《瞭望》:政府信息公開劃出公開與保密“紅線”

　　消除誤區(qū)、填補盲區(qū)、打通政府信息與公眾之間的隔離帶，信息公開要堅持走下去

　　黃國棟是吉林省吉林市一家化工廠的投資者，某政府部門到他的公司“檢查工作”，并有意刁難，黃國棟最后疏通了很多關(guān)系才把這一問題解決。他聽人說有關(guān)于維護發(fā)展軟環(huán)境、限制政府機關(guān)到企業(yè)“吃、拿、卡、要”的文件，于是到政府網(wǎng)站上去查，沒有查到。他又到相關(guān)部門去找，也沒有找到。最后托朋友終于找到了這份文件。

　　“這不過是一份應(yīng)該面向廣大投資者和市民公開的文件，怎么我們知情起來這么難呢？”黃國棟對此非常不解。

　　長春市華明律師事務(wù)所律師趙毅光告訴本刊記者，在發(fā)生和政府行政部門的訴訟行為時，法庭上常常會出現(xiàn)這樣的情況，對方拿出一份政府部門內(nèi)部文件來證明其行為的合理性，而這些文件對于普通群眾來說很難了解到，非常陌生。

　　吉林省政府辦公廳文電處的有關(guān)工作人員透露，一些政府部門每年都要制定大量的文件，可這些政府部門文件有很多都被束之高閣，即使是政府部門本身，有時也未必能完全掌握。對于多數(shù)老百姓來說，真是聽都沒聽說過，因此在辦理相關(guān)事項以及維權(quán)時，經(jīng)常會發(fā)生信息不對稱和理解偏差的問題。很多群眾到行政機關(guān)咨詢相關(guān)事宜時，得到的答復(fù)常常是“這是內(nèi)部機密”。

　　5月1日《政府信息公開條例》正式實施后，《瞭望》新聞周刊記者在吉林、廣西、河南、安徽等地的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，只有消除誤區(qū)、填補盲區(qū)、打通政府信息與公眾之間的“隔離帶”，才能讓條例得到順暢落實，進而打破權(quán)力運行的“隔離帶”。

　　　　“陽光法案”考驗官員“陽光意識”

　　5月1日開始實施的《政府信息公開條例》被稱為“陽光法案”。本刊記者采訪中，無論政府官員、學(xué)者還是普通公民都認(rèn)為，當(dāng)前政府信息公開的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于信息公開的操作性不強，信息公開尚缺乏有效保障，“陽光法案”考驗著政府官員的“陽光意識”。

　　河南省電子政務(wù)辦公室主任張顯勇介紹，條例的實施使政府工作面臨重大挑戰(zhàn)。從去年4月份條例頒布，到今年5月1日正式實施，一年多時間里，河南省政府為貫徹執(zhí)行條例做了一系列的準(zhǔn)備工作，如建立健全信息制作披露的機構(gòu)，對從事信息工作的人員進行法律法規(guī)政策培訓(xùn)。目前，按照條例規(guī)定，河南省各級政府及組成部門基本都建立了信息公開的渠道，制定了相關(guān)的制度，條例所要求的法律法規(guī)等重點政府信息，基本能在政府網(wǎng)站、檔案館或公共圖書館查閱到。

　　但張顯勇也坦陳，“由于主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識程度的差異，各地、各部門的信息公開的狀況也不平衡�？傮w上看，目前只是基本建立起了政府信息公開的框架，多數(shù)部門信息公開仍停留在淺表層面�！�

　　河南省政協(xié)委員、河南省人民醫(yī)院副主任醫(yī)師單磊認(rèn)為，目前的條例執(zhí)行情況與公眾的需要還存在不小距離，在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)表現(xiàn)最為突出、公眾最敏感的就是疫情信息公開問題。政府對疫情公布有嚴(yán)格的制度，但老百姓總想了解更多。這一矛盾加劇了醫(yī)患沖突。

　　“目前的政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及�！编嵵荽髮W(xué)公共事業(yè)管理系主任胡揚博士認(rèn)為，社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。

　　還有不少政府機關(guān)干部認(rèn)為，條例操作性不強，尤其是信息公開和信息安全的界限還沒有弄清楚，實施難度較大。

　　河南省某廳局辦公室主任認(rèn)為，條例雖具體規(guī)定了十幾類信息是必須公開的，但仍給政府機關(guān)留有較大自由裁量的空間；要求信息公開的同時，又規(guī)定信息公開前要進行保密審查，送有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　胡揚指出，信息公開是政府體制改革的基本要求，但涉及國家安全、社會安全的范圍很廣，哪些信息是可以公開的、哪些信息是不利于國家安全的，在理論上無法簡單界定，特別是在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾凸顯的形勢下，二者之間的界限更難區(qū)分。

　　條例在執(zhí)行中難以把握，這使得信息公開的程度取決于部門主要領(lǐng)導(dǎo)的“陽光意識”和心理承受能力。

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