投資和消費(fèi)、科技創(chuàng)新等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是將原本用于化債化險(xiǎn)的時(shí)間精力騰出來，更多投入到謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中去。同時(shí)，還可以改善金融資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)信貸投放能力，利好實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　全國人大常委會批準(zhǔn)增加6萬億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)后，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬億元增加到35.52萬億元。藍(lán)佛安表示，總的來看，我國政府還有較大舉債空間。

　　——從國際比較看，我國政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場國家。根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年末G20國家平均政府負(fù)債率118.2%，其中：日本249.7%、意大利134.6%、美國118.7%、法國109.9%、加拿大107.5%、英國100%、巴西84.7%、印度83%、德國62.7%；G7國家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國政府全口徑債務(wù)總額為85萬億元，其中國債30萬億元、地方政府法定債務(wù)40.7萬億元、隱性債務(wù)14.3萬億元，政府負(fù)債率為67.5%。

　　——從舉債用途看，我國地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)。我國地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來源。

　　來年財(cái)政政策更加給力

　　包括6萬億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)在內(nèi)，中央推出了一攬子增量政策。這些政策力度大，對經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)正在顯現(xiàn)，不少政策效應(yīng)明年還會持續(xù)釋放。藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，將加力推進(jìn)相關(guān)工作，已經(jīng)出臺的抓好落地實(shí)施，尚未出臺的盡快推動(dòng)出臺。

　　目前，支持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策，已按程序報(bào)批，近期即將推出。隱性債務(wù)置換工作，馬上啟動(dòng)。發(fā)行特別國債補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行核心一級資本等工作，正在加快推進(jìn)中。專項(xiàng)債券支持回收閑置存量土地、新增土地儲備，以及收購存量商品房用作保障性住房方面，財(cái)政部正在配合相關(guān)部門研究制定政策細(xì)則，推動(dòng)加快落地。

　　中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。藍(lán)佛安說，目前正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。結(jié)合明年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施更加給力的財(cái)政政策：

　　積極利用可提升的赤字空間；擴(kuò)大專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，拓寬投向領(lǐng)域，提高用作資本金的比例；繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債，支持國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；加大力度支持大規(guī)模設(shè)備更新，擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的品種和規(guī)模；加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加強(qiáng)對科技創(chuàng)新、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投入保障力度。