目前種種官員遴選制度試驗(yàn)中，一個(gè)普遍的傾向是，很多地方主持試驗(yàn)的人以為，任何職位都可以公推公選。這種做法，很有可能在未來(lái)政府運(yùn)作過程中留下很多隱患，似乎應(yīng)當(dāng)引起更大關(guān)注。

　　就其實(shí)質(zhì)而言，公推公選是在增加選舉的成分。但是，依據(jù)民主理論及各國(guó)的民主實(shí)踐，民主選舉通常只適用于對(duì)民眾直接負(fù)政治責(zé)任的民眾代表和享有最終行政決策權(quán)的行政首長(zhǎng)的遴選。當(dāng)然，如果行政權(quán)由一個(gè)委員會(huì)行使，其委員通常也都由選舉產(chǎn)生。簡(jiǎn)單地說(shuō)，民主選舉只適用于政治官員之遴選。負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體事務(wù)的各個(gè)行政部門的官員，即政務(wù)官員，通常是由行政首長(zhǎng)提名委任的，代議機(jī)構(gòu)只是審查一下而已，他們與行政首長(zhǎng)共進(jìn)退。還有大量的專業(yè)性崗位，即除行政首長(zhǎng)任命之政務(wù)官員之外的事務(wù)性公務(wù)員，則一般是按照文官制度遴選，即考試進(jìn)入，按年資升遷，與政府換屆無(wú)關(guān)。

　　這樣，政府內(nèi)部最少有三類不同性質(zhì)的官職：政治性、政務(wù)性、事務(wù)性，相對(duì)應(yīng)地，分別采用了民主選舉、委任和考試的方式來(lái)產(chǎn)生人選。其承擔(dān)責(zé)任的方式當(dāng)然也就不同。政治性官員直接對(duì)選民承擔(dān)責(zé)任，政務(wù)性官員對(duì)行政首長(zhǎng)承擔(dān)責(zé)任，而事務(wù)性官員則與公司職員沒有多大區(qū)別。

　　政府官員如此構(gòu)成，自有其道理在。政治性官員的產(chǎn)生方式體現(xiàn)了人民主權(quán)原則。選民通過定期選舉，促使議員、行政首長(zhǎng)對(duì)民眾負(fù)責(zé)。

　　行政首長(zhǎng)任命政務(wù)性官員則體現(xiàn)了行政效率原則，也簡(jiǎn)化監(jiān)督成本。民眾只要選舉產(chǎn)生一位行政首長(zhǎng)，把行政權(quán)都委托給他，他再委任政務(wù)官員，這些官員對(duì)他本人負(fù)責(zé)。在這種制度下，任人唯親是很正常的，部長(zhǎng)、局長(zhǎng)經(jīng)常是行政首長(zhǎng)的老同學(xué)、老朋友、老部下，這樣可以節(jié)約行政過程中的溝通成本。但是，行政首長(zhǎng)也必須對(duì)他所委任的這些官員的行為承擔(dān)全部責(zé)任。這樣，民眾就只用監(jiān)督行政首長(zhǎng)一人，行政首長(zhǎng)為自己的政治前途著想，必然會(huì)盡力控制自己所委任的官員。

　　事務(wù)性官員通過考試錄用，使行政過程不帶政治色彩，體現(xiàn)了政府日常權(quán)力行使的中立原則。

　　目前，各地進(jìn)行的民主選舉試驗(yàn)，卻把這三類崗位混為一談，有些地方甚至在一個(gè)行政部門對(duì)其普通崗位也進(jìn)行公推公選。民主選舉無(wú)原則地?cái)U(kuò)大，其實(shí)無(wú)助于實(shí)現(xiàn)優(yōu)良治理，反而會(huì)擾亂行政秩序。

　　因此，一個(gè)能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)的民主制度不只是民主選舉，而是一套復(fù)雜的制度安排。它基于對(duì)權(quán)力的性質(zhì)的細(xì)致界定、劃分，分別確定了官員遴選的不同方式。民主選舉制度只適用于政府的一部分權(quán)力崗位的人選之確定，而不是萬(wàn)能的。目前官員遴選制度試驗(yàn)中所出現(xiàn)的混淆，源于人們對(duì)民主治理制度的細(xì)節(jié)缺乏充分、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。要推進(jìn)民主，就需要超越抽象的民主概念，對(duì)民主的細(xì)節(jié)進(jìn)行仔細(xì)的思考，審慎地設(shè)計(jì)變革方案。

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，公推公選等改革應(yīng)當(dāng)集中瞄準(zhǔn)“一把手”，盡可能地由選民直接選舉產(chǎn)生“一把手”，從而使之對(duì)民眾直接承擔(dān)責(zé)任。 (秋 風(fēng))

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