三、災后重建工作進展情況

　　2月13日，國務(wù)院第208次常務(wù)會議分析了應(yīng)急搶險抗災工作的進展情況，及時決定將工作重點由應(yīng)急搶險轉(zhuǎn)為災后全面恢復重建。2月15日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于搶險抗災工作及災后重建安排的報告》，災后重建工作迅速全面展開。

　　(一)及時制定災后恢復重建規(guī)劃。

　　2月25日，國務(wù)院再次批轉(zhuǎn)下發(fā)了《低溫雨雪冰凍災后恢復重建規(guī)劃指導方案》，明確了以電網(wǎng)為重點，加緊修復受損基礎(chǔ)設(shè)施；以修復農(nóng)田水利等設(shè)施為重點，盡快恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；以修復倒塌民房為重點，盡快恢復災區(qū)群眾生活等方面的工作任務(wù)。各受災地區(qū)也分別制訂了災后重建規(guī)劃。

　　(二)抓緊撥付中央支持資金。

　　為了把中央確定的災后重建政策落到實處，中央財政已籌措恢復重建資金295.37億元。根據(jù)3月26日國務(wù)院常務(wù)會議的決定，在今年中央財政安排“三農(nóng)”投入5625億元、基建投資739億元的基礎(chǔ)上，再增加中央財政性資金252.5億元，用于農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，繼續(xù)向受災地區(qū)傾斜。

　　(三)積極推進災后重建各項工作。

　　電網(wǎng)修復方面。中央電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)全面恢復正常運行，大部分地方電網(wǎng)也基本恢復正常。交通設(shè)施修復方面。全國公路已在春運期間基本恢復正常通行能力，目前正在開展公路養(yǎng)護、大中修和路網(wǎng)改造。鐵路牽引供電接觸網(wǎng)、電力貫通線等設(shè)施修復工作基本完成，京廣、京九、滬昆等主要干線車站已配備發(fā)電機組701臺套。民航已完成對直接涉及飛行安全的跑道路面、地面標志、通信導航等設(shè)施的修復和重建。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復方面。2月19日，國務(wù)院召開全國農(nóng)業(yè)抗災減災和春耕生產(chǎn)工作會議，對農(nóng)業(yè)救災復產(chǎn)工作作出進一步部署。目前，各受災地區(qū)已補種改種各類農(nóng)作物2932萬畝，完成計劃的75.6%；計劃修復的215萬畝大棚等設(shè)施已全部完成；修復受損畜禽圈舍和水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施占因災損失總量的70%；受損農(nóng)機具、泵房等設(shè)施恢復重建進展順利，能夠滿足春耕生產(chǎn)需要。公共設(shè)施修復方面。受災地區(qū)的通信業(yè)務(wù)已恢復到災前水平，受損通信線路修復工作已經(jīng)完成80%以上。受損的城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)已修復重建2.8萬公里，完成計劃的85%，已有98%的市縣和90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面恢復正常供水，污水處理設(shè)施基本恢復運行。損毀民房重建方面。受災地區(qū)均已制訂倒損民房恢復重建方案，正在抓緊組織實施，中央補助資金已下?lián)艿轿�。民政部門將進一步加強災后恢復重建工作的指導督查，并著手在貴州開展農(nóng)村危舊房屋改造試點。

　　鑒于這次林業(yè)受災嚴重，以及林業(yè)恢復重建周期較長、困難較多等實際情況，國務(wù)院已采取一系列扶持政策，并要求有關(guān)部門進一步對災后重建及林業(yè)資源恢復問題進行專題研究，部署各地搶抓春季造林時機，積極開展補植補造。

　　從目前進展情況看，電力、交通、鐵路、民航、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、廣播電視、通信等絕大多數(shù)系統(tǒng)均可按計劃如期完成恢復重建任務(wù)。但由于這次災害造成的損失嚴重，災后重建仍不能有絲毫放松，特別是要落實好支持“三農(nóng)”的有關(guān)政策措施。當前，要繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)林業(yè)恢復重建，繼續(xù)加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)安排好受災地區(qū)群眾生活，繼續(xù)抓好災區(qū)損毀房屋的修復重建，繼續(xù)做好次生災害防范工作，并把災后重建與今年各項工作相結(jié)合，確保全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)。國務(wù)院辦公廳于4月14日派出6個工作組分赴災區(qū)，督查災后重建任務(wù)完成情況。

　　我國在短時間內(nèi)戰(zhàn)勝這場歷史罕見的特大自然災害，取得抗災救災斗爭的決定性勝利，最大限度地減輕了災害造成的損失和影響，國內(nèi)外均給予了積極評價。我們的體會主要是：

　　(一)黨中央、國務(wù)院高度重視、及時決策，是搶險抗災取得決定性勝利的根本保證。中共中央政治局常委會和中央政治局、國務(wù)院多次召開會議，深入分析低溫雨雪冰凍災情，研究部署“保交通、保供電、保民生”等重點工作，及時制訂災后重建政策措施，確保了應(yīng)急搶險抗災、煤電油運保障和災后恢復重建等各項工作的高效有序開展。中央領(lǐng)導同志親赴災區(qū)視察災情，慰問受災群眾，協(xié)調(diào)指導抗災救災工作，極大地鼓舞了全國人民全力以赴戰(zhàn)勝災害的信心和決心。

　　(二)各地區(qū)、各部門各司其職、密切配合，是搶險抗災取得決定性勝利的重要保障。各地區(qū)、各部門堅決貫徹中央的決策部署，按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)的要求，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預案，團結(jié)一致、相互支持，全面做好災害防范預警、交通秩序疏導、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、受災群眾救助、災后恢復重建等工作。各企事業(yè)單位特別是國有企業(yè)認真履行社會責任，切實發(fā)揮搶險抗災骨干作用，充分體現(xiàn)了社會主義國家集中力量辦大事、渡難關(guān)的優(yōu)越性。

　　(三)人民解放軍、武警官兵勇挑重擔、沖鋒在前，是搶險抗災取得決定性勝利的堅強后盾。解放軍和武警部隊主動請戰(zhàn)，充分發(fā)揚不怕困難、勇往直前的光榮傳統(tǒng)，積極承擔了大量的破冰通路、搶修電網(wǎng)、轉(zhuǎn)移受災群眾、搶運救災物資等的應(yīng)急搶險救援任務(wù)。廣大公安民警堅守崗位、連續(xù)奮戰(zhàn)，全力做好救助群眾、疏導車輛、維護機場車站和社會秩序等工作。事實再次證明，人民子弟兵是克服艱難險阻、奪取搶險抗災勝利的中流砥柱和堅強后盾。

　　(四)把握正確輿論導向，廣泛發(fā)動群眾，是搶險抗災取得決定性勝利的重要條件。各有關(guān)地區(qū)和部門及時發(fā)布搶險抗災進展和政府采取的措施等權(quán)威信息，有效提高了抗災救災工作的透明度。各新聞媒體堅持正面宣傳的輿論導向，深入報道抗災救災先進人物和典型事跡，為應(yīng)急處置工作營造了良好的輿論氛圍。廣大群眾積極響應(yīng)黨和政府的號召，充分發(fā)揚“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，萬眾一心、眾志成城，有力保障了抗災救災工作的順利進行。

　　在這場抗擊雨雪冰凍災害的斗爭中，從中央到地方都積累了許多寶貴經(jīng)驗，但這場斗爭同時也是對我國防范應(yīng)對突發(fā)重大自然災害綜合能力的一次全面檢驗，反映出我國經(jīng)濟社會發(fā)展和災害應(yīng)對工作中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。對此，國務(wù)院正在組織有關(guān)部門和受災地區(qū)進行認真總結(jié)，以吸取經(jīng)驗教訓、完善應(yīng)急機制，在科學總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出切實可行的改進措施，更好地防范和應(yīng)對今后可能發(fā)生的重大自然災害和各類突發(fā)事件，更好地走科學發(fā)展道路，更好地推進現(xiàn)代化建設(shè)。

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