【中國焦點面對面】中國增量政策持續(xù)擴(kuò)容,工具箱里還有哪些“彈藥”?
視頻:【中國焦點面對面】中國增量政策持續(xù)擴(kuò)容,工具箱里還有哪些“彈藥”?來源:中國新聞網(wǎng)
中新社北京11月27日電 題:中國增量政策持續(xù)擴(kuò)容,工具箱里還有哪些“彈藥”?
——專訪全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任尹艷林
中新社記者 夏賓
9月以來,中國推出了一攬子增量政策,貨幣財政共同發(fā)力,有的聚焦資本市場,有的針對房地產(chǎn)領(lǐng)域,還有的瞄準(zhǔn)地方化債。該如何正確理解這一輪增量政策背后的邏輯和考量?如何評價政策效果?未來工具箱里還有哪些“彈藥”?
全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任尹艷林近日在北京接受中新社“中國焦點面對面”專訪時表示,此輪增量政策不同于以往的刺激政策,效果正在逐步顯現(xiàn),對第四季度經(jīng)濟(jì)延續(xù)近兩個月來的回升態(tài)勢有信心。未來政策工具依舊充裕,增量政策要更加有力度、更有針對性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望真正回到穩(wěn)健增長的軌道。
對比1998年和2008年的兩次刺激政策,尹艷林稱,這一輪增量政策在背景、邏輯、重點、手段上均有不同。
他舉例道,過去是投資拉動經(jīng)濟(jì),增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這一次的政策重點既有提振資本市場、穩(wěn)定房地產(chǎn)、幫助地方化債,也有關(guān)于擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需,特別是在消費方面都有體現(xiàn)。
在政策手段上,除增加發(fā)債、降準(zhǔn)降息外,也有創(chuàng)新工具,例如中國央行推出的兩項支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展的貨幣政策工具?!霸隽空叱雠_后,效果非常明顯。”
有觀察人士注意到,中國宏觀政策正轉(zhuǎn)向更重消費。尹艷林認(rèn)為,在中國當(dāng)前的發(fā)展階段,投資對經(jīng)濟(jì)的拉動作用確實不如過去,由此強(qiáng)調(diào)消費的拉動作用毋庸置疑,但投資并非沒有空間。
“中央更加強(qiáng)調(diào)投資和消費雙輪驅(qū)動,要統(tǒng)籌投資和消費?!币G林表示,要打通投資和消費的通道,把兩者間的轉(zhuǎn)化作為下一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點,其中房地產(chǎn)和新型城鎮(zhèn)化這兩大領(lǐng)域值得關(guān)注。
中央對房地產(chǎn)領(lǐng)域提出“止跌回穩(wěn)”的新要求,對此,尹艷林表示,止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵還是要改善預(yù)期。因為消費者有“買漲不買跌”的心態(tài),這種心態(tài)會影響一些購房需求。
在他看來,要盡快扭轉(zhuǎn)房價下跌趨勢,一些政策要更有針對性、更加有力度,政策出臺也不要“擠牙膏”,一定要考慮到市場預(yù)期變化。“我想只要政策力度夠,房價特別是一些一線城市的房價能盡快止跌的話,需求量、銷售量能有所回升,能使得市場預(yù)期盡快變化,這樣就能實現(xiàn)中央所要求的房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的目標(biāo)?!?/p>
近期,中國財政部給出購房稅收優(yōu)惠,上海北京深圳三地則先后宣布取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步降低購房成本,房地產(chǎn)領(lǐng)域增量政策持續(xù)擴(kuò)容。
談及近期公布的10萬億元人民幣化債政策,尹艷林用“一攬子、綜合性、靶向性”來形容其特點,“真正瞄準(zhǔn)了地方隱性債務(wù),針對性強(qiáng),力度也大”。
從效果看,尹艷林認(rèn)為,上述舉措能大幅減輕地方化債壓力,降低地方債務(wù)成本,同時還能騰挪出資金空間、時間空間、政策空間,使得地方政府更多聚焦于改善民生、提振經(jīng)濟(jì),相信收效會非常明顯。
財政部明確,明年將實施更加給力的財政政策。尹艷林表示,目前看,中國的財政政策工具還比較充裕。
首先可擴(kuò)大赤字,增加國債發(fā)行,支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善。二是專項債工具,用于支持地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善。三是超長期特別國債。四是轉(zhuǎn)移支付,利用中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付,支持地方發(fā)展和解決一些民生問題,特別是能緩解經(jīng)常性支出資金困難。“財政至少有這四個可以使用的工具?!?/p>
官方數(shù)據(jù)顯示,中國9月和10月的部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已出現(xiàn)回升,如何保持這一向好勢頭?
視頻:中國經(jīng)濟(jì)運行回升勢頭增強(qiáng) 如何保持向好態(tài)勢?尹艷林解讀來源:中國新聞網(wǎng)
尹艷林給出了多項建議。第一,盡快扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場預(yù)期。第二,加大支持性貨幣政策力度,促進(jìn)物價回升。第三,實行擴(kuò)張性財政政策。第四,大規(guī)模擴(kuò)大投資。第五,刺激消費增長。第六,進(jìn)一步活躍資本市場。第七,進(jìn)一步落實重大改革。
“明年要把各個部門關(guān)于二十屆三中全會改革的分工方案落下來,推出一些帶標(biāo)志性的改革舉措,這對改善預(yù)期、提振信心非常重要?!币G林說。(完)
采訪實錄摘編如下:
增量政策不同以往,投資、消費“雙輪驅(qū)動”
中新社記者:官方近期推出了一輪提振經(jīng)濟(jì)的增量政策,相比過去的刺激政策,這一次的思路、邏輯有哪些不同點?您如何評價這一輪的政策?
尹艷林:這一次的增量政策和以往有很大不同。
第一,政策背景不同。1998年出臺刺激政策是針對亞洲金融危機(jī),2008年“4萬億”是針對國際金融危機(jī)。
這次主要是針對國內(nèi)內(nèi)需增長乏力、房地產(chǎn)市場低迷、股市低迷等情況,還有在此背景下,企業(yè)、居民、地方政府在收入方面都存在一定的壓力。
第二,政策邏輯重點不同。當(dāng)時國內(nèi)主要是通過拉動內(nèi)需來應(yīng)對外需收縮,靠投資拉動經(jīng)濟(jì),增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這一次重點既有提振資本市場、穩(wěn)定房地產(chǎn)、幫助地方化債,也有關(guān)于擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需,特別是在消費方面都有體現(xiàn)。
第三,政策手段不同。當(dāng)時是直接采取增發(fā)國債的方式,這次也批準(zhǔn)了10萬億元的計劃來化解地方政府債務(wù),降準(zhǔn)、降息以往也采用過,其他的政策工具包括支持股市的創(chuàng)新工具,這是原來沒有的。
增量政策出臺后,效果非常明顯,特別是股市立竿見影,現(xiàn)在樓市活躍度也有提升,10月份一線城市新房成交量和二手房成交量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。
中新社記者:有觀點提出,中國的宏觀政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向更重消費,您對此怎么看?我們該如何平衡好消費和投資的關(guān)系?
尹艷林:這一次政策確實更強(qiáng)調(diào)消費。一攬子政策里提到了“兩新(大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新)”,直接用國債來增加“兩新”消費,消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長有基礎(chǔ)性作用,也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。
在通過擴(kuò)大內(nèi)需來提振經(jīng)濟(jì)、拉動增長時,消費的作用不可或缺,特別是在中國當(dāng)前的發(fā)展階段,對比十年前,基礎(chǔ)設(shè)施投資的拉動作用不如過去,制造業(yè)投資增速也有明顯下滑,這些年來因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩,擴(kuò)張性產(chǎn)業(yè)投資就大幅下降。
盡管有新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投資增加,但還彌補(bǔ)不了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張性投資的下降,總體表現(xiàn)就是投資增長速度往下滑。民間投資不振也是投資增長速度下來的重要原因。
這種情況下,強(qiáng)調(diào)消費的拉動作用毋庸置疑,但也要看到現(xiàn)在投資并非沒有空間。國家發(fā)改委方面透露的信息也顯示,包括一些基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的投資,還有像戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)都需要大量投資,所以投資還有空間,只是拉動作用不像過去那么大。
中央更加強(qiáng)調(diào)投資和消費雙輪驅(qū)動,要統(tǒng)籌投資和消費,那就不能就投資談投資,也不能就消費談消費,而是講投資的時候要考慮到消費,講消費的時候要考慮到投資,要打通投資和消費通道,把兩者間的轉(zhuǎn)化作為下一步擴(kuò)大內(nèi)需的重點。
這方面有兩個領(lǐng)域值得關(guān)注,一個是房地產(chǎn)領(lǐng)域,房地產(chǎn)是大宗消費品,上下游產(chǎn)業(yè)鏈很長,從消費端來講,對家電、家裝等有拉動作用。近年來房地產(chǎn)下行對消費產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。
從投資上看,房地產(chǎn)開發(fā)投資出現(xiàn)下降,對整個投資是負(fù)的下拉作用,促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,特別是現(xiàn)在中央強(qiáng)調(diào)止跌回穩(wěn),無論對投資和消費都有重要作用。
另一個是新型城鎮(zhèn)化,使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,不僅能增加消費,而且能帶動城鎮(zhèn)投資。
我翻了一下統(tǒng)計數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)有幾大件,像冰箱、家用轎車、電腦等,這些在農(nóng)村的每百戶家庭擁有量和城市擁有量差距很大,如果能讓這些消費品在農(nóng)村的擁有量和城市一樣,那消費增長空間還是很大。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶,同樣會對市政建設(shè)等城市投資需求起到拉動作用。
預(yù)計化債效果明顯,財政工具仍舊充裕
中新社記者:在這一輪增量政策中,市場對貨幣政策反應(yīng)積極,財政政策也接續(xù)落地,與貨幣政策形成配合,這次直接增加地方化債資源10萬億元,您如何評價這一舉措?預(yù)計落地效果?
尹艷林:這一次化債政策的特點很明顯,是一攬子、綜合性、靶向性的,真正瞄準(zhǔn)了地方隱性債務(wù),針對性強(qiáng),力度也大。
從效果看,能大幅減輕地方化債壓力,能降低地方債務(wù)成本,就是利息支出。根據(jù)財政部測算,總計能減少6000億元左右的利息。法定債務(wù)的利息要大大低于隱性債務(wù)的利息,直接效果是減輕了利息支出的債務(wù)成本。
另外還有三個空間,資金空間是原來用于化債的資金可以用于來改善民生,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,時間空間是爭取了更多時間來考慮如何推動經(jīng)濟(jì)增長、如何上項目,政策空間是會有更多的政策聚焦到支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。騰出了三個空間,效果就會非常明顯。
中新社記者:官方已經(jīng)明確,明年實施更加給力的財政政策。在您看來,我們在財政政策方面還有哪些工具可以用?有學(xué)者建議大規(guī)模發(fā)行國債的刺激政策,您覺得這是否有助于解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的問題?
尹艷林:目前看,我們的財政政策的工具還比較充裕。
首先,仍有赤字空間。官方明確,要積極利用可提升的赤字空間,那就可以考慮擴(kuò)大赤字,增加國債發(fā)行,來支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善。二是專項債工具。它是支持地方政府的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民生改善的重要工具。三是超長期特別國債。四是轉(zhuǎn)移支付,利用中央對地方的財政轉(zhuǎn)移支付,支持地方發(fā)展和解決一些民生問題,以及一些經(jīng)常性支出資金困難的問題。至少有這四個可以使用的財政工具。
利用較大規(guī)模的發(fā)債刺激,能不能解決現(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)問題?我想中國目前財政擴(kuò)大刺激的空間是有的,而且也能在一定程度上解決當(dāng)前的一些急迫問題,特別是國家增加投資、擴(kuò)大消費。
至于一些困難問題,特別是企業(yè)的困難,僅僅依靠這種刺激,還不那么容易解決。
貨幣政策像一根繩子,拉緊時很容易,起作用很直接,但放松時就不一樣了,涉及到貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。信貸需求能不能增加,不取決于利率的調(diào)整、貨幣政策的調(diào)整,而取決于市場主體對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。
同樣,在投資方面,財政預(yù)算最后要落到實處,必須要使得投資和消費能增加。除了直接增加國家投資外,企業(yè)的投資特別是民間投資能不能刺激出來,也取決于預(yù)期能不能改善。
變化可能有個過程,政策會有時間滯后,當(dāng)整個經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善,市場主體心理預(yù)期變化,那么投資會增加,老百姓消費會增加,這時經(jīng)濟(jì)困難問題會得到改善。
樓市回穩(wěn)關(guān)鍵在預(yù)期,多措并舉助經(jīng)濟(jì)回升
中新社記者:今年全國兩會采訪您時,您提到,中國住房基本需求沒有根本性改變,房地產(chǎn)市場將走上平穩(wěn)健康的發(fā)展軌道。最近從金融部門到住建部,出臺了一系列穩(wěn)地產(chǎn)的政策,您認(rèn)為房地產(chǎn)“止跌回穩(wěn)”的關(guān)鍵點在哪?
尹艷林:中央強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)止跌回穩(wěn),特別強(qiáng)調(diào)要回應(yīng)群眾關(guān)切,要調(diào)整住房限購政策?,F(xiàn)在有關(guān)部門按照中央精神出臺了組合拳,就是“四個取消、四個降低、兩個增加”。
10月份的房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)就有所好轉(zhuǎn),但止跌回穩(wěn)的關(guān)鍵還是要改善預(yù)期、是房價要止跌。因為消費者有一種“買漲不買跌”的心態(tài),這種心態(tài)會影響一些購房需求。
要讓房價下跌趨勢盡快扭轉(zhuǎn),一些政策要更有針對性,要針對現(xiàn)在的熱點城市、老百姓關(guān)注的地方來落地,像一線城市進(jìn)一步取消限購的力度要大一點。
這種政策出臺,不要“擠牙膏”,不要一點一點出,一定要考慮到市場預(yù)期變化,我想只要政策力度夠,房價特別是一些一線城市的房價能盡快止跌的話,需求量、銷售量能有所回升,能使得市場預(yù)期盡快變化,這樣就能實現(xiàn)中央所要求的房地產(chǎn)止跌企穩(wěn)的目標(biāo)。
中新社記者:統(tǒng)計局公布了前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),從9月份的主要指標(biāo)數(shù)據(jù)看,工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域都有邊際改善,10月份的數(shù)據(jù)也有明顯回升,您認(rèn)為四季度的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)能否延續(xù)下去?
尹艷林:一攬子政策在逐步顯現(xiàn)效果,我有信心第四季度各方面會延續(xù)這樣一個態(tài)勢。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),特別是使得經(jīng)濟(jì)回升的趨勢能夠保持,政策上還是要采取一些更有力的措施。
第一,盡快扭轉(zhuǎn)房地產(chǎn)市場預(yù)期,相關(guān)政策要落地。
第二,加大支持性貨幣政策力度。現(xiàn)在央行強(qiáng)調(diào)是堅持實施支持性的貨幣政策,這樣的貨幣政策要把物價回升作為重要考量。
今年最難實現(xiàn)的預(yù)期指標(biāo)就是 CPI,要改變這種狀況,明年貨幣政策力度還要更大一些,降息方面也還有空間。
第三,實行擴(kuò)張性財政政策。財政部明確表示,明年實施更加給力的財政政策,市場對此抱有預(yù)期,政策空間也有。
第四,大規(guī)模擴(kuò)大投資。明年的預(yù)算、以及“十五五”規(guī)劃,還有一些清單項目都要體現(xiàn)投資力度加大。在增加有效投資方面,政府可以采取更大力度。
第五,刺激消費增長。在今年的“兩新”政策力度基礎(chǔ)上,明年還應(yīng)加大補(bǔ)貼力度,包括對地方配套要求可以適當(dāng)放松一些,這樣有利于提高地方政府積極性。另外,如果房地產(chǎn)市場能夠回穩(wěn),同樣會帶動有關(guān)的耐用消費品的增加。還有一個很重要的方面就是養(yǎng)老消費。
第六是進(jìn)一步活躍資本市場,有利于提振信心,有利于發(fā)揮財富效應(yīng)來促進(jìn)消費。除現(xiàn)在已經(jīng)出臺的一些政策,在交易制度改革方面可以做一些探索,不妨試一試,看看怎么讓資本市場更加活躍起來。
另外就是進(jìn)一步落實重大改革。明年要把各個部門關(guān)于二十屆三中全會改革的分工方案落下來,推出一些具有標(biāo)志性的改革舉措,這對改善預(yù)期、提振信心非常重要。
- 專題:中國焦點面對面
經(jīng)濟(jì)新聞精選:
- 2024年12月23日 14:33:45
- 2024年12月23日 14:19:12
- 2024年12月23日 14:13:12
- 2024年12月23日 10:04:20
- 2024年12月18日 15:20:42
- 2024年12月18日 10:03:30
- 2024年12月17日 09:33:57
- 2024年12月16日 13:22:33
- 2024年12月16日 08:34:50
- 2024年12月15日 20:13:20