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審計署公布49個部門單位06年度預算執(zhí)行審計結果(3)
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| 2007年09月19日 14:41 來源：中國新聞網(wǎng) |
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中國人民銀行2006年度
財務收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年10月至2007年1月，審計署對中國人民銀行（以下簡稱人民銀行）2006年度財務收支進行了審計，并抽審了15個直屬企事業(yè)單位和14個分支機構。
一、基本情況
人民銀行為中央財政一級預算單位，部門預算由總行本級和上�？偛俊�9個分行（其中上海分行與上海總部合署辦公）、2個營業(yè)管理部、20個省會城市中心支行和5個副省級城市中心支行的預算組成。人民銀行實行獨立的預算管理制度：全部財務收支經(jīng)財政部批準后，按收支凈額納入中央財政預算。
審計結果表明，人民銀行2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，預算和財務管理工作得到進一步加強。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）人民銀行南京分行工資性支出擠占其他費用支出2128.45萬元。
2006年，人民銀行南京分行及其所屬3家分支機構在郵電費、差旅費等科目中，列支發(fā)放在職人員補貼獎金等1735.77萬元；分行本級在辦公費用中，發(fā)放崗位責任獎等392.68萬元。
�。ǘ┤嗣胥y行西安分行挪用辦公樓建設資金8598.42萬元。
截至2006年底，人民銀行西安分行結存人民銀行總行撥付的辦公樓建設資金1.2億元，其中7804萬元被該分行挪用于建設職工住宅樓，794.42萬元被用于向職工發(fā)放住宅樓裝修補貼。
�。ㄈ┤A融大廈將1.44億元資金賬外存放支用。
1997年以來，人民銀行總行機關服務中心所屬華融大廈將收取的管理費、租金等收入1.44億元賬外存放，其中4258.98萬元用于支付物業(yè)費、3049.75萬元用于發(fā)放人員補貼。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對工資性支出擠占其他費用支出和預算外違規(guī)發(fā)放人員津貼的問題，要求商有關部門妥善解決有關工資性支出擠占其他費用問題的合法列支渠道，并徹底糾正預算外違規(guī)發(fā)放津貼、獎金的做法；對人民銀行西安分行違規(guī)挪用辦公樓建設資金的問題，要求全面清理核實；對華融大廈賬外資金的問題，要求調整會計賬目，追回私存私放資金。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：人民銀行應加強工資支出和固定資產購建核算管理；認真清理糾正違規(guī)津貼補貼項目，進一步規(guī)范收入分配秩序；不斷加強對所屬企事業(yè)單位的財務管理，健全監(jiān)督考核機制，完善內部管理規(guī)章制度。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
人民銀行在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，人民銀行高度重視，采取有效措施予以整改：一是認真清理糾正工資管理中的違規(guī)問題，及時與財政部等單位溝通協(xié)調，嚴格按照國家統(tǒng)一部署及政策清理和規(guī)范違規(guī)發(fā)放津補貼項目；二是修改相關會計制度，增設專門的會計科目，準確核算和反映項目資金節(jié)余情況，完善固定資產購建支出核算制度；三是研究強化直屬企事業(yè)單位財務管理，設立專門管理機構，建立健全日常監(jiān)督機制；四是制定《關于進一步加強人民銀行會計財務工作的意見》等辦法，推行財務綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控管理，規(guī)范各級分支機構的財務會計行為。
國務院國有資產監(jiān)督管理委員會2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國務院國有資產監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國資委）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了11個所屬單位。
一、基本情況
國資委為中央財政一級預算單位，部門預算由委本級和42個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國資委2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，內部控制制度比較健全并得到有效執(zhí)行，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，并積極落實審計建議，進一步明確和細化了對所屬單位的分級財務監(jiān)管職責，建立健全了有關管理制度。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬⿺D占項目資金5190.32萬元。
2004至2006年，國資委本級（含監(jiān)事會）擠占項目資金共計5190.32萬元，具體是：在“中央企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)費”專項中，列支中央企業(yè)財務決算審計等費用4702.2萬元；在“統(tǒng)計評價及清產核資工作經(jīng)費”專項中，列支統(tǒng)計評價局有關人員出國費用、經(jīng)濟責任審計工作培訓費用等106.86萬元；在“交辦工作經(jīng)費”專項中，列支審計費、印刷費和物業(yè)費等381.26萬元。
�。ǘ┪醇皶r批復部門預算。
財政部于2006年4月1日批復了國資委2006年部門預算，但國資委直到2006年8月3日才將部門預算向所屬單位批復。
�。ㄈ┰谖崔k理預算劃轉手續(xù)的情況下，在本級預算中安排并實際補助地方國資委支出343.49萬元。
2005至2006年，國資委在“統(tǒng)計評價及清產核資工作經(jīng)費”專項中，安排全國困難地區(qū)數(shù)據(jù)錄入點微機運轉及維護預算共計800萬元，實際支出343.49萬元，未辦理預算劃轉手續(xù)。
�。ㄋ模┪窗匆�(guī)定進行公開招標。
2006年，國資委在組織執(zhí)行“中央企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)費”專項時，未按規(guī)定進行公開招標，而是根據(jù)相關企業(yè)推薦的會計師事務所名單，委托有關會計師事務所對5家中央企業(yè)開展審計。這5個項目應支付審計費用合計1405萬元，每個項目應支付的審計費用均超過120萬元（按規(guī)定，政府采購貨物或服務的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標采購方式）。截至2006年底，國資委已支付762.5萬元。
�。ㄎ澹╉椖拷Y余資金3039.61萬元在未支用的情況下連續(xù)兩年結轉，未在預算內安排使用。
原中央企業(yè)工作委員會2003年撤銷，其賬戶由國資委機關財務接管。該委“組建開辦費”專項等10個行政事業(yè)類項目的2004年底結余資金3039.61萬元，在未支用的情況下，連續(xù)結轉至2006年底，未在預算內安排使用。
�。┪窗匆�(guī)定及時足額上繳罰沒收入。
1999至2004年，國資委紀委及原國家經(jīng)貿委紀檢組共收繳罰沒收入人民幣1047.95萬元、美元1.19萬元和港幣2000元。截至2006年底，國資委仍未將上述罰沒收入上繳財政。
�。ㄆ撸┧鶎偕虡I(yè)科技質量中心虛報基本建設項目投資140萬元及轉移挪用國家建設資金150.66萬元。
所屬商業(yè)科技質量中心在不具備食品安全檢測資質和相關專業(yè)人員的情況下，編制內容虛假的可行性研究報告，通過中國商業(yè)聯(lián)合會、國資委向發(fā)展改革委申報2004至2005年“安全食品營銷驗貨檢測服務信息網(wǎng)”基本建設項目并得到批準。項目總投資140萬元，其中中央預算內投資120萬元。截至2006年底，該項目已收到財政資金120萬元，支出103.81萬元，其中有90.66萬元被挪作它用。此外，2005至2006年，商業(yè)科技質量中心還以簽訂虛假合同的方式，將“商業(yè)職業(yè)技能鑒定網(wǎng)絡系統(tǒng)”項目建設資金60萬元轉移至北京嘉達世紀數(shù)碼科技有限公司和北京育創(chuàng)捷咨詢服務有限公司。
�。ò耍┧鶎僦袊徔椆I(yè)協(xié)會違規(guī)撥付行政事業(yè)類項目資金 80萬元。
2006年12月，國資委向中國紡織工業(yè)協(xié)會追加“政府委托行業(yè)協(xié)會工作經(jīng)費”預算80萬元。由于預算下達較晚，該專項經(jīng)費當年未能支出。為避免該專項的財政授權支付余額在年終被注銷，中國紡織工業(yè)協(xié)會將其全部撥付給所屬單位，其中：將應由本級使用的日常委托經(jīng)費20萬元和尚未落實項目承擔單位的產業(yè)政策研究課題經(jīng)費30萬元撥付給中國紡織經(jīng)濟研究中心；在未簽訂有關信息報送合同或協(xié)議的情況下，將信息報送經(jīng)費30萬元撥付給中國紡織信息中心。
（九）所屬有色金屬人才中心等違反行政事業(yè)性收費管理規(guī)定。
2004至2006年，所屬有色金屬工業(yè)人才中心和商業(yè)科技質量中心在未取得收費許可證的情況下，分別收取保存人事關系和檔案費110.57萬元、計量認證費5.7萬元。
2004至2006年，所屬有色金屬工業(yè)建設工程質量監(jiān)督總站未經(jīng)批準，將收取的建設工程質量監(jiān)督費891.81萬元轉為經(jīng)營服務性收費，并在繳納營業(yè)稅等稅金后使用。
2006年，所屬物資干部培訓中心收取學費200.17萬元，未上繳財政。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對擠占項目資金、未及時批復部門預算、未對補助地方國資委的支出辦理預算劃轉手續(xù)、未按規(guī)定進行公開招標、項目結余資金在未支用的情況下連續(xù)兩年結轉等問題，要求今后嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，不再發(fā)生類似問題；對未按規(guī)定及時足額上繳罰沒收入的問題，要求上繳財政；對虛報基本建設項目及挪用國家建設資金的問題，要求追回挪用款，將虛報所得的資金上繳財政，并追究有關人員的責任；對違規(guī)撥付行政事業(yè)類項目資金的問題，要求歸還原資金渠道，調整有關會計賬目；對違規(guī)收費的問題，要求停止收費，補辦收費許可證，已取得的收費除按規(guī)定退還交費單位和個人外，其余全部沒收上繳財政；對未經(jīng)批準將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費的問題，要求向財政部報告，補繳有關收費款項；對學費收入未上繳財政的問題，要求上繳財政。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國資委應加強對部門基本建設項目的立項審批工作，對項目實施及建設資金的使用嚴格進行監(jiān)管；加強對所屬單位行政事業(yè)性收費的管理，制定本部門具體的管理辦法。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國資委在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國資委高度重視，要求各相關單位切實制定整改措施，限期完成整改工作。目前，國資委已將罰沒收入全部上繳財政；商業(yè)科技質量中心正在采取措施追回被挪用的建設資金，并對有關責任人作出了行政處分，該中心違規(guī)收取的部分計量認證費已按要求退還有關單位，無法退還的將全部上繳財政；中國紡織工業(yè)協(xié)會已全部追回違規(guī)撥付給所屬單位的項目資金，并調整了有關會計賬目；對有色金屬工業(yè)建設工程質量監(jiān)督總站未經(jīng)批準將行政事業(yè)性收費轉為經(jīng)營服務性收費的問題，國資委已函告財政部，將按財政部要求進行補繳。其他問題正在整改過程中。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國資委已進行了整改。
海關總署2006年度預算執(zhí)行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對海關總署2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了5個所屬單位。同時，還審計了18個直屬海關2005年1月至2006年12月的預算執(zhí)行情況。
一、基本情況
海關總署為中央財政一級預算單位，部門預算由總署本級和49個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，海關總署2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，積極推進部門預算改革和國庫集中支付制度改革，財務管理和內控制度比較健全，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計決定執(zhí)行率達100%。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬⿺D占挪用預算資金6500萬元。
2006年，海關總署本級在行政管理費基本支出中擠列應由行政管理費項目經(jīng)費列支的機關辦公樓維修改造款6500萬元，用于海關總署東配樓二期維修改造工程、綜合樓設備及輔助工程和綠化及配套工程等維修改造支出。
海關總署在建造綜合樓過程中，還存在改變使用功能、提高建設標準、擴大接待用房面積的問題，
�。ǘ┪词栈伥魏４髲B管理公司代其收取的場租收入965.12萬元。
海關總署委托鑫海大廈管理公司（由海關總署機關服務局控股）對海關總署綜合樓進行管理。截至審計時，海關總署未收回該公司2005年、2006年代其收取的場租收入共965.12萬元（其中2005年57.41萬元，2006年907.71萬元）。
（三）18個直屬海關預算編制程序不規(guī)范、內容不完整。
2005和2006年，18個海關未按部門預算編制程序逐級編制年度預算，而是根據(jù)海關總署要求只編報“一上”預算。在收到財政部下達的控制數(shù)后，海關總署直接代編各海關“二上”預算。由于海關總署未要求各海關根據(jù)實際情況編報全口徑的收支預算，致使直屬海關預算編報內容不完整，部分資金未能納入預算管理。2005和2006年，18個海關未納入預算管理的其他收入共計1.9億元，其中2006年8254.98萬元。
（四）18個直屬海關部分項目支出管理不規(guī)范，資金使用效益不高。
1．未經(jīng)批準擅自變更專項資金用途或擴大資金使用范圍。此類問題涉及成都等10個海關的65個項目，問題金額3280.87萬元。如2004和2005年，長沙海關所屬衡陽海關未經(jīng)海關總署批準，將以前年度項目經(jīng)費170.59萬元調至基建賬戶，用于衡陽海關新辦公樓基建支出。
2．部分項目申報內容不實。此類問題涉及杭州等3個海關的4個項目，問題金額192.8萬元。如2005年，杭州海關在新大樓室外泛光照明工程已于2002年隨同大樓基建項目一起完工的情況下，又以“新大樓亮燈工程”名義申報并獲得項目資金50萬元，用于補充自籌基建資金。
3．部分項目長期結轉，結余資金過大，資金使用效益不高。截至2006年底，18個海關項目資金歷年累計結余5.89億元，為海關總署當年批復這些項目支出預算總額的108.7％，共涉及1137個項目。
審計還發(fā)現(xiàn)部分直屬海關存在基本建設管理不規(guī)范、違反規(guī)定發(fā)放職工津補貼、所屬單位利用海關職權取得經(jīng)營性收入、設備物資采購程序不合規(guī)等問題。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對擠占挪用預算資金的問題，要求今后規(guī)范管理，嚴格預算約束；對建造綜合樓過程中存在的問題，要求今后按照國家有關規(guī)定規(guī)范基本建設管理，從嚴控制基本建設規(guī)模；對未收回鑫海大廈管理公司代收取的場租收入的問題，要求將收入收回，納入預算管理；對18個直屬海關預算編制程序不規(guī)范、內容不完整的問題，要求完善預算編報程序，將其他收入納入預算管理；對18個直屬海關部分項目支出管理不規(guī)范、資金使用效益不高的問題，要求細化預算編制，完善專項資金項目庫管理制度，加強對各直屬海關資金使用的監(jiān)督檢查。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：海關總署應進一步研究和改進海關系統(tǒng)預算編報管理辦法，推動海關各單位的預算編制工作，細化預算編制，完善專項資金項目庫管理制度，建立健全項目支出預算的追蹤問效和績效考評制度；重視和加強內部監(jiān)督管理工作，加大財務管理等方面的監(jiān)督檢查力度，促進所屬單位遵守財經(jīng)法規(guī)，提高內部管理水平。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
海關總署在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，海關總署高度重視，逐條分析原因，制定整改措施，明確提出整改時限，要求各單位堅決整改。對擠占挪用預算資金的問題，表示今后將嚴格預算約束，不再在基本支出中安排項目支出；對建造綜合樓過程中存在的問題，正在研究修訂《海關基本建設管理辦法》，表示今后將嚴格按照國家有關規(guī)定規(guī)范基本建設行為，從嚴控制基本建設規(guī)模，并吸取教訓，防止類似問題再發(fā)生；對未收回鑫海大廈管理公司代收取的場租收入的問題，已將收入扣除有關稅費及相關支出后的余額收回，納入預算管理；對18個直屬海關預算編制程序不規(guī)范、內容不完整的問題，要求各海關單位從 2007年起各項收支按規(guī)定全額納入預算管理，全口徑編制年度收支預算；對18個直屬海關部分項目支出管理不規(guī)范、資金使用效益不高的問題，正在對各海關單位的項目資金進行全面清理，并將盡快啟動重大項目支出績效評估工作，表示今后將進一步嚴格規(guī)范項目申報和項目內容變更的審批程序，切實加強對各海關單位項目預算執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。
在清理和修訂各項財務制度的同時，海關總署近期舉辦了司局級干部財務裝備專題研討班，對海關系統(tǒng)主管財務的關長進行了培訓；召開了全國海關財務裝備工作會議，并作出了《海關總署黨組關于做好新形勢下海關財務裝備工作的決定》，要求海關系統(tǒng)貫徹執(zhí)行，全面提高海關財務管理水平。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，海關總署已進行了整改。
國家稅務總局2006年度預算執(zhí)行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對國家稅務總局（以下簡稱稅務總局）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了6個所屬單位。
一、基本情況
稅務總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和45個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，稅務總局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，建立了比較完善的內部控制制度，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┪醇皶r清理往來款8254.36萬元。
截至2006年底，稅務總局機關未及時清理“暫付款”1551.87萬元（其中1283.87萬元賬齡在3年以上），未及時清理“暫存款”681.58萬元（其中194.92萬元賬齡在3年以上）；稅務總局未及時清理“暫付款”6020.91萬元（其中2186.98萬元賬齡在6年以上）。
（二）擴大開支范圍支出489.89萬元。
2006年，稅務總局在公用經(jīng)費中列支總局人員“精神文明獎勵”和機關職工及家屬療養(yǎng)費用等360.9萬元，《稅務總局公報》編、審、譯等費用100.9萬元，《馬斌說稅》專題片策劃、審稿費等費用28.09萬元。
（三）1773.39萬元固定資產賬實不符。
截至2006年底，稅務總局報廢電子類設備1323.94萬元，未作賬務處理；用“電子政務關鍵技術研究與開發(fā)”課題研究費購置的儀器設備價值403萬元，未記入固定資產賬；所屬中國注冊稅務師協(xié)會未將1999和2001年購買和接受抵債取得的價值46. 45萬元的兩輛汽車記入固定資產賬。
�。ㄋ模┧鶎僮远悇諑煿芾碇行某A算支出85萬元。
2006年，注冊稅務師管理中心未向稅務總局報批追加預算，超預算支出85萬元。
三、審計處理情況和建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告。對未及時清理往來款的問題，要求及時進行清理；對擴大開支范圍支出的問題，要求今后嚴格在規(guī)定范圍內開支經(jīng)費；對固定資產賬實不符的問題，要求做相應賬務處理；對注冊稅務師管理中心超預算支出的問題，要求今后嚴格按預算執(zhí)行。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：稅務總局應進一步提高部門預算的科學化、規(guī)范化水平，規(guī)范所屬單位的財務會計基礎工作，加強資金支出管理和固定資產管理，強化財務部門的監(jiān)督管理責任。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
稅務總局在審計前開展了自查，并制定了改進措施。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，稅務總局逐條分析原因，進行整改。對未及時清理往來款的問題，已清理3756.7萬元，其他款項正在積極清理中；對擴大開支范圍支出的問題，表示從“2007年起不再列支相關費用”；對固定資產賬實不符的問題，已采取措施解決，包括對購入固定資產未記賬的已按要求調整了有關賬目，對涉及資產報廢的，已結合資產清查工作，全面核實了固定資產，并已將資產清查結果上報財政部，待批復后調整有關賬目；對注冊稅務師管理中心超預算支出的問題，決定從2007年起，將該單位財務管理的有關事項并入稅務總局嚴格進行管理。
國家工商行政管理總局2006年度預算
執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十五日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年4月，審計署對國家工商行政管理總局（以下簡稱國家工商總局）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了9個所屬單位。
一、基本情況
國家工商總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和11個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，國家工商總局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，內部控制制度比較健全，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┰谑召M標準未經(jīng)批準的情況下，國家工商總局商標局收取“特殊標志登記”費28.5萬元。
國家工商總局1996年曾向原國家計劃委員會和財政部報送了《關于申報特殊標志登記管理收費項目、標準及使用管理原則的函》（工商標函字〔1996〕第125號），但未得到批準。國家工商總局商標局在受理“特殊標志登記”業(yè)務時，自行參照普通商標收費標準，按每件1000元收費。2006年，國家工商總局商標局共受理“特殊標志登記”285件，共計收費28.5萬元。
�。ǘ╇x退休辦公室補助資金累計結余263.71萬元長期掛賬。
截至2006年底，國家工商總局離退休辦公室收到的國家工商總局撥入的補助資金歷年累計結余263.71萬元，其中2006年收到補助資金108.44萬元。該項資金全部在“暫存款”科目掛賬。
�。ㄈ┧鶎贆C關服務局從《商標公告》編制發(fā)行費中，擴大支出范圍提取管理費累計841.37萬元。
從1999年起，國家工商總局將部分《商標公告》編制發(fā)行經(jīng)費，轉入國家工商總局機關服務局的“代管經(jīng)費”科目核算，機關服務局每年從中提取比例不等的管理費。截至2006年底，累計提取管理費841.37萬元，其中2006年提取183萬元。
�。ㄋ模┧鶎俳�(jīng)濟信息中心2800萬元項目支出預算未執(zhí)行。
2006年，財政部批復國家工商總局經(jīng)濟信息中心“商標注冊與管理自動化系統(tǒng)”項目支出預算2800萬元。其中財政撥款800萬元，當年全部到位；動用國家工商總局基本支出上年結余2000萬元，當年到位1637.69萬元。該項目當年未執(zhí)行，項目資金中的2437.69萬元在國家工商總局經(jīng)濟信息中心賬戶反映，其余362.31萬元在國家工商總局本級賬戶反映。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對收費標準未經(jīng)批準收取“特殊標志登記”費的問題，要求按規(guī)定將其報有關部門審批；對補助離退休辦公室資金結余長期掛賬的問題，要求將該項資金納入下年預算；對從《商標公告》編制發(fā)行費中擴大支出范圍提取管理費的問題，要求停止提取管理費，并將已提取的管理費余額納入下年《商標公告》編制發(fā)行預算；對國家工商總局經(jīng)濟信息中心項目支出預算未執(zhí)行的問題，要求加大預算執(zhí)行力度，提高財政資金使用效益。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：國家工商總局應嚴格預算管理，進一步加強對所屬單位預算執(zhí)行的監(jiān)督，提高預算和財務管理水平。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
國家工商總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，國家工商總局高度重視，督促相關單位認真整改。對“特殊標志登記”的收費標準問題，表示將嚴格執(zhí)行《關于商標業(yè)務收費標準的通知》的規(guī)定；對從《商標公告》編制發(fā)行費中提取管理費的問題，國家工商總局機關服務局已將提取的管理費余額納入下年《商標公告》發(fā)行費預算中，并將進一步規(guī)范資金使用管理；對資金結余長期掛賬和項目支出預算未執(zhí)行的問題，正在認真糾正。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，國家工商總局已進行了整改。
國家環(huán)境保護總局2006年度
預算執(zhí)行和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年2月，審計署對國家環(huán)境保護總局（以下簡稱環(huán)�？偩郑�2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了10個所屬單位。
一、基本情況
環(huán)�？偩譃橹醒胴斦患夘A算單位，部門預算由總局本級和34個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，環(huán)�？偩�2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，內部控制與管理進一步加強，預算管理和財務核算水平逐步提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬⿲⒁皂椖棵x申請的6000萬元科技三項費，用于投資辦企業(yè)。
1998年，環(huán)�？偩謱⒁浴肮I(yè)點源污水流動式工廠處理技術科研與示范工程”名義申請的4000萬元科技三項費，實際用于中晟環(huán)�？萍奸_發(fā)投資有限公司（以下簡稱中晟公司）的驗資注冊；1999年，環(huán)�？偩忠浴爸卫戆咨廴狙兄崎_發(fā)代用品”名義申請科技三項費2000萬元，其中的1850萬元被中晟公司用于炒股和對外投資，其余的50萬元和100萬元分別通過天津市環(huán)保局和江蘇省環(huán)保局撥給天津市綠島新技術發(fā)展公司和南京綠色資源再生工程有限公司，用于這兩家公司的經(jīng)營支出。
（二）以某行政事業(yè)類項目名義申領資金用于電子政務建設。
2004至2006年，環(huán)�？偩忠阅承姓聵I(yè)類項目名義申請資金3500萬元。截至2006年底，申請得到的資金中有2060.48萬元實際用于局域網(wǎng)、廣域網(wǎng)和視頻會議系統(tǒng)等電子政務建設。
（三）重復申報項目預算多獲得財政資金3124萬元。
在環(huán)�？偩謺瑖临Y源部共同承擔的全國土壤現(xiàn)狀調查及污染防治專項（以下簡稱全國土壤調查專項）預算中，環(huán)保總局承擔的“全國土壤環(huán)境質量狀況調查與評價”子項工作內容，與國土資源部已取得成果的多目標區(qū)域地球化學調查項目和在全國土壤調查中繼續(xù)開展的工作形成重復，多申報項目預算。該項目2006年預算3124萬元已由環(huán)�？偩謸芨吨另椖繉嵤﹩挝�。
�。ㄋ模⿺U大范圍安排項目支出500萬元。
2006年，環(huán)保總局擴大某配套項目的預算支出范圍，將其中的500萬元資金分配給6個無此配套項目的單位。
�。ㄎ澹┪唇�(jīng)有關部門書面批準，環(huán)�？偩炙鶎倩瘜W品登記中心延期收費589.98萬元并在過渡戶存放。
按規(guī)定，化學品登記中心執(zhí)收的進口廢物環(huán)境保護審查登記費征收截止期限為2006年3月。在有關主管部門尚未書面批復延長收費期限的情況下，2006年4月至12月，化學品登記中心繼續(xù)收取該項費用共計589.98萬元，并在應予取消的收費過渡賬戶存放。
�。┠承姓聵I(yè)類項目資金1.19億元閑置。
因立項時未經(jīng)充分論證、無項目實施方案和項目支出預算無測算依據(jù)，某項目在2004年立項后基本沒有開展項目建設。截至審計時，該項目1.19億元財政資金閑置。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對以項目名義申領的科技三項費用于投資辦企業(yè)的問題，要求進行清算和驗收，項目結余資金收回上繳中央財政，并對中晟公司依法進行清理整頓；對以行政事業(yè)類項目名義申領資金用于電子政務建設的問題，要求商財政部補辦相關手續(xù)，結余資金上繳中央財政，按規(guī)定報批電子政務建設項目；對重復申報項目預算多獲得財政資金的問題，要求盡快調整有關項目安排及預算，對已下?lián)艿念A算資金調整工作內容，今后加強與國土資源部的協(xié)調，做好預算編報；對擴大支出范圍安排資金的問題，要求收回資金并按規(guī)定用途重新安排；對延期收費并在過渡戶存放的問題，要求商財政部、發(fā)展改革委等部門，明確此項收費的依據(jù)；對某項目資金閑置的問題，要求做好新增項目的可行性論證與審核工作，編制科學、可行的項目實施方案或計劃，合理安排項目預算。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：環(huán)�？偩謶訌婍椖款A算管理，避免預算申報的隨意性；進一步嚴格監(jiān)督管理，加強財經(jīng)法紀、預算與財務管理知識的培訓，強化依法行政、依法管理意識，促進部門、單位管理水平不斷提高。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
環(huán)保總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，環(huán)保總局高度重視，在審計過程中，即對部分問題進行了整改。審計報告、審計決定書送達后，環(huán)�？偩旨皶r研究部署整改工作，制定了整改分工表，要求各部門積極整改，提高全員預算管理意識，加強全程監(jiān)督控制。對以項目名義申領的科技三項費用于投資辦企業(yè)的問題，已制定了具體的整改工作方案，對項目進行驗收，并對公司進行清理整頓；對以行政事業(yè)類項目名義申領資金用于電子政務建設和某項目資金閑置的問題，向財政部報告了項目進展情況和項目資金使用情況，財政部已暫停撥付該項目2007年預算資金，環(huán)保總局正結合有關要求，積極推進項目實施；對重復申報項目預算多獲得財政資金的問題，已提出調整項目工作內容、核減經(jīng)費預算的方案，待報財政部批準后執(zhí)行；對擴大支出范圍安排資金的問題，已按規(guī)定用途將項目資金余額重新安排了工作內容，待報財政部批準后執(zhí)行；對延期收費的問題，已解決了過渡戶收費資金繳庫的問題，正在抓緊與有關部門協(xié)調收費審批事宜。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，環(huán)�？偩忠堰M行了整改。
中國民用航空總局2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年7月至2007年3月，審計署對中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了5個所屬單位。
一、基本情況
民航總局為中央財政一級預算單位，部門預算由部本級和23個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，民航總局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，制定了一些內部控制制度，能夠認真整改以前年度審計發(fā)現(xiàn)的問題，本級財務管理水平有所提高。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬┒嗌觐I財政資金528.2萬元。
2006年，民航總局基本支出預算多報261人，多申領財政資金528.2萬元，其中中國民航空中警察總隊多申領390.8萬元、民航管理干部學院多申領137.4萬元。
�。ǘ┳栽O機構違規(guī)收費132.51萬元。
1997至2006年，民航總局、民航管理干部學院自行設立中國民航安全學院、民航企業(yè)管理研究基地和中國民航飛行標準培訓中心等9個機構，掛靠在民航管理干部學院。經(jīng)抽查，2006年中國民航飛行標準培訓中心未經(jīng)批準取得培訓收入132.51萬元。
�。ㄈ┧鶎偈锥紮C場集團公司存在的主要問題。
1. 挪用專項建設資金23.1億元。
2006年，經(jīng)發(fā)展改革委批準，該公司發(fā)行“06首都機場債”40億元，專項用于首都機場擴建工程。2006年2月至3月，該公司挪用其中23.1億元，用于歸還以前年度流動資金借款和其他投資等。
2. 自行拼盤建設綜合大樓。
2006年6月，該公司在已有辦公樓的情況下，未經(jīng)審批，以辦公樓、會議培訓中心和專業(yè)化公司大樓等6個項目立項，自行拼盤建設集辦公、培訓于一體的綜合大樓，建筑面積18.29萬平方米，概算投資10.88億元。截至2007年2月12日，已撥工程款1.2億元。
3. 違規(guī)收費496.68萬元。
2003至2006年，北京首都國際機場公安分局自行收取首都機場候機樓隔離區(qū)證件費266.6萬元，支出45.55萬元，結余221.05萬元；2002至2006年，該分局交通巡察支隊違規(guī)收取航空活動區(qū)駕駛證、民航車輛牌照費等230.08萬元，支出175.99萬元，結余54.09萬元，未在賬內反映。
4. 應繳未繳收入73.92萬元。
截至2006年底，北京首都國際機場公安分局以前年度收取的罰沒款等收入73.92萬元未上繳國庫。
（四）所屬民航管理干部學院收取學雜費等2701.45萬元，未實行“收支兩條線”管理。
2006年，該院收取學雜費等共計3001.45萬元，其中2701.45萬元未上繳中央財政專戶，直接用于事業(yè)支出。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對多申領財政資金的問題，要求今后編報預算要確保真實；對自設機構違規(guī)收費的問題，要求清退，無法清退的上繳中央財政；對首都機場集團公司挪用專項建設資金的問題，要求歸還原資金渠道；對首都機場集團公司自行拼盤建設綜合大樓的問題，要求民航總局督促其糾正，并追究有關人員責任；對北京首都國際機場公安分局違規(guī)收費的問題，要求依法將結余清退，無法清退的上繳中央財政；對北京首都國際機場公安分局應繳未繳的收入，要求上繳中央財政；對民航管理干部學院收取學雜費未實行“收支兩條線”管理的問題，要求今后嚴格規(guī)范管理。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：民航總局應加強預算編制工作，細化預算項目，按照預算管理制度申報預算；進一步加強所屬單位財務管理和資金管理，規(guī)范機構設置和收費行為，完善重大財務行為的民主科學決策等內部控制制度；加大對首都機場擴建工程的監(jiān)管力度，加強對建設過程中項目調整、建設資金使用、資產轉讓等重大決策的監(jiān)督，確保資金及時到位，如期完成工程建設。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
民航總局在審計前開展了自查，并采取了一些整改措施，目前正在落實中。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，民航總局高度重視，積極整改。對多申領財政資金的問題，已提出整改措施；對自設機構已進行清理，違規(guī)收取的費用已繳入中央財政預算外資金專戶；北京首都國際機場公安分局違規(guī)收費的結余和應繳未繳收入，已上繳中央財政；對民航管理干部學院收取學雜費未實行“收支兩條線”管理及首都機場集團公司挪用專項建設資金、自行拼盤建設樓堂館所等問題，正在采取措施，落實整改。此外，民航總局按照審計建議，正在加強制度建設，進一步規(guī)范預算的編制和執(zhí)行。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，民航總局已進行了整改。
國家廣播電影電視總局2006年度預算執(zhí)行
和其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對國家廣播電影電視總局（以下簡稱廣電總局）2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了5個所屬單位。
一、基本情況
廣電總局為中央財政一級預算單位，部門預算由局本級和23個二級預算單位的預算組成。
審計結果表明，廣電總局2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，建立和實施了多個專項資金管理辦法，內部控制制度比較健全，能夠認真整改以前年度審計查出的問題，審計決定執(zhí)行率達100％。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬⿵V電總局招待所改建項目投資超概算7299萬元，建設規(guī)模超概算3039平方米。
發(fā)展改革委2003年批復廣電總局招待所改建項目的投資概算為1.71億元，建設規(guī)模為29 973平方米。至審計時，該項目投資規(guī)模已達2.44億元（已支付1.85億元，其中多支出設計費597.8萬元），超概算7299萬元；建設規(guī)模已達33 012平方米，超批復規(guī)模3039平方米。
�。ǘ┪醇皶r批復某工程建設預算。
2006年9月，財政部批準了廣電總局某工程建設2006年度3億元預算的具體使用方案。但該局直至2006年11月才將此預算批復至所屬單位及有關單位。
�。ㄈ┰谏陥竽甓阮A算中未編制某工程運行維護費7451萬元預算。
某工程運行維護費屬于經(jīng)常性業(yè)務費。廣電總局在申報2006年度預算時，未列報該項目，導致年初預算不完整。廣電總局在年中申報此項預算后，財政部于2006年9月追加廣電總局有關單位該項經(jīng)費預算7451萬元。
（四）無明確項目計劃或預算細化不夠，導致三項資金部分預算未執(zhí)行或結余較多。
由于相關評審辦法直至2006年11月才正式印發(fā)執(zhí)行，造成國產動畫發(fā)展專項資金和少兒精品發(fā)展專項資金2005和2006年預算（共計4000萬元）在申報時無明確實施計劃，至2006年底有3979.54萬元預算未執(zhí)行；由于年初申報的預算細化不夠和財政部批復資金具體使用方案及資金撥付到位時間較晚，導致電影精品專項資金2004、2005和2006年底結余分別為1.02億元、1.03億元和7294.46萬元。
�。ㄎ澹┧鶎僦袊鴩H廣播電臺（以下簡稱國際臺）存在的主要問題。
1．通過向所屬單位支付代理費及安排所屬單位收費，造成事業(yè)收入減少1104.26萬元。
國際臺在與某廣告公司簽訂的獨家代理協(xié)議正在有效執(zhí)行的情況下，2005年7月又與本臺所屬全資公司國廣傳媒發(fā)展中心（以下簡稱國廣傳媒）簽訂廣告代理協(xié)議，通過國廣傳媒收取本應直接從上述某廣告公司收取的廣告費，同時向國廣傳媒支付代收廣告費業(yè)務的代理費。2005和2006年，共計支付給國廣傳媒代理費686.06萬元。
國際臺在2006年收取國際新聞電視節(jié)目素材傳輸費過程中，將部分合同的收款方賬號設為國廣傳媒的賬號。由此，國廣傳媒2006年收到素材傳輸費418.2萬元，作為本單位收入記賬。
以上兩事項，使國際臺事業(yè)收入共計減少1104.26萬元。
2．人員開支擠占公用支出5050.51萬元，超標準發(fā)放非通用語播音主持崗位津貼168.9萬元。
2006年，國際臺人員開支擠占公用支出5050.51萬元，人均擠占2.44萬元；該臺非通用語播音部門超標準發(fā)放播音主持崗位津貼168.9萬元，人均超標準發(fā)放3632元。
3．未將“歐美廣播時段專項經(jīng)費”2005年底凈結余納入預算，且自行安排使用。
國際臺已實施完成的“歐美廣播時段專項”2005年底凈結余7066萬元，未納入2006年度預算，而且在2006年自行動用其中550.39萬元繼續(xù)用于購買歐美廣播時段。
4．由于設計缺陷，辦公大樓建設損失浪費5139.7萬元。
國際臺辦公大樓1997年竣工，其設計單位是原廣播電影電視部設計院（現(xiàn)中廣電廣播電影電視設計研究院）。該辦公大樓項目在荷載結構設計上存在一定缺陷；在大樓建設過程中為解決這一設計缺陷，設計單位將該樓A區(qū)室內地板墊層材質變更為硅鎂，后發(fā)現(xiàn)硅鎂對鋼筋、管線有腐蝕作用，但未能在技術上解決好此問題。大樓建成后，國際臺不得不在2002年初至2005年底的三年間對大樓進行防腐加固和同期改造，耗資5139.7萬元（相當于辦公大樓建設總投資3.73億元的14%），造成損失浪費。
另外，投資概算為1913萬元的國際臺辦公大樓同期改造工程建設未履行招投標手續(xù)。
�。┧鶎匐娪靶l(wèi)星頻道節(jié)目制作中心2006年度“購置綜合業(yè)務樓”項目預算1.5億元當年未執(zhí)行。
財政部批復該中心申報的2006年度“購置綜合業(yè)務樓”項目支出預算1.5億元。但至審計時，該中心尚未執(zhí)行此項預算。
�。ㄆ撸┍本┪磥韽V告公司2006年廣告費收入未及時辦理結算，導致所屬中央電視臺事業(yè)收入少記8883.71萬元。
截至2006年底，北京未來廣告公司經(jīng)營CCTV－5、CCTV－8兩個頻道廣告業(yè)務的廣告費收入，應交未交8883.71萬元，導致中央電視臺少記相應收入。
（八）所屬中央電視臺向北普陀影視培訓基地有限公司的1.3億元投資，長期未取得投資收益。
1994年5月至1996年8月，中央電視臺共向北普陀影視培訓基地有限公司投入資金7760萬元，2003年又以該臺在某信托投資公司的5572.54萬元存款，置換了北普陀影視培訓基地有限公司7021.42萬元股權。目前，中央電視臺應占有北普陀公司1.48億元股權，但十余年來未從該項投資中獲得任何收益。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對廣電總局招待所改建項目投資超概算的問題，要求盡快做好向發(fā)展改革委申報調整概算；對項目預算未及時批復、未在申報年度預算時編制、預算細化不夠等問題，要求今后加強預算申報管理；對國際臺存在的少記收入等問題，要求收回資金，納入預算管理，將結余資金納入下一年度預算安排使用，并在今后嚴格執(zhí)行招投標法，杜絕此類問題再發(fā)生；對電影衛(wèi)星頻道節(jié)目制作中心項目預算當年未執(zhí)行的問題，要求今后合理安排預算；對北京未來廣告公司廣告費收入未及時辦理結算的問題，要求及時收回；對中央電視臺投資北普陀影視培訓基地有限公司中存在的問題，要求通過有效途徑，明確其股權份額，并確保投資安全。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：廣電總局應以提高資金使用效益為目標，加強對預算申報、審批、執(zhí)行、考核各環(huán)節(jié)的管理，加強對建設項目全過程的管理，完善事業(yè)收入歸集管理制度。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
廣電總局在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，廣電總局高度重視，組織各單位負責人及財務負責人認真研究，積極整改。對招待所改建項目超概算的問題，正商發(fā)展改革委和財政部補辦調整概算手續(xù)；對中央電視臺在北普陀公司投資中的問題，該臺已成立專項工作組，基本完成了相關歷史文件的清理工作，并準備在證據(jù)充分的基礎上，采取有效措施解決存在的問題。對其余問題，已基本落實審計意見，整改完畢。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，廣電總局已進行了整改。
新聞出版總署2006年度預算執(zhí)行和
其他財政收支審計結果
（二○○七年九月十六日公告）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2006年12月至2007年3月，審計署對新聞出版總署2006年度預算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計，并抽審了7個所屬單位。
一、基本情況
新聞出版總署為中央財政一級預算單位，部門預算由總署本級和10個二級預算單位及項目執(zhí)行單位的預算組成。
審計結果表明，新聞出版總署2006年預算收支基本符合國家有關預算和財經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，會計處理基本符合會計法、相關會計準則和會計制度的規(guī)定，進一步健全和完善了內部控制制度，制定了《新聞出版總署財務管理暫行規(guī)定》、《新聞出版總署國有資產管理暫行辦法》及《軟件正版化經(jīng)費使用管理辦法》等多項管理辦法，加強了項目經(jīng)費管理。但審計也發(fā)現(xiàn)一些需要加以糾正和改進的問題。
二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
�。ㄒ唬⿸唿S打非專項資金2010萬元未納入預算收入管理。
1996至2006年，新聞出版總署將掃黃打非專項資金2010萬元在暫存款掛賬，未納入預算收入管理。截至2006年底，該項資金余額875.4萬元。
（二）以前年度財政資金結余899.78萬元未納入部門預算安排使用。
2005年底，新聞出版總署以前年度財政資金結余899.78萬元（其中凈結余520.81萬元）。至審計時，上述資金未納入部門預算安排使用。
�。ㄈ┪窗错椖窟M度申報換發(fā)記者證、報刊出版許可證項目支出預算，造成專項資金結余467萬元，其中62.19萬元被挪用。
財政部2003年批復新聞出版總署換發(fā)記者證、報刊出版許可證項目預算450萬元。在該項目撥款當年結余252.76萬元的情況下，新聞出版總署2004年又向財政部申請該項目預算450萬元。截至2006年底，該項目資金實際結余467萬元，其中有62.19萬元在2005年被挪用于建設中國記者網(wǎng)等。
�。ㄋ模┪窗错椖窟M度申報新聞出版行業(yè)監(jiān)管和服務信息系統(tǒng)基本建設項目支出預算，造成1650.58萬元財政資金閑置。
2005年，新聞出版總署新聞出版行業(yè)監(jiān)管和服務信息系統(tǒng)基本建設項目支出預算1500萬元，因項目未開工，全部形成結余；2006年，新聞出版總署又申請該項目預算200萬元，支出49.42萬元。截至2006年底，該項目經(jīng)費累計結余1650.58萬元。
（五）籌集資金1111.6萬元存放在人民出版社，未納入新聞出版總署賬內核算。
1996年4月至2000年底，原新聞出版署向全國新聞出版企業(yè)等單位籌集資金918.2萬元，用于資助出版少數(shù)民族優(yōu)秀圖書。截至2006年底，籌集的這項資金累計1111.6萬元（含利息193.4萬元）存放在人民出版社，未納入新聞出版總署賬內核算。該項資金中，已有335萬元用于資助47個民族出版社的72個少數(shù)民族圖書出版項目，尚有余額776.6萬元。
（六）少報宣傳文化發(fā)展專項資金結余3178.98萬元。
2002年初，宣傳文化發(fā)展專項資金實際結余1.46億元，但新聞出版總署當年向財政部上報該項資金結余1.14億元，少報3178.98萬元。
�。ㄆ撸┮淹旯せ窘ㄔO項目財政撥款凈結余428.53萬元未及時處理。
截至2006年底，新聞出版總署本級有以前年度10個已完工基本建設項目財政撥款凈結余428.53萬元，未進行處理。
�。ò耍┲貜徒ㄔO政府網(wǎng)站并違規(guī)收取部分費用。
2002至2004年，未經(jīng)有關部門批準，新聞出版總署6個業(yè)務司局分別委托電子工業(yè)出版社等單位建成中國圖書出版網(wǎng)等6個政府網(wǎng)站，其主要功能均是發(fā)布政務信息和行業(yè)動態(tài)等，存在重復建設問題。其中4個網(wǎng)站提供一些有償信息服務。據(jù)受托建設單位提供的資料，截至2006年底，6個網(wǎng)站建設及運行維護費用1807.8萬元，其中財政撥款203.8萬元，通過收取會員費、技術服務費等方式籌集資金666萬元，受托建設單位支付938萬元。
�。ň牛┬侣劤霭婵偸饤l碼中心應繳未繳行政事業(yè)性收費405.11萬元。
截至2006年底，該中心尚有應繳膠片費247.34萬元、檢測費157.77萬元，未及時收回上繳國庫。
三、審計處理情況及建議
對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，及時出具了審計報告，下達了審計決定書。對掃黃打非經(jīng)費未納入預算收入管理、以前年度財政資金結余未納入預算安排使用的問題，要求納入下一年度預算統(tǒng)籌安排使用；對未按項目進度申報項目預算造成資金閑置和挪用的問題，要求追回被挪用資金，歸還原資金渠道，今后對申報的項目要進行嚴格審核；對籌集資金未納入本單位賬內核算的問題，要求收回資金余額納入預算統(tǒng)一管理；對少報宣傳文化發(fā)展資金的問題，要求重新報財政部審批；對基本建設資金結余未處理的問題，要求按規(guī)定處理；對重復建設網(wǎng)站的問題，要求清理并停止有償服務；對新聞出版總署條碼中心應繳未繳行政事業(yè)性收費的問題，要求及時催收上繳。
針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，審計署建議：新聞出版總署應加強項目預算申報、審批、執(zhí)行、考核各環(huán)節(jié)的管理，嚴格執(zhí)行行政審批程序，規(guī)范行政事業(yè)性收費項目管理。
四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
新聞出版總署在審計前開展了自查，并糾正了自查發(fā)現(xiàn)的問題。對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，新聞出版總署高度重視，要求有關單位認真聽取審計意見，制定相關的整改措施和規(guī)章制度，并要求各單位強化依法理財、依法行政觀念，對違反規(guī)定的要堅決予以糾正，對不規(guī)范的要盡快進行規(guī)范。對掃黃打非經(jīng)費未納入預算收入管理、以前年度財政資金結余未納入預算安排使用的問題，將納入2008年預算安排使用；對未按項目進度申報預算造成專項資金閑置的問題，表示今后將加強項目審核，避免類似問題的發(fā)生；對挪用專項資金的問題，正在申請資金歸還；對籌集資金未納入賬內核算的問題，已將資金余額收回到機關財務納入預算統(tǒng)一管理；對少報宣傳文化發(fā)展資金的問題，已與財政部溝通，并將報財政部審批；對基本建設項目財政撥款結余的問題，正在按照財政部和國管局的要求履行相關程序；對重復建設網(wǎng)站的問題，正在進行清理，已停止有償服務；對新聞出版總署條碼中心應繳未繳行政事業(yè)性收費的問題，已收回上繳財政。
此外，對審計發(fā)現(xiàn)的少數(shù)管理不規(guī)范等問題，審計署另行出具了審計建議函，新聞出版總署已進行了整改。
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