多層次全方位的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制日益完善

　　建立四位一體的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在發(fā)揮保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的積極性，形成政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督"四位一體"的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在公司內(nèi)控方面，督促保險(xiǎn)公司完善內(nèi)控體系，強(qiáng)化自我約束，提高自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在行業(yè)自律方面，明確了保險(xiǎn)行業(yè)社團(tuán)組織建設(shè)的基本思路，積極發(fā)揮行業(yè)自律作用。在社會(huì)監(jiān)督方面，建立保監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人制度，推行政務(wù)公開，完善保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站和指定信息披露媒體等信息發(fā)布渠道。

　　健全風(fēng)險(xiǎn)防范的五道防線。以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障，構(gòu)筑了防范風(fēng)險(xiǎn)的五道防線，從事前防范、事中控制和事后化解三個(gè)環(huán)節(jié)，形成了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管法制建設(shè)深入推進(jìn)

　　修改完善《保險(xiǎn)法》。1995年，我國第一部《保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施。2002年，針對(duì)我國加入世貿(mào)組織承諾對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的要求，《保險(xiǎn)法》作了第一次修訂。2009年針對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展站在新起點(diǎn)進(jìn)入新階段的實(shí)際，《保險(xiǎn)法》進(jìn)行了第二次修訂。今年10月，第二次修訂的《保險(xiǎn)法》將正式實(shí)施，這對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有重要意義。

　　推動(dòng)出臺(tái)了我國第一個(gè)法定強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。2006年《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》頒布實(shí)施，我國正式推行了第一個(gè)法定強(qiáng)制保險(xiǎn)。交強(qiáng)險(xiǎn)順利實(shí)施，一定程度上緩解了道路交通安全問題，保障了交通事故受害人的合法權(quán)利。

　　建立健全保險(xiǎn)監(jiān)管制度。近年來，圍繞保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入、經(jīng)營管理和市場退出的各個(gè)環(huán)節(jié)，共制定出臺(tái)了42項(xiàng)部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，基本涵蓋了保險(xiǎn)經(jīng)營和保險(xiǎn)監(jiān)管的主要領(lǐng)域，奠定了依法經(jīng)營和依法監(jiān)管的法制基礎(chǔ)，為加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管提供了制度保障。

　　保險(xiǎn)監(jiān)管影響顯著提升

　　為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。十六大以來，在監(jiān)管部門的推動(dòng)下，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境日益優(yōu)化，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境，保險(xiǎn)監(jiān)管的行業(yè)影響力不斷增強(qiáng)。特別是2006年《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》頒布之后，各級(jí)黨委政府更加重視保險(xiǎn)工作，社會(huì)各界更加關(guān)注保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。保監(jiān)會(huì)與建設(shè)部、公安部、國家旅游局、安監(jiān)總局等部門聯(lián)合下發(fā)了一系列指導(dǎo)性文件，促進(jìn)了相關(guān)領(lǐng)域保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　積極推進(jìn)國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作，保險(xiǎn)監(jiān)管的國際影響力不斷提高。近年來，我國保險(xiǎn)業(yè)在爭取政府推動(dòng)和政策支持以及發(fā)展"三農(nóng)"保險(xiǎn)等方面的探索和實(shí)踐受到國際保險(xiǎn)界的普遍關(guān)注，國際影響力不斷擴(kuò)大。保監(jiān)會(huì)先后加入國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)和國際養(yǎng)老金監(jiān)督官協(xié)會(huì)，并分別當(dāng)選這兩個(gè)組織的執(zhí)行委員會(huì)成員。成功舉辦國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)第13屆年會(huì)、全球商業(yè)養(yǎng)老金論壇和小額保險(xiǎn)發(fā)展論壇。通過加強(qiáng)中美、中歐和亞洲地區(qū)的雙邊及多邊保險(xiǎn)監(jiān)管合作，積極參與國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的制定，中國正在逐步成為在國際保險(xiǎn)監(jiān)管合作中具有影響力的重要力量。

　　進(jìn)一步發(fā)展任重道遠(yuǎn)

　　在新的歷史時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨著新的環(huán)境和新的機(jī)遇。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)，為保險(xiǎn)業(yè)的改革發(fā)展開辟了廣闊空間。同時(shí)，金融危機(jī)的洗禮使保險(xiǎn)業(yè)在理念上、在經(jīng)營上、在監(jiān)管上發(fā)生了積極變化。保險(xiǎn)業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入新的發(fā)展階段，必將在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力，真正在促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民等方面發(fā)揮更加重要的作用。

　　一是堅(jiān)持發(fā)展以人為本。把改善民生，完善社會(huì)保障體系作為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等關(guān)乎民生、關(guān)乎社會(huì)保障體系建設(shè)的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。要針對(duì)人民群眾不同的風(fēng)險(xiǎn)偏好和特色風(fēng)險(xiǎn)需求，建立健全適應(yīng)性強(qiáng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系。

　　二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新是保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的根本出路和動(dòng)力源泉。通過深化體制機(jī)制改革和推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，培育保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)保險(xiǎn)經(jīng)營管理、風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)以及監(jiān)管等方面的改革創(chuàng)新，加強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)，實(shí)施專業(yè)化、規(guī)范化、素質(zhì)化管理，不斷提升行業(yè)的競爭能力和服務(wù)水平。

　　三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。正確處理好速度和結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、抓發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)、行業(yè)發(fā)展和服務(wù)全局等關(guān)系。推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)保險(xiǎn)統(tǒng)籌和地區(qū)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各種業(yè)務(wù)類型、資產(chǎn)負(fù)債匹配的科學(xué)管理，不斷提升保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，加強(qiáng)市場監(jiān)管的法規(guī)建設(shè)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營的保險(xiǎn)市場秩序。逐步從單純重視對(duì)個(gè)體機(jī)構(gòu)的微觀審慎監(jiān)管向關(guān)注金融保險(xiǎn)市場整體狀況的宏觀審慎監(jiān)管轉(zhuǎn)變，更加注重通過監(jiān)管政策的制定和實(shí)施維護(hù)和穩(wěn)定保險(xiǎn)市場環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)與其他金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)建立健全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，特別是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融市場穩(wěn)定和安全。