公推公選這一術語可以分解為三個詞語要素：“公”、“推”、“選”。所謂“公”字，指涉“公開”、“公平”、“公正”；“推”則意指“推薦”，包括組織推薦、干部聯(lián)名推薦、個人自我推薦三種形式；“選”與“選擇”、“選拔”、“選舉”有關。但從這一制度創(chuàng)新的初衷和實際操作過程上看，它更多是指“選擇”、“選拔”，而非一般政治學意義上的民主選舉。從這點出發(fā)，我們把“公推公選”看作是公開推薦與公開選拔有機結合的一種新的干部選拔任用方式。目前公推公選同時在三個層次上使用：一是村級黨組織；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導干部；三是縣級及市廳級各類領導干部的任用。

　　南京市政府最近開展的大規(guī)模的公推公選副廳級領導干部，是十幾年來零星的公推公選試驗的集合、提升和發(fā)展。上世紀90年代以來，在四川省、江蘇省、南京市和其他一些地方，開始進行公推公選的試驗，效果很好，得到了民眾的擁護，選拔了一批年富力強、勤政廉潔的干部。新世紀伊始，公推公選的步伐加快，呈現(xiàn)了四個比較明顯的趨勢：一是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級向縣、市級推進，已經(jīng)涵蓋了從股級、科級到副處級和處級乃至廳局級等不同層級的干部范圍；二是從農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)推進；三是從個別職位向整個班子所有職位推進，覆蓋了市、縣黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有企業(yè)、高等院校、事業(yè)單位等各個領域；四是出現(xiàn)由零星試點向大面積推廣的趨勢。

　　剛剛完成的南京市公推公選形成了一些鮮明的特征：一是具有整體性，南京市政府所屬各部門以及四個區(qū)委書記副廳級領導干部全部公推公選，這是迄今以來規(guī)模最大的；二是具有突破性，公推公選的是所有的“一把手”，突破了過去大都是“副手”的公推公選；三是具有開創(chuàng)性，組織了240多名各界代表當考官和評委，電視直播讓更多人參與其中；四是主要領導重視。這是南京市公推公選取得成功的重要保證，也使其具有標志性的意義。

　　公推公選與提名任用相比較，具有明顯的優(yōu)勢：增加了透明度，擴大了民眾的知情權和參與權，進行了比較嚴格的能力和素質的考察，選拔了一批年輕有為的干部。公推公選也需要完善，如對南京市公推公選的整個過程起決定作用的還是各級領導干部，基層民眾的聲音仍很微弱，在240多名代表中僅有30名基層代表，民眾參與的程度不高。按照規(guī)定，一級政府所屬各部門的負責人，由同級黨委組織部門提出并考察，行政首長提名，同級人大常委會通過并任命之。南京市政府公推公選所屬各部門負責人，已經(jīng)打破了原有的提出、考察和提名程序，實現(xiàn)了政府部門干部選拔任用的制度創(chuàng)新。余下的課題是，如何實現(xiàn)組織部門、相關干部、相關民眾的深度參與和共同決定，仍然需要進一步探索。(謝慶奎)

　　(作者為北京大學政府管理學院教授、博導)

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