(八)農(nóng)民權(quán)益的保障

　　著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　━━保障農(nóng)民土地權(quán)利。做好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的占有、使用、收益等權(quán)利；懲處違反土地管理規(guī)定的行為；健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位。

　　━━保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理、提高效率、便民利民的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)宅基地管理工作。規(guī)范簡(jiǎn)化宅基地審批程序，通過(guò)公開(kāi)、公示等方式接受村民監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村宅基地分配和使用情況監(jiān)管，提高宅基地的利用效率。

　　━━改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營(yíng)性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給予農(nóng)民集體和被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償，并解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障問(wèn)題。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。

　　━━提高農(nóng)民收入水平。逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，改善其他主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。

　　━━推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。建立政府扶持、多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，加快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，支持農(nóng)民外出就業(yè)、就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　━━提高農(nóng)民健康水平。到2010年，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋農(nóng)村居民。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所政府辦的衛(wèi)生院，每個(gè)行政村設(shè)立1個(gè)衛(wèi)生室。加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健合格率達(dá)到80%。2009―2010年全國(guó)計(jì)劃解決1.2億農(nóng)村人口飲水問(wèn)題。使現(xiàn)已查明的中重度氟病區(qū)村、砷病區(qū)村、血吸蟲(chóng)疫區(qū)以及其他涉水重病區(qū)村實(shí)現(xiàn)安全飲水。完成《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“2010―2013年”規(guī)劃》的編制工作。

　　━━加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、技能培訓(xùn)等方面與城鎮(zhèn)職工享有同等待遇，逐步改善農(nóng)民工子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購(gòu)等方面的待遇。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，盡快制定和實(shí)施農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件。

　　(九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

　　2008年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。國(guó)務(wù)院專門(mén)制定了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，決定用三年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)，使受災(zāi)群眾基本生活條件和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平，實(shí)現(xiàn)家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障的目標(biāo)。

　　━━基本完成因?yàn)?zāi)倒塌和嚴(yán)重?fù)p毀的農(nóng)房重建，保證受災(zāi)群眾在2009年12月底前住進(jìn)新房。

　　━━采取多種措施，解決恢復(fù)重建規(guī)劃區(qū)內(nèi)100萬(wàn)左右勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題，重點(diǎn)幫助零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)至少一人就業(yè)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入超過(guò)災(zāi)前水平，災(zāi)區(qū)群眾普遍享有基本生活保障。

　　━━高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，重點(diǎn)恢復(fù)、重建縣級(jí)醫(yī)院和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站。

　　━━尊重遇難者，對(duì)地震中遇難和失蹤人員登記造冊(cè)并予以公布。

　　━━堅(jiān)持不懈地做好抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查工作，確保救災(zāi)資金物資全部用于災(zāi)區(qū)、用于受災(zāi)群眾，確保災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行。建立健全社會(huì)捐贈(zèng)和援建資金管理使用等方面的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的專項(xiàng)檢查，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，嚴(yán)肅查處貪污私分、截留克扣、擠占挪用救災(zāi)款物等違紀(jì)違法行為。

　　━━貫徹執(zhí)行防震減災(zāi)法等法律和相關(guān)法規(guī)，為今后防震減災(zāi)提供更為健全的法制保障。普及減災(zāi)知識(shí)，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)，將災(zāi)害教育納入國(guó)民教育體系，將減災(zāi)知識(shí)納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)中，將應(yīng)急避難場(chǎng)所等防災(zāi)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。