一、經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障
2009―2010年,國家將采取積極有效的措施,努力克服國際金融危機帶來的消極影響,切實保障全體社會成員的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利。
(一)工作權(quán)利
大力促進就業(yè)和再就業(yè),保障勞動者的合法權(quán)益。
━━落實就業(yè)促進法,實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌,促進就業(yè)增長。2009―2010年,新增1800萬城鎮(zhèn)就業(yè)人口,轉(zhuǎn)移1800萬農(nóng)業(yè)勞動人口,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),重點解決高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)問題。
━━落實勞動合同法,普遍推行勞動合同制度,大力推廣集體合同制度,健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制,全面落實最低工資制度,促進職工工資水平穩(wěn)步增長。
━━擴大職業(yè)培訓(xùn),全國技能勞動者總數(shù)達到1.1億,其中技師和高級技師占技能勞動者總數(shù)的5%,高級工占20%。
━━落實安全生產(chǎn)法,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,加強勞動保護,改善生產(chǎn)條件,億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低35%,工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比2005年降低25%。
━━落實勞動爭議調(diào)解仲裁法,公正及時解決勞動爭議,促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。推廣工資支付監(jiān)控和工資保證金制度,依法追究惡意拖欠工資行為的法律責(zé)任。
(二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利
繼續(xù)采取有效措施,促進城鄉(xiāng)居民特別是中低收入居民收入的逐步增長,完善最低生活保障等制度,努力維護城鄉(xiāng)居民獲得基本生活水準(zhǔn)的權(quán)利。
━━努力提高國民收入水平,城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到人民幣15781元以上,農(nóng)村居民年人均純收入在2008年的4761元的基礎(chǔ)上,每年實際增長6%左右。
━━加大扶貧工作力度,盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽問題,并逐步提高其收入水平,實現(xiàn)脫貧致富。加大“雨露計劃”(注1)實施力度,每年完成對100萬貧困勞動者的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和對1000萬勞動者的實用技術(shù)培訓(xùn)。
━━發(fā)展普通商品住房和經(jīng)濟適用住房,改善城市中低收入家庭住房條件;健全廉租房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難;嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的許可、資金監(jiān)管、協(xié)議、評估、項目轉(zhuǎn)讓審批、住房保障、補償救濟和聽證等制度,保障被拆遷人的合法權(quán)益。
━━完善最低生活保障制度。修訂《城市居民最低生活保障條例》,研究制定《城市低保標(biāo)準(zhǔn)測算與調(diào)整辦法》、《城市低保家庭收入核算辦法》和《城市低保分類施保實施辦法》。推進《農(nóng)村最低生活保障條例》的制定工作,規(guī)范農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)、對象審核、分類分檔救助等環(huán)節(jié),實現(xiàn)應(yīng)保盡保,逐步提高保障水平。
(三)社會保障權(quán)利
完善和落實基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和社會救助制度,提高社會保障水平。
━━抓緊起草制定與社會保障有關(guān)的法律法規(guī)的配套規(guī)定,建立健全相關(guān)制度,加強對社會保險基金的管理、使用和監(jiān)督,促進社會保險基金法規(guī)政策的貫徹落實,確保社會保險基金安全完整。
━━擴大各類社會保險覆蓋面。到2010年,城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)超過2.23億,基本醫(yī)療保險參保人數(shù)超過4億,失業(yè)保險參保人數(shù)超過1.2億,工傷保險參保人數(shù)超過1.4億,生育保險參保人數(shù)超過1億。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐年增長。
━━提高社會保險統(tǒng)籌層次;緦崿F(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,推進醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險市(地)級統(tǒng)籌,完善工傷保險儲備金制度。
━━完善農(nóng)村“五!惫B(yǎng)制度(注2)。制定《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》,繼續(xù)實施“霞光計劃”(注3),切實保證農(nóng)村五保對象達到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏健?
━━完善城市流浪乞討人員的救助制度。修訂《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》,制定《流浪未成年人救助保護條例》、《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《流浪未成年人救助保護機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件。在市(地)級以上城市和重點縣區(qū)建設(shè)一批設(shè)施比較完善的流浪未成年人救助保護中心。
(四)健康權(quán)利
初步建立覆蓋全國城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架,使中國進入實施全民基本衛(wèi)生保健國家行列。
━━2010年預(yù)定達到的主要健康指標(biāo)是:人口平均預(yù)期壽命達到73歲,嬰兒死亡率控制在14.9‰以內(nèi),5歲以下兒童死亡率控制在17.7‰以內(nèi),孕產(chǎn)婦死亡率控制在40/10萬以內(nèi),兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率城市和農(nóng)村分別達到95%以上和90%以上。
━━加快推進基本醫(yī)療保障制度建設(shè)。到2010年,各級財政對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。到2011年,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋城鄉(xiāng)全體居民,參保(合)率提高到90%以上。逐步提高財政范圍內(nèi)的住院費用報銷比例,擴大門診費用報銷范圍和比例。
━━健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。從2009年起,三年內(nèi)重點支持約2000所縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)建設(shè),使每個縣至少有1所縣級醫(yī)院基本達到標(biāo)準(zhǔn)化水平;新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù),改建擴建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個縣1―3所。
━━促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。從2009年開始,逐步在全國統(tǒng)一建立居民健康檔案。定期為65歲以上老年人做健康檢查,為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查,為孕產(chǎn)婦做產(chǎn)前檢查和產(chǎn)后訪視,為高血壓、糖尿病、精神疾病、艾滋病、結(jié)核病等人群提供防治指導(dǎo)服務(wù)。實施結(jié)核病等重大疾病防控、國家免疫規(guī)劃、農(nóng)村婦女住院分娩等重大公共衛(wèi)生項目。開展為15歲以下人群補種乙肝疫苗、消除燃煤型氟中毒危害、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明、農(nóng)村改水改廁以及為預(yù)防出生缺陷而進行的農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸等項目。
━━有效控制傳染病流行。加大艾滋病防治力度,加強重點傳染病的預(yù)防控制,縣級以上和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)傳染病網(wǎng)絡(luò)直報覆蓋率分別達到100%和80%以上,報告的完整率和及時率達到90%以上。強化計劃免疫,保持無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài),麻疹發(fā)病率比2007年下降50%,乙腦、狂犬病、出血熱等可預(yù)防傳染病發(fā)病率比2007年下降30%。擴大國家免疫規(guī)劃疫苗種類,落實農(nóng)村人口和流動人口的預(yù)防接種措施,優(yōu)先保護新生兒和在校生等重點人群,有效遏制乙肝的高流行狀態(tài)。切實加強對寄生蟲病等地方病的防治,力爭所有流行縣(市、區(qū))都達到控制傳播標(biāo)準(zhǔn)。
━━制定出臺食品安全法,建立健全與食品、藥品相關(guān)的生產(chǎn)許可、強制檢驗、市場準(zhǔn)入、召回以及進出口檢驗檢疫等制度,并對貫徹實施情況加強檢查監(jiān)督,確保嚴(yán)格執(zhí)法,保障食品、藥品安全。
━━在2009年再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題,提前實現(xiàn)聯(lián)合國確定的“2015年前無法可持續(xù)獲得安全飲水人口比例減半”的目標(biāo)。
━━加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),力爭到2010年人均體育場地設(shè)施面積達到1.4平方米,城市社區(qū)和農(nóng)村村鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施條件明顯改善。廣泛開展全民健身運動,健全群眾體育組織,完善全民健身體系。
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