中新網(wǎng)北京9月29日電(劉歡)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的法律法規(guī)建設一直受到社會廣泛關(guān)注。生態(tài)環(huán)境法典進展如何？長江保護法已經(jīng)施行，黃河保護何時立法？這十年，我國生態(tài)環(huán)境法治建設有哪些成效？

　　28日，生態(tài)環(huán)境部就生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準修訂等相關(guān)工作舉行新聞發(fā)布會，解答相關(guān)問題。

　　重構(gòu)、重塑、改革，生態(tài)環(huán)境法治建設工作成效顯著

　　“這十年生態(tài)環(huán)境法律體系得到重構(gòu)，生態(tài)環(huán)境制度體系得到重塑，是我國生態(tài)環(huán)境法治建設取得績效最為顯著的十年?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤在發(fā)布會上介紹了這些年我國在生態(tài)環(huán)境法律領(lǐng)域的工作：

　　在生態(tài)環(huán)境立法方面，一是通過加強環(huán)境立法，落實中央生態(tài)文明改革的部署，推動多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護改革舉措上升為法律，例如排污許可改革等。

　　二是根據(jù)生態(tài)文明建設的總體要求，國家層面的生態(tài)環(huán)保法律得到了全面重構(gòu)。我國現(xiàn)行有效法律293件，環(huán)境資源領(lǐng)域法律有30多件。其中，生態(tài)環(huán)境部門實施的現(xiàn)行有效的法律有16件。

　　三是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)建設十分活躍。

　　四是鼓勵和引導地方先行先試，形成了一批體現(xiàn)地方特點、符合地方規(guī)律的地方立法成果，如2021年河北制定出臺《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》，2022年浙江出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》。

　　五是通過強化與司法機關(guān)協(xié)調(diào)配合，推動出臺一系列重要司法解釋和政策，包括污染犯罪的司法解釋、環(huán)境公益訴訟規(guī)則等20多件司法解釋。

　　在生態(tài)環(huán)境標準、基準、健康方面，生態(tài)環(huán)境部通過發(fā)揮標準，引領(lǐng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動健康風險防控融入到生態(tài)環(huán)境管理的主陣地。

　　據(jù)了解，目前生態(tài)環(huán)境部制定并組織實施了國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法、3個環(huán)境健康相關(guān)的五年規(guī)劃，印發(fā)了現(xiàn)場調(diào)查、暴露評估和風險評估等14項技術(shù)規(guī)范，并加快構(gòu)建環(huán)境基準管理和技術(shù)體系。

　　此外，在法治政府建設、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革、普法方面也有進展，如形成創(chuàng)設了“生態(tài)環(huán)境損害修復與賠償”責任形式，出臺并落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制的實施意見及普法責任清單等。

　　生態(tài)環(huán)境法典、黃河保護、碳排放……這些法律法規(guī)建設進展如何？

　　2021年4月，全國人大常委會2021年度立法工作計劃公布，提出啟動環(huán)境法典、教育法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作。

　　別濤在會上表示，生態(tài)環(huán)境部目前正組織前期的基礎(chǔ)研究工作，如系統(tǒng)整理現(xiàn)行生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，對制度措施和規(guī)范進行分析研究，收集、匯總專家和學者等環(huán)境法典編纂需求和意見，了解國外的環(huán)境法典的立法先例和實例。

　　“我們期待環(huán)境法典能早日走上正軌，能夠早日研究出臺?！彼f道

　　今年黃河保護法草案二審稿提交全國人大常委會第三十五次會議審議，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長趙柯說：“黃河保護立法是繼長江保護法之后，我們最高立法機關(guān)組織開展的又一項重要的流域性立法?！?/p>

　　他介紹道，根據(jù)立法工作的安排，生態(tài)環(huán)境部進行了專題研究，如污染防治制度、流域規(guī)劃體系等，重點推動確定了規(guī)劃與管控制度、水林田湖草沙冰一體化的保護與修復制度、污染防治制度三類制度。

　　此外，關(guān)于社會關(guān)注的碳排放領(lǐng)域，別濤介紹了碳排放權(quán)交易管理立法的研究思路：

　　一是立法應該要確立碳排放權(quán)交易管理的基本制度，包括明確覆蓋的溫室氣體的種類和行業(yè)范圍。

　　二是需要明確重點排放單位的條件和公布調(diào)整的程序。

　　三是明確碳排放權(quán)配額分配的原則、程序。要健全碳排放權(quán)配額的制度，建立溫室氣體排放的報告和核查制度，明確配額清繳的時限要求。

　　開展生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)清理，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革

　　近年來，按照全國人大常委會、國務院和司法部有關(guān)法律法規(guī)清理的要求，生態(tài)環(huán)境部先后開展多輪規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。

　　基于執(zhí)法主體、部門規(guī)章和規(guī)范性文件等方面的考慮，別濤表示，2018年以來生態(tài)環(huán)境部先后集中發(fā)布了四批廢止和修改部分生態(tài)環(huán)保規(guī)章和規(guī)范性文件的決定。

　　此外，別濤還列舉了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的試點和試行方面取得的進展，其中包括生態(tài)環(huán)境損害賠償納入國家法律和地方立法，強化督察考核、調(diào)度和督導，并持續(xù)探索地方配套制度。

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償情況，他補充道，截止到2021年底，全國累積辦理案件1.13萬件，涉及賠償金額超過117億元。

　　“這些賠償金用來推動修復土壤超過3700萬立方米，地下水116萬立方米，地表水3.7億立方米，林地6000萬平方米，農(nóng)田213萬平方米，清理固體廢物9000萬噸?！?完)