近年來，隨著中國(guó)國(guó)際地位不斷提升，中外交往日趨密切，中國(guó)公民出國(guó)探親訪友、居住、學(xué)習(xí)、旅游、經(jīng)商的人數(shù)也不斷激增。這一趨勢(shì)在客觀上也加大了中國(guó)公民在海外合法權(quán)益受侵害的機(jī)率。為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際恐怖主義危害上升等現(xiàn)實(shí)因素，中國(guó)外交部駐港特派員公署近日發(fā)出名為《以人為本，維護(hù)海外中國(guó)公民和法人的合法權(quán)益》的文稿，闡述了中國(guó)駐外領(lǐng)事館的工作特點(diǎn)、內(nèi)容、有限性等，并列明了中國(guó)加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)的新舉措。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004年，全球共發(fā)生涉及中國(guó)企業(yè)和公民的各類領(lǐng)事保護(hù)案件2萬(wàn)多起，涉及中國(guó)公民8萬(wàn)多人，其中，傷亡人數(shù)達(dá)1,713人。2005年，中國(guó)外交部和駐外使領(lǐng)館處理了2萬(wàn)多起領(lǐng)事保護(hù)案件。因此，保護(hù)好包括港澳臺(tái)同胞在內(nèi)的海外中國(guó)公民和法人的合法權(quán)益，成為中國(guó)對(duì)外領(lǐng)事工作的核心問題，并受到黨和國(guó)家各代領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。
“珍惜每個(gè)同胞生命”
近兩年來，涉及中國(guó)公民和企業(yè)的案件頻發(fā)。每當(dāng)發(fā)生重大突發(fā)事件，中央政府高度重視，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出指示，強(qiáng)調(diào)“執(zhí)政為民”、“以人為本”。2004年6月10日，阿富汗北部昆都士發(fā)生造成11名中國(guó)公民死亡的恐怖襲擊后，胡錦濤總書記曾表示：“盡管我們中國(guó)有13億人口，但我們珍惜每個(gè)同胞的生命，決不能允許恐怖主義威脅中國(guó)公民的安全”。
針對(duì)近年來領(lǐng)事保護(hù)案件數(shù)量劇增、處理難度加大，領(lǐng)事保護(hù)工作復(fù)雜性和艱巨性日益突出的情況，中國(guó)政府加快了領(lǐng)事保護(hù)工作的機(jī)制化建設(shè)。采取了以下新措施：
第一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立了由外交部牽頭的境外中國(guó)公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)國(guó)外涉我公民和企業(yè)的重大領(lǐng)事保護(hù)事件的處置工作。
第二，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制。一方面加大外宣力度，向公眾普及領(lǐng)事保護(hù)知識(shí)；增強(qiáng)公民在境外的安全防范意識(shí)。另一方面，外交部加大了領(lǐng)事保護(hù)工作基礎(chǔ)調(diào)研和政策指導(dǎo)力度，積極推動(dòng)有關(guān)處理辦法和文件出臺(tái)。
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