二、抗災(zāi)救災(zāi)措施及效果

　　災(zāi)情發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，迅即部署開展大規(guī)模的抗災(zāi)救災(zāi)斗爭。胡錦濤等領(lǐng)導同志在最關(guān)鍵的時刻，親臨一線指導搶險抗災(zāi)工作。在黨中央、國務(wù)院正確堅強領(lǐng)導和統(tǒng)一指揮下，受災(zāi)地區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)廣大黨員、干部和人民群眾奮起抗災(zāi)，各有關(guān)部門和單位迅速行動，人民解放軍、武警部隊勇挑重擔、頑強拼搏，社會各界同舟共濟、相互支援。經(jīng)過全國上下的共同努力，在較短時間內(nèi)，取得了抗災(zāi)救災(zāi)斗爭重大勝利。

　　(一)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，全面部署抗災(zāi)救災(zāi)工作。

　　根據(jù)中國氣象局發(fā)布的天氣預報，國務(wù)院辦公廳于1月10日至21日發(fā)出四次災(zāi)害預警通知，要求有關(guān)地區(qū)和部門落實防范措施，做好應(yīng)對準備。1月14日，發(fā)展改革委啟動跨部門協(xié)調(diào)機制，部署增產(chǎn)和搶運電煤工作。1月18日，鐵路部門提前5天進入春運，公安、交通部門相繼啟動交通應(yīng)急管理。1月25日，溫家寶總理親赴河北和北京視察春運工作，并在北京西站召開辦公會議，緊急部署春運、電煤搶運和節(jié)日物資運輸?shù)裙ぷ鳌?/p>

　　1月25日后，貴州和湖南電網(wǎng)出現(xiàn)網(wǎng)架垮塌、大面積停電的嚴峻局面，京廣、滬昆等鐵路干線部分區(qū)段運輸受阻，京珠高速公路出現(xiàn)嚴重阻塞。1月26日，國務(wù)院辦公廳召開緊急會議，研究煤電油運和應(yīng)急抗災(zāi)工作；1月27日，國務(wù)院召開電視電話會議進行具體部署；1月28日，國務(wù)院決定成立煤電油運和搶險抗災(zāi)應(yīng)急指揮中心(以下簡稱“應(yīng)急指揮中心”)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抗擊災(zāi)害和煤電油運保障工作。1月29日和2月1日，中央政治局會議和國務(wù)院常務(wù)會議專題研究搶險抗災(zāi)工作。其間，國務(wù)院辦公廳連續(xù)下發(fā)了做好雨雪天氣交通、煤炭、電力和鮮活農(nóng)產(chǎn)品保障等緊急通知。國家減災(zāi)委召開會議，部署災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活保障工作。氣象局、民政部和電監(jiān)會及時啟動重大氣象災(zāi)害、救災(zāi)和電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急預案，鐵道部、交通部、公安部、保監(jiān)會等部門全面啟動應(yīng)急預案，財政部、發(fā)展改革委緊急下達搶險救災(zāi)應(yīng)急資金，災(zāi)區(qū)各級人民政府迅速進行動員部署，電網(wǎng)、電信等國有企業(yè)認真履行社會責任，人民解放軍、武警部隊發(fā)揚人民子弟兵的優(yōu)良傳統(tǒng)，全力奮戰(zhàn)在搶險抗災(zāi)第一線。

　　應(yīng)急指揮中心在綜合分析研判災(zāi)情的基礎(chǔ)上，按照中央要求，迅速確定了工作重點，并成立了“煤電油運保障”、“搶通道路”、“搶修電網(wǎng)”、“救災(zāi)和市場保障”、“災(zāi)后重建”、“新聞宣傳”6個指揮部，分別加強對重點領(lǐng)域的指揮協(xié)調(diào)。

　　(二)迅速行動，全力打好“五個攻堅戰(zhàn)”。

　　根據(jù)黨中央、國務(wù)院“保交通、保供電、保民生”的總體要求，應(yīng)急指揮中心、各有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)各級政府，在人民解放軍、武警部隊和公安民警的大力支持下，以高度的政治責任感，迅速組織開展了五個攻堅戰(zhàn)。

　　一是動員全社會力量，打好搶通道路攻堅戰(zhàn)。動員社會各方面力量特別是人民解放軍和武警官兵除雪破冰，及時搶通受阻公路并疏導滯留車輛；調(diào)集內(nèi)燃機車和發(fā)電設(shè)備疏通京廣、滬昆鐵路，并采取迂回運輸?shù)葢?yīng)急措施；動員民工留在當?shù)剡^年，以減輕春運壓力；加強統(tǒng)一指揮和信息發(fā)布，實施省際交通聯(lián)動協(xié)調(diào)和跨區(qū)域分流，以避免造成新的交通擁堵，搶通道路攻堅戰(zhàn)取得重大勝利。1月31日京廣、滬昆鐵路運輸能力基本恢復，2月3日主要機場全部開放，2月4日京珠高速全線貫通，2月5日廣州地區(qū)350萬鐵路旅客全部疏運完畢。

　　二是合理安排生產(chǎn)調(diào)運，打好搶運電煤攻堅戰(zhàn)。各主要產(chǎn)煤省(區(qū))和重點煤炭生產(chǎn)企業(yè)，顧全大局，千方百計增加煤炭生產(chǎn)。鐵路、交通部門組織突擊搶運電煤，鐵路電煤日均裝車量達43萬車，同比增長539%，大秦鐵路日均完成100萬噸運量，同比增長22%；秦皇島港等北方四港日裝船130萬噸，同比增長24%。加強電煤產(chǎn)運需協(xié)調(diào)，對告急骨干電廠實行煤礦、鐵路和電廠的“點對點”銜接。經(jīng)過各方面共同努力，2月24日，直供電廠存煤達到14天用量，基本恢復并保持在正常水平。

　　三是集中優(yōu)勢兵力，打好搶修電網(wǎng)攻堅戰(zhàn)。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司在全國調(diào)集了大批技術(shù)力量赴重災(zāi)區(qū)搶修受損供電設(shè)施，解放軍、武警官兵和社會各方面全力支援，奮戰(zhàn)在電網(wǎng)搶修一線人員最多時達42萬人。2月6日除夕，全國因災(zāi)停電的170個縣城以及87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本恢復用電；3月8日，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)電網(wǎng)全面恢復運行；3月底，各地已基本完成電網(wǎng)修復重建任務(wù)，受損電網(wǎng)基本恢復供電。

　　四是落實政策措施，打好保障災(zāi)區(qū)群眾生活攻堅戰(zhàn)。按照保吃飯、保御寒、保有住處、保有病能醫(yī)的要求，災(zāi)區(qū)各級政府和有關(guān)部門及時組織向災(zāi)區(qū)調(diào)撥糧食、棉衣被、發(fā)電機、成品油等救災(zāi)物資，妥善安置受災(zāi)群眾，及時救助滯留旅客；中央財政緊急下?lián)苤醒胱匀粸?zāi)害生活救助資金1824億元，安排救災(zāi)綜合性財力補助資金10億元，增撥重災(zāi)省份城鄉(xiāng)低保對象臨時補助7.1億元；各級衛(wèi)生部門先后派出2.5萬支醫(yī)療衛(wèi)生隊伍救治因災(zāi)傷病人員，防止疫病流行，確保大災(zāi)之后無大疫。

　　五是加強組織調(diào)運和市場監(jiān)管，打好保障災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)攻堅戰(zhàn)。堅持一手抓搶險抗災(zāi)、一手抓災(zāi)區(qū)市場供應(yīng)，各有關(guān)部門適時投放儲備肉及其他生活必需品，組織蔬菜、成品糧、食用油調(diào)運；及時組織災(zāi)區(qū)農(nóng)民抓緊修復損毀設(shè)施，采取搶種速生蔬菜等多種形式擴大生產(chǎn)；加強信息引導，組織災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)之間鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，引導災(zāi)區(qū)和銷區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場聯(lián)手保障災(zāi)后市場供應(yīng)；實施運輸“綠色通道”，免收車輛通行費。同時，加強市場監(jiān)管，對生活必需品、救災(zāi)物資實行臨時價格干預措施，有力保障了災(zāi)區(qū)重要商品價格的基本穩(wěn)定。

　　(三)強化政府信息引導，把握正確輿論導向。

　　為了增強搶險抗災(zāi)信息發(fā)布的權(quán)威性、及時性、準確性和綜合性，應(yīng)急指揮中心、中宣部、新聞辦強化信息發(fā)布工作，為搶險抗災(zāi)創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。

　　一是加強搶險抗災(zāi)的信息指導。先后發(fā)布22期公告，引導各地和各有關(guān)方面做好疏導滯留旅客、妥善安排務(wù)工人員就地過年、穩(wěn)定市場價格等方面工作，指導災(zāi)區(qū)加強公共衛(wèi)生防疫，做好動植物疫病等次生災(zāi)害的預防工作。

　　二是建立新聞發(fā)布制度，營造良好輿論氛圍。多次組織新聞發(fā)布會和媒體吹風會，在主要媒體以及重點網(wǎng)站開設(shè)“權(quán)威發(fā)布”等欄目，每天發(fā)布搶險抗災(zāi)工作進展情況。中央和地方新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站大力宣傳抗災(zāi)救災(zāi)中涌現(xiàn)出來的先進典型，為搶險抗災(zāi)提供了有力的輿論支持。

　　三是爭取國際社會的理解和支持。大力加強抗災(zāi)救災(zāi)對外宣傳，積極引導互聯(lián)網(wǎng)輿論，組織境外媒體赴災(zāi)區(qū)采訪，及時向各國駐華使節(jié)和國際組織通報情況，國際社會對我搶險救災(zāi)工作普遍予以積極評價。

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