三、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)利保障

　　2009―2010年，國家將采取措施，進(jìn)一步保障少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人和殘疾人的權(quán)益。

　　(一)少數(shù)民族權(quán)利

　　中國是統(tǒng)一的多民族國家，迄今為止，通過識別并經(jīng)中央政府確認(rèn)的民族有56個。除漢族以外的55個少數(shù)民族總?cè)丝跒?0643萬，占全國總?cè)丝诘?.41%(注6)。各民族一律平等，國家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)益。

　　━━推進(jìn)與少數(shù)民族相關(guān)的立法。推動制定貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治法的配套規(guī)定，修訂《城市民族工作條例》和《民族鄉(xiāng)行政工作條例》。

　　━━保障少數(shù)民族依法管理民族自治地方事務(wù)和參與管理國家事務(wù)的權(quán)利。保證55個少數(shù)民族都有本民族的全國人大代表，人口特少的民族至少也有一名代表。保證人口超過100萬的少數(shù)民族都有本民族的全國人大常委會委員。繼續(xù)保證在民族自治地方的人大常委會中均有實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長均由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任。繼續(xù)保證在中央和地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都有相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族人員，參加國家和地方事務(wù)的管理。

　　━━促進(jìn)少數(shù)民族教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)建立和發(fā)展各類民族學(xué)校，舉辦民族預(yù)科班，實(shí)行雙語教學(xué)，對少數(shù)民族考生升學(xué)予以照顧，在廣大農(nóng)牧區(qū)推行寄宿制教育，在內(nèi)地設(shè)立西藏中學(xué)和新疆高中班等。至2010年，民族自治地方普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　━━加強(qiáng)對少數(shù)民族人才的培養(yǎng)，并使各類少數(shù)民族人員就業(yè)的比重接近少數(shù)民族人口在全國總?cè)丝谥械谋戎亍�對地、縣級少數(shù)民族干部進(jìn)行輪訓(xùn)，對民族工作系統(tǒng)的干部進(jìn)行現(xiàn)代管理知識和綜合能力培訓(xùn)，選拔縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)民族中青年干部接受各種形式的大專以上學(xué)歷教育，包括選派優(yōu)秀的少數(shù)民族中青年專業(yè)技術(shù)人員到國外參加培訓(xùn)。

　　━━保障少數(shù)民族學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利。培養(yǎng)少數(shù)民族語言文字專門人才，保證少數(shù)民族語言文字在司法、行政、教育領(lǐng)域中的應(yīng)用，增加對少數(shù)民族語言文字出版物資助，扶持少數(shù)民族語言文字圖書報(bào)刊的出版，提高少數(shù)民族語言廣播電影電視節(jié)目的譯制、制作能力，提高邊境地區(qū)少數(shù)民族語言廣播電視覆蓋率，促進(jìn)少數(shù)民族語言文字的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。

　　━━促進(jìn)少數(shù)民族文化發(fā)展。推出在國內(nèi)外具有較大影響的少數(shù)民族文學(xué)、戲曲、音樂、舞蹈、美術(shù)、工藝、建筑、風(fēng)情、服飾、飲食等文化藝術(shù)品牌。制作優(yōu)秀的少數(shù)民族題材廣播影視作品，扶持對少數(shù)民族文化發(fā)展具有重大影響的民族出版項(xiàng)目。向少數(shù)民族聚居的縣(市、旗、區(qū))圖書館和中小學(xué)校、農(nóng)牧區(qū)村贈送民族語文和漢語文圖書、雜志。保護(hù)、發(fā)展和培育少數(shù)民族特色表演藝術(shù)。

　　━━促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高少數(shù)民族的生活水平。加大對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入的力度。2009―2010年，國家將投入少數(shù)民族發(fā)展資金20億元以上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，其中投入近10億元，用于幫助人口較少民族聚居地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、茅草房危舊房改造、群眾生產(chǎn)生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收和社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點(diǎn)解決邊境地區(qū)群眾民生方面的特殊困難。優(yōu)先解決少數(shù)民族特困村的貧困問題，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的特困村通路、通電、通電話、通廣播電視，有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有安全的人畜飲用水、有安居房、有穩(wěn)定解決溫飽的基本農(nóng)田或草場的目標(biāo)。

　　(二)婦女權(quán)利

　　全面實(shí)現(xiàn)《中國婦女發(fā)展綱要(2001―2010年)》規(guī)定的目標(biāo)，促進(jìn)婦女在各方面享有與男子平等的權(quán)利，保障婦女合法權(quán)益。

　　━━提高婦女參與管理國家和社會事務(wù)的水平。各級人大、政協(xié)和人民政府領(lǐng)導(dǎo)成員中都要有1名以上的女性。50%以上的國家機(jī)關(guān)部(委)和省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、州、盟)政府工作部門要有女性領(lǐng)導(dǎo)成員，提高女性在市(地)級以上國家機(jī)關(guān)中的廳局級、處級公務(wù)員中的比例，在省、市、縣級后備干部隊(duì)伍中女性不少于20%。提高女性在各級各類國家機(jī)關(guān)公務(wù)員中的比例，在女性比較集中的部門、行業(yè)管理層中女性的數(shù)量要與女職工比例相適應(yīng)。在村民委員會、居民委員會成員中要有一定比例的女性成員。

　　━━保障婦女工作權(quán)利和獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利。在招工、招聘中禁止性別歧視。保證在勞動合同和集體合同中有對女職工的特殊保護(hù)條款，健全對女職工的特殊勞動保護(hù)措施。城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到90%以上。保障農(nóng)村婦女依法享有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格和各項(xiàng)合法權(quán)益，糾正違反法律法規(guī)規(guī)定、侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的村規(guī)民約，保障婦女的土地及其相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　━━保障女性受教育的權(quán)利。小學(xué)適齡女童的凈入學(xué)率達(dá)到99%以上，小學(xué)5年鞏固率提高到95%左右，初中女童毛入學(xué)率達(dá)到95%左右，高中女性毛入學(xué)率達(dá)到75%左右，高等教育女性毛入學(xué)率達(dá)到15%左右。成人婦女的識字率要提高到85%以上，其中青壯年婦女識字率提高到95%左右。把社會性別意識教育納入教師培訓(xùn)課程。

　　━━保障婦女的生育權(quán)利，完善生育保健服務(wù)。實(shí)行計(jì)劃生育男女平等，提供計(jì)劃生育、生殖健康的信息和教育，提供避孕節(jié)育技術(shù)和生殖保健服務(wù)，為婦女知情選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施提供有效服務(wù)。到2010年，孕產(chǎn)婦保健覆蓋率在城市達(dá)到90%以上，在農(nóng)村達(dá)到80%以上。普及生殖保健和育齡人口計(jì)劃生育知識，普及率達(dá)到80%以上。農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到90%以上。住院分娩確有困難的邊遠(yuǎn)地區(qū)，新法接生率達(dá)到95%以上。節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥發(fā)生率控制在1‰以下。

　　━━預(yù)防和打擊拐賣婦女犯罪。出臺并落實(shí)《中國反對拐賣婦女兒童行動計(jì)劃(2008―2012年)》，建立反對拐賣婦女兒童行動工作部際聯(lián)席會議制度，開展對拐賣犯罪的綜合治理，防范、打擊拐賣婦女兒童犯罪活動，積極救助、妥善安置被拐賣的婦女兒童。

　　━━禁止針對婦女的一切形式的家庭暴力，探索建立預(yù)防、制止、救助一體化的反對家庭暴力的工作機(jī)制。

　　━━對被監(jiān)禁女性采用適用女性特點(diǎn)的管理方式。重視被監(jiān)禁女性回歸社會后生存就業(yè)能力的提高，對她們開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　(三)兒童權(quán)利

　　全面實(shí)現(xiàn)《中國兒童發(fā)展綱要(2001―2010年)》規(guī)定的目標(biāo)，根據(jù)兒童最大利益原則，努力保障兒童的生存、發(fā)展和參與的權(quán)利。

　　━━完善未成年人法律政策體系。推動修訂省級未成年人保護(hù)法配套法規(guī)，推動各地制定預(yù)防未成年人犯罪法配套法規(guī)。

　　━━保障兒童健康權(quán)。以2000年為基數(shù)，5歲以下兒童中重度營養(yǎng)不良患病率下降四分之一。兒童保健覆蓋率在城市達(dá)到90%以上，在農(nóng)村達(dá)到60%以上，中小學(xué)生符合《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的及格率達(dá)到90%以上。

　　━━促進(jìn)兒童參與。根據(jù)兒童的身心發(fā)展程度，創(chuàng)造空間和機(jī)會，擴(kuò)大兒童在家庭、學(xué)校、社區(qū)和社會生活中的參與。促進(jìn)媒體、新聞出版、廣播影視等單位保障兒童獲取必要信息的權(quán)利。

　　━━禁止雇用童工。依法懲治雇傭童工的單位和個人。

　　━━預(yù)防和打擊拐賣兒童犯罪，建立完善救助機(jī)制，幫助被解救兒童順利回歸社會，幫助其解決生活、維權(quán)和康復(fù)等方面的實(shí)際困難和問題。

　　━━強(qiáng)化司法中的未成年人權(quán)利保護(hù)。人民法院根據(jù)需要設(shè)立審理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件的機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院根據(jù)需要設(shè)立辦理未成年人犯罪案件的工作機(jī)構(gòu)，或者指定專人辦理。開展對違法犯罪未成年人的教育挽救和遭受侵害未成年人的身心康復(fù)、回歸社會工作，積極探索社區(qū)矯正新模式。

　　━━保護(hù)弱勢兒童權(quán)利。對孤殘兒童，鼓勵公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，強(qiáng)化親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會助養(yǎng)和規(guī)范福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，到2010年，主要地級城市均有1所具有養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、教育能力的兒童福利院。在地級以上城市和重點(diǎn)縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護(hù)中心。對視力、聽力、言語、智力等有殘疾的兒童實(shí)施特殊教育。

　　━━保護(hù)女童權(quán)利。禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工中止妊娠，懲治溺棄女嬰等違法犯罪行為。