各位網(wǎng)友，大家上午好！8月23日至28日舉行的十一屆全國人大常委會(huì)十六次會(huì)議對全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法修正案草案進(jìn)行了初次審議，新聞媒體對草案及會(huì)議審議情況進(jìn)行了充分報(bào)道。常委會(huì)會(huì)議后，全國人大常委會(huì)辦公廳通過中國人大網(wǎng)全文公布了代表法修正案草案，向社會(huì)廣泛征求意見。目前，征求意見活動(dòng)仍在進(jìn)行中。

為了便于大家進(jìn)一步了解代表法修正案草案，聽取人民群眾對代表法修改工作的意見和建議，今天上午，中國人大網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合邀請參與代表法修正案草案起草、審議的全國人大常委會(huì)委員和全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，與廣大網(wǎng)民就代表法修改的相關(guān)問題進(jìn)行在線交流，回答大家關(guān)心的問題。

今天我們請到的三位嘉賓是：全國人大常委會(huì)委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員陳斯喜先生；全國人大常委會(huì)法工委國家法室主任許安標(biāo)先生；全國人大常委會(huì)代表資格審查委員會(huì)辦公室主任、全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局巡視員李伯鈞先生。

我們今天還友情邀請中國網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)、法制網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)等網(wǎng)站參加訪談的現(xiàn)場直播。

現(xiàn)在就請三位嘉賓回答網(wǎng)友提問。

第一個(gè)問題是“一顆凡心兩手準(zhǔn)備”的網(wǎng)友，他問代表法是一部什么樣的法律，自1992年以來實(shí)施以來效果怎么樣？現(xiàn)在為什么要修改代表法？

代表法是一部規(guī)范和保障人大代表依法行使權(quán)力，履行職責(zé)的重要法律，對代表的性質(zhì)、工作、權(quán)利和義務(wù)等作出了具體規(guī)定。代表法是1992年4月3日由第七屆全國人大第五次會(huì)議通過，當(dāng)天由國家主席公布，到今年應(yīng)該說有18年多了。代表法實(shí)施以來對保障代表依法履行職責(zé)加強(qiáng)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，充分發(fā)揮代表履職義務(wù)和責(zé)任發(fā)揮了巨大作用。

具體來說有以下幾個(gè)方面：第一，提高了代表工作的地位。各級人大把代表工作作為人大工作的基礎(chǔ)，把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。第二，促進(jìn)了代表工作的制度化，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展。第三，代表依法履職的保障不斷加強(qiáng)。第四，增強(qiáng)了代表依法履職的責(zé)任感和使命感。應(yīng)該說，代表法貫徹實(shí)施的成效是非常顯著的。因此我們說代表法總體上也是適應(yīng)代表履職和代表工作需要的。為什么還要修改呢？主要是考慮到隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展，代表的構(gòu)成、素質(zhì)以及履職的環(huán)境、條件等都發(fā)生了巨大變化，代表履職出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如一些代表履職意識(shí)比較弱，缺乏履職熱情，履職不夠積極主動(dòng)。還有些代表對履職方式和規(guī)范把握不準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格依照法律規(guī)定執(zhí)行代表職務(wù)，同時(shí)在代表履職保障方面也有不少困難，因此有必要對代表法進(jìn)行充實(shí)、補(bǔ)充、修改、完善，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

大家知道，在2005年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中共全國人大常委會(huì)黨組《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強(qiáng)全國人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見》，進(jìn)一步支持、規(guī)范和保障人大代表依法履職。地方各級人大常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行探索，積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，形成了不少好的做法。這些都為進(jìn)一步修改完善代表法積累了經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了條件。應(yīng)該說修改代表法獲得了一個(gè)難得的機(jī)遇。隨著人民群眾民主法制意識(shí)的提高，對代表履職有了更高的要求和期待。近年來，修改代表法的呼聲一直很高，今年十一屆全國人大三次會(huì)議期間，有403位代表提出13件關(guān)于修改代表法的議案，9名代表提出兩件關(guān)于修改代表法的建議，還是比較集中的。根據(jù)全國人大代表提出的議案和建議，全國人大常委會(huì)啟動(dòng)了代表法的修改工作。在今年立法工作計(jì)劃中，將其列入一類立法項(xiàng)目。作為立法工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來推進(jìn)完成。在今年8月，十一屆全國人大常委會(huì)第16次會(huì)議已對代表法修正案草案進(jìn)行了初次審議。對“一顆凡心兩手準(zhǔn)備”網(wǎng)民所提的問題就回答到這里。

“這次修改代表法怎么看著都是對各個(gè)地方一些創(chuàng)新做法的否定。中央領(lǐng)導(dǎo)最近還在說，我們不僅要搞好經(jīng)濟(jì)改革，還要搞政治體制改革，什么是改革呢？改革就是創(chuàng)新，我們對創(chuàng)新的做法在否定，修改還有什么意義？”

對這位網(wǎng)民的看法我不太認(rèn)同。我認(rèn)為從黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們國家的改革一直包括經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革兩個(gè)方面。首先是從政治體制改革開始，而且正因?yàn)橛辛苏�治體制改革，才使經(jīng)濟(jì)體制改革得以開展。如果沒有政治體制改革，就不可能有經(jīng)濟(jì)體制改革。改革必然會(huì)有創(chuàng)新，但是任何改革和創(chuàng)新都是我們社會(huì)主義制度的一個(gè)自我完善，不是推倒重來。這次代表法修改應(yīng)該說是認(rèn)真研究了近些年來一些地方在代表工作上的探索和創(chuàng)新，把其中一些比較成熟的做法上升為法律，比如組織代表開展專題調(diào)研，邀請代表參加常委會(huì)組織的執(zhí)法檢查，開展代表履職培訓(xùn)等等，這些都是近幾年探索出來的新做法，這次都被吸收到代表法修改中。

各方面對代表法修改提出的意見和建議不少，起草時(shí)是怎樣把握的呢？

“標(biāo)題黨”網(wǎng)友是很有媒體特色的，現(xiàn)在媒體對標(biāo)題的擬定是很講究的。我來回答他的提問。正如這位網(wǎng)友提到的，各方面對代表法修改十分關(guān)注，提出了不少好的意見和建議。有關(guān)方面在起草代表法修正案時(shí)對各方面提出的意見和建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究分析。這些意見有相同的，也有不同的，如何采納吸收這些意見和建議，實(shí)際上是用什么樣的指導(dǎo)思想來修改完善法律。說到法律修改的指導(dǎo)思想，有些同志可能認(rèn)為比較虛、比較空，實(shí)際上法律修改的指導(dǎo)思想十分重要，決定著修改的方向，立法中重大問題的抉擇以及如何統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

這次代表法修改的指導(dǎo)思想十分明確，就是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民群眾聯(lián)系的要求，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是要深入總結(jié)中央9號(hào)文件實(shí)施以來各地好的做法，圍繞支持、規(guī)范、保障各級人大代表依法履行職責(zé)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，著力完善制度，充分發(fā)揮人大代表的作用，增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的生機(jī)和活力，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，在修改工作中還注意把握好以下三條原則：一是認(rèn)真貫徹、體現(xiàn)中央9號(hào)文件精神。圍繞支持、規(guī)范和保障各級人大代表依法履行職責(zé)這個(gè)重點(diǎn)，將中央9號(hào)文件的精神體現(xiàn)到代表法中。二是全面總結(jié)各地代表工作的成功經(jīng)驗(yàn)與做法。近年來，地方各級人大常委會(huì)都很重視代表工作，將其作為人大及其常委會(huì)的基礎(chǔ)工作，結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地進(jìn)行了不少有益探索。修改中注意將這些好的經(jīng)驗(yàn)與做法上升為法律。三是區(qū)分情況，分別處理。各方面對修改代表法，提出的意見和建議不少，對此分類予以處理。認(rèn)識(shí)一致、條件成熟，需要由法律加以規(guī)范的，通過修改予以補(bǔ)充完善；屬于貫徹實(shí)施和工作層面的問題，可以通過加強(qiáng)、改進(jìn)相關(guān)工作或者制定具體實(shí)施辦法予以解決；認(rèn)識(shí)尚不一致的，可以暫不作規(guī)定，繼續(xù)深入研究。

人大代表不設(shè)個(gè)人工作室，如何深入群眾、聯(lián)系群眾、反映群眾的心聲呢？

感謝這位網(wǎng)友提問。人大代表為什么不設(shè)個(gè)人工作室，首先應(yīng)該從這個(gè)角度認(rèn)識(shí)，我國的人大代表與西方議員存在本質(zhì)區(qū)別，其中一個(gè)重要的區(qū)別是西方國家議員都是專職政客，是某黨、某派的代表，大部分時(shí)間都在議會(huì)里開會(huì)，與選民的聯(lián)系不夠緊密。我國的人大代表來自各個(gè)地區(qū)、各個(gè)民族、各個(gè)方面，來自各行各業(yè)，具有廣泛的代表性。人大代表仍然生產(chǎn)工作和生活在人民群眾之間，與人民群眾保持天然的、緊密的聯(lián)系，對憲法、法律，對黨和國家的大政方針貫徹實(shí)施情況體會(huì)最深刻，對現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際問題了解最深入，對民生方方面面的問題感受也是最直接的。因而，能夠更全面地反映人民群眾的意見、愿望和呼聲，這是我國人大代表制度的重要優(yōu)勢。代表不設(shè)個(gè)人工作室是由我國國情決定的，是由我國代表的兼職制所決定的，不同于西方議員的情況。代表不設(shè)個(gè)人工作室，怎么深入群眾、聯(lián)系群眾呢？根據(jù)代表法的規(guī)定，代表在本級人大會(huì)議期間的工作和在閉會(huì)期間的活動(dòng)，都是執(zhí)行代表職務(wù)。人大代表通過參加會(huì)議的方式依法行使職權(quán)，在閉會(huì)期間的活動(dòng)由人大常委會(huì)組織，以集體活動(dòng)為主。

根據(jù)代表法規(guī)定，代表應(yīng)采取多種方式與原選區(qū)選民或者原選舉單位、人民群眾保持密切的聯(lián)系，經(jīng)常聽取和反映他們的意見和要求，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動(dòng)的詢問，努力為人民服務(wù)，這是法律明確規(guī)定的。2005年5月出臺(tái)的中央9號(hào)文件對加強(qiáng)和規(guī)范代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)，增強(qiáng)代表活動(dòng)的實(shí)效，特別是密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系方面又作出進(jìn)一步的規(guī)定。根據(jù)代表法和9號(hào)文件規(guī)定，人大代表通過參加常委會(huì)組織的情況報(bào)告會(huì)、履職學(xué)習(xí)等活動(dòng)獲取大量的信息，更好地知情知政，包括社情民意。通過參加常委會(huì)組織的視察、專題調(diào)研等活動(dòng)，直接地掌握第一手實(shí)際的情況或者材料；通過以代表小組為基本方式開展活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系；通過積極參與常委會(huì)組織的列席有關(guān)會(huì)議、執(zhí)法檢查等有關(guān)活動(dòng)，更多的了解人民群眾的各種訴求等等。

代表除認(rèn)真積極地參加這些有組織的活動(dòng)之外，自己也以其他各種方式密切聯(lián)系人民群眾，從而發(fā)揮代表的作用。比如人大代表可以采取座談、走訪以及利用人大代表電子信箱、人大網(wǎng)站、熱線電話等多種方式深入了解民意、民情，充分反映民意，廣泛集中民智。代表無論采取什么樣的方式進(jìn)行這些活動(dòng)，其目的都是在于真實(shí)地了解和反映人民群眾的意愿，因此都要講求實(shí)效，求真務(wù)實(shí)。人大代表怎樣反映人民群眾的意愿和要求呢？根據(jù)代表法和9號(hào)文件的規(guī)定，這方面的渠道和方式也很多，代表經(jīng)過調(diào)查研究掌握的人民群眾的意愿和要求，比如涉及到本級人大常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的，可以依法向本級人大提出議案。涉及各方面工作的意見，代表可以向本級人大及常委會(huì)提出建議，要求有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織研究處理。人大代表在視察專題調(diào)研等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，也可以報(bào)告的形式向有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織提出意見或者建議，要求改進(jìn)工作。

近些年來代表的工作實(shí)踐證明，人大代表以對人民、對黨和國家高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真提出議案或者建議，積極反映人民群眾意愿和要求。有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織認(rèn)真研究和處理提出的意見，對我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的健康發(fā)展，對人民群眾切身利益問題的有效解決，起到了重要的推動(dòng)作用。

我國各級人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是人大代表依法履職的集體參謀助手和工作班子。我國人大代表個(gè)人不設(shè)工作室，但是如果代表在執(zhí)行職務(wù)中遇到一些困難和問題，可以尋求人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)給予幫助。因此代表法中明確規(guī)定“縣級以上各級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表履行職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)和保障”。

這次代表法修改的重點(diǎn)主要有哪些方面？

每一部法律的修改都有它的重點(diǎn)，這次修改根據(jù)各方面的意見，圍繞支持、規(guī)范和保障各級人大代表履行職責(zé)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、著力完善制度，進(jìn)一步明確人大代表權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化人大代表履職規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對人大代表履職的保障，進(jìn)一步加強(qiáng)對人大代表的監(jiān)督，從而增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表執(zhí)行職務(wù)的積極性與主動(dòng)性，增強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的生機(jī)和活力。重點(diǎn)概括的說就是“圍繞支持和規(guī)范、保障各級人大代表依法履行職責(zé)”進(jìn)行修改。修改內(nèi)容概括來說就是“四個(gè)進(jìn)一步”。

人大常委會(huì)現(xiàn)在有專職委員，人大代表為什么不能脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位？

謝謝網(wǎng)友的提問。這個(gè)問題與我國人民代表大會(huì)制度有關(guān)。我國人民代表來自各個(gè)方面，具有廣泛的代表性，這是我國人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要特點(diǎn)，是人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)制度的重要區(qū)別之一。代表的廣泛性，可以保證各個(gè)方面的意見和呼聲都可以在人民代表大會(huì)中得到反映，避免只反映那些具有強(qiáng)勢話語權(quán)的聲音。由于要求代表要具有廣泛的代表性，所以各級人大代表的數(shù)量相對來講多一些，人大就不能經(jīng)常開會(huì)，一般情況下我們各級人大都是一年只開一次會(huì)，主要是討論決定一些最重大的問題。對一些經(jīng)常性的工作就交給人大常委會(huì)，這相應(yīng)地要求人大常委會(huì)組成人員要把更多的精力甚至主要精力用于人大工作，這與人大代表強(qiáng)調(diào)廣泛代表性不同，對人大常委會(huì)組成人員就更注重他的常務(wù)性、專業(yè)性，所以人大常委會(huì)中需要有專職委員。

代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作崗位，是否可以理解為擔(dān)任代表后工作崗位不能變動(dòng)或者沒有工作崗位就不能當(dāng)代表？

這個(gè)問題也是我們在修改草案中比較關(guān)注的一個(gè)重要問題。正如剛才李局長說的，我國的人大代表和西方國家議員有本質(zhì)的不同。第一，我們國家的人大代表具有廣泛的代表性，人大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、解放軍、婦女、歸國華僑等都有適當(dāng)比例的代表，人口再少的民族也至少有一名代表，具有廣泛的代表性。第二，人大代表都有各自的職業(yè)和工作崗位。在擔(dān)任代表職務(wù)的同時(shí)，不脫離生產(chǎn)和工作。這既是我國人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和內(nèi)容之一，也是我們270多萬人大代表的實(shí)際情況。這樣的情況應(yīng)該說有利于代表貼近人民群眾，同人民群眾保持密切聯(lián)系，深入實(shí)際了解人民群眾的意愿和要求。

代表法修改體現(xiàn)了上述精神，代表不脫離生產(chǎn)和工作。我理解其意思是不以擔(dān)任人大代表為職業(yè)，并不是說當(dāng)了代表后工作崗位就不能變動(dòng)，從我們了解的情況看，人大代表任職期間工作崗位職務(wù)發(fā)生變化的情況還不少。同時(shí)，作為享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的中國公民，即便沒有工作崗位，也是可以被選為代表的，包括在校學(xué)生、退休公民，在我們代表中就有這樣一些公民。

人大代表專職化弊病多，時(shí)間一久，專職人員就做大，也不符合馬列主義經(jīng)常輪換的原理，民主容易被蠶食、架空，從而導(dǎo)致憲法的架空，建議兩至三年輪換一次。

關(guān)于人大代表任期究竟多長比較合適，這要根據(jù)各個(gè)國家的不同情況來決定。我個(gè)人認(rèn)為兩三年一換可能過于頻繁，因?yàn)檫x舉是有成本的，不僅要花費(fèi)時(shí)間、精力、物力，也會(huì)對工作產(chǎn)生一定的影響，所以不宜過短，當(dāng)然人大代表任期也不宜過長。

草案對代表的權(quán)利義務(wù)做了專門規(guī)定，更為醒悟和集中，代表的權(quán)利和義務(wù)有哪些方面呢？為什么有些內(nèi)容既在權(quán)利條款當(dāng)中出現(xiàn)，又在義務(wù)條款中出現(xiàn)呢？

這個(gè)網(wǎng)友提出的問題很深入。為了增強(qiáng)代表的責(zé)任感和使命感，提高代表履職的積極性和主動(dòng)性，代表法修正案草案增加兩條規(guī)定，分別規(guī)定代表的權(quán)利和義務(wù)。代表的權(quán)利主要包括出席會(huì)議權(quán)、審議權(quán)、動(dòng)議權(quán)、建議權(quán)、選舉權(quán)、表決權(quán)，以及依法行使代表職務(wù)的保障權(quán)。代表的義務(wù)主要包括模范地遵守憲法和法律、出席會(huì)議、發(fā)表意見，做好會(huì)議期間各項(xiàng)工作，積極參加閉會(huì)期間活動(dòng)，與原選區(qū)選民和選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，勤勉盡責(zé)等。這是對權(quán)利和義務(wù)所做的概括。代表的權(quán)利和義務(wù)有一個(gè)特點(diǎn)，是因?yàn)閾?dān)任代表職務(wù)而產(chǎn)生的，不能像私權(quán)一樣可以讓步或者放棄，在某些方面往往既是權(quán)利也是義務(wù)，二者是統(tǒng)一的、不可分割的。比如出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議，審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，既是代表的一項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)又是代表的義務(wù)。說是權(quán)利，是因?yàn)橹挥袚?dān)任代表職務(wù)的公民才有資格做這些事情，其他人無權(quán)做。說是義務(wù)，是因?yàn)閾?dān)任代表職務(wù)后必須去做這些事，不能無所作為。因此，在代表法的權(quán)利、義務(wù)中存在一些交叉是正常的，恰好體現(xiàn)了代表權(quán)利、義務(wù)的特點(diǎn)。但需要注意的是，代表義務(wù)與代表權(quán)利相比是對代表的約束性要求。比如代表有權(quán)利出席本級人民代表大會(huì)會(huì)議，代表有義務(wù)按時(shí)出席人民代表大會(huì)會(huì)議。代表有權(quán)利審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題，但是代表有義務(wù)認(rèn)真審議各項(xiàng)議案、報(bào)告和其他議題。

不是說法無禁止即自由嗎？沒有任何法律禁止人大代表專職化，代表專職化就不存在著違法，到底該怎么理解？

這位網(wǎng)民說的“法無禁止即自由”，是對公民個(gè)人來講的。對國家機(jī)關(guān)則要遵循職責(zé)法定原則，也就是說，法律沒有規(guī)定國家機(jī)關(guān)可以做的，一般來講，國家機(jī)關(guān)就不能做。廣泛性與專職化，是兩種不同的價(jià)值取向。在我國，對人大代表，要求具有廣泛性、代表性，對人大常委會(huì)組成人員則更注重常務(wù)性、專業(yè)性。專職化與非專職化都各有利弊，我國人民代表大會(huì)制度在國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員的制度設(shè)計(jì)上，常委會(huì)委員更注重常務(wù)性、專業(yè)性的特點(diǎn)，人大代表更注重廣泛性、代表性的特點(diǎn)，把兩個(gè)方面結(jié)合起來，是我國人大制度的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，這樣，既汲取了專職化和非專職化的各自有益之處，又弱化了它們的弊端。

代表要肩負(fù)人民的重托，參加行使國家權(quán)利，責(zé)任重大，使命光寵，但代表來自各個(gè)方面，又是兼職的，這次修改代表法在提高代表履職能力方面有哪些新的規(guī)定？

這次修改代表法，在支持和保障代表依法履職方面，根據(jù)各方面的意見，對提高代表履職能力方面作出了不少新的規(guī)定，同時(shí)對過去一些條文做了修改完善。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是，保障代表知情知政，幫助代表更好行使權(quán)利、履行職責(zé)�？h級以上各級人大常委會(huì)、各級人民政府和人民法院、人民檢察院，應(yīng)該及時(shí)向本級人大代表通報(bào)工作情況，提供信息資料，保證代表的知情權(quán)。二是，強(qiáng)化代表履職學(xué)習(xí)，提高代表履職能力。草案明確要求“縣級以上各級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃組織代表參加履職學(xué)習(xí)，幫助代表熟悉人民代表大會(huì)制度，掌握必要的法律和專業(yè)的知識(shí)”。三是，豐富代表閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容，代表閉會(huì)期間的活動(dòng)是會(huì)議期間工作的基礎(chǔ)，對執(zhí)行好代表職務(wù)十分重要。草案豐富了代表閉會(huì)期間活動(dòng)的內(nèi)容，拓寬了渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)代表閉會(huì)期間的視察和調(diào)研工作。四是，加強(qiáng)代表履職的物質(zhì)保障和組織服務(wù)保障。代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本級財(cái)政預(yù)算，予以保障，�？顚Ｓ��？h級以上各級人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)。我相信通過上面一系列規(guī)定，對于提高代表的履職能力是起積極作用的。

個(gè)人有事情可以找人大代表嗎？比如醫(yī)療糾紛或者一些涉案的社情，他們怎么幫助我們解決問題呢？

回答是肯定的。人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民。這是人大代表經(jīng)常說的一句話。代表都是由人民群眾通過選舉，包括直接選舉或者間接選舉選舉出來的。他的職責(zé)是人民授予和委托的，他當(dāng)然要為老百姓辦事，老百姓有事當(dāng)然可以找人大代表，這是不在話下、毋庸置疑的。只是個(gè)人有事找人大代表，代表怎么處理這件事情，根據(jù)法律規(guī)定，人大代表個(gè)人或者少數(shù)人不能以人大及其常委會(huì)的名義討論和處理問題。代表對于自己了解的或者人民群眾反映的問題和意見，完全可以依照法律賦予的職責(zé)，通過一定的程序，根據(jù)具體情況向本級人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)或者有關(guān)主管部門反映，或者提出建議。比如人大代表對人民群眾的申訴、控告、檢舉等信件或者當(dāng)面反映的有關(guān)問題，可以交由人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，由其轉(zhuǎn)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。有的可以建議當(dāng)事人通過一定的法律程序，直接向有關(guān)部門提出。對其中反映有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員不依法行政、公正司法的問題，代表可以以書面形式提出建議，送交本級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)依法按程序處理。對于一些不合適的意見或者要求、不了解的事情，代表可以配合有關(guān)方面向群眾做好宣傳解釋工作。人大代表反映老百姓的訴求，維護(hù)人民群眾的利益，一定要嚴(yán)格依法按照程序辦事。

加強(qiáng)對代表履職的監(jiān)督是全社會(huì)關(guān)注的，草案也有所回應(yīng)，但其中有一條規(guī)定“代表不得利用執(zhí)行代表職務(wù)干涉具體司法案件或者招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。有的認(rèn)為很有針對性，有的認(rèn)為限制了代表的權(quán)利，草案起草時(shí)的考慮是什么？

任何公權(quán)力的行使都必須依據(jù)法定程序和規(guī)范。權(quán)力必須受到監(jiān)督和制約，不受監(jiān)督和制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。人大代表行權(quán)履職也不例外，我國各級人大實(shí)行民主集中制，通過舉行會(huì)議審議和通過決議、決定來集體行使職權(quán)。代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，可以通過聽取“一府兩院”的工作報(bào)告，提出建議、批評和意見等方式，依法行使屬于代表的各項(xiàng)權(quán)利。但代表個(gè)人不能行使國家權(quán)力，而是在各級人民代表大會(huì)開會(huì)期間集體討論問題，集體決定問題。在閉會(huì)期間代表參加小組活動(dòng)進(jìn)行視察和專題調(diào)研，參加執(zhí)法檢查等活動(dòng)，聯(lián)系人民群眾，但是個(gè)人不直接處理問題。當(dāng)然也不能干涉具體司法案件的處理和招投標(biāo)。作出這樣要求既是對代表履職的規(guī)范，也避免代表履職出現(xiàn)利益沖突，有利于更充分、更規(guī)范的發(fā)揮代表的作用，不存在對代表權(quán)利的限制。

代表法的存在的法理基礎(chǔ)是保障實(shí)現(xiàn)限制的代議制和向選民負(fù)責(zé)的兩個(gè)特點(diǎn)，修改應(yīng)該朝著這個(gè)方向努力，而不是想怎么糊弄、控制和管理這些代表的刺頭，提出草案的人也不想想這些敢于履職行動(dòng)的刺頭代表才是現(xiàn)代意義上的公民，才是國家由人民自治的希望。

人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民參與國家權(quán)力的行使。充分發(fā)揮人大代表作用，支持、保障和監(jiān)督代表積極認(rèn)真地履行代表職責(zé)，是保證人民當(dāng)家作主的重要方面。當(dāng)然代表履行職責(zé)也要依法依規(guī)進(jìn)行，堅(jiān)持集體行使職權(quán)。實(shí)際上只有依法依規(guī)履行職責(zé)，才能使代表履行職責(zé)收到更好的效果。

代表法修正案草案提請常委會(huì)初審后，目前正在通過什么渠道去征求意見？各方面都提出了什么樣的意見？準(zhǔn)備如何處理這些意見？

堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，廣泛聽取各方面的意見是立法工作的重要原則。在起草代表法修正案草案過程中，也貫徹了這樣的一個(gè)原則，先后到10多個(gè)地方調(diào)研，召開10多個(gè)座談會(huì)，聽取各有關(guān)方面，包括五級人大代表，特別是連任兩屆以上的代表的意見。在起草過程中我們給各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)出了征求意見函，請他們結(jié)合貫徹實(shí)施代表法的經(jīng)驗(yàn)提出修改完善意見。根據(jù)各方面的意見提出修正案草案，提請常委會(huì)初審后，全國人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通過以下幾種渠道征求意見。一是將草案印發(fā)國家有關(guān)部門，地方人大和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)一步征求意見。二是聽取人大代表的意見，利用今年第6期人大代表培訓(xùn)班在上海舉行的機(jī)會(huì)，直接聽取了160多名人大代表的意見。在這個(gè)會(huì)上還聽取了部分�。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志的意見。三是召開專家座談會(huì)，聽取法學(xué)專家的意見，最近召開了部分法學(xué)專家參加的座談會(huì)，對草案進(jìn)行了進(jìn)一步的研究論證。

在這期間，全國人大常委會(huì)辦公廳還通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)全文公布代表法草案，很多網(wǎng)民也是通過這樣的形式了解代表法修正案草案，研究草案中的有關(guān)內(nèi)容。草案在網(wǎng)上公布以后，很多網(wǎng)民通過這種形式提出了意見和建議，在今天來參加訪談之前，我對網(wǎng)民提出的意見專門做了查詢，共有299位網(wǎng)民提出了1774條意見。這些意見涉及到修正案草案的所有條款，網(wǎng)民總體上認(rèn)為草案修改還是比較好的，對修改內(nèi)容多數(shù)持贊成意見，同時(shí)也有不少網(wǎng)民認(rèn)為草案有進(jìn)一步完善的空間。目前有關(guān)方面正在對各方面提出的意見進(jìn)行分析、整理、研究，提出進(jìn)一步完善修改方案。按照下一步立法程序，要經(jīng)過法律委員會(huì)審議，提出審議修改意見，向常委會(huì)匯報(bào)。在這個(gè)修改過程中對各方面提出的意見建議都會(huì)做深入研究、論證分析。

人大常委會(huì)主任會(huì)議，又不是什么權(quán)力機(jī)構(gòu)，為什么他可以許可對代表采取強(qiáng)制措施呢？

主任會(huì)議不是權(quán)力機(jī)構(gòu)，主任會(huì)議的職責(zé)是處理人大常委會(huì)的重要的日常工作，他不能代替人大常會(huì)行使屬于應(yīng)該由國家權(quán)力機(jī)關(guān)來行使的職權(quán)。根據(jù)代表法規(guī)定，對代表采取限制人身自由的措施，需要報(bào)經(jīng)本級人大會(huì)議主席團(tuán)或者人大常委會(huì)許可。這次修改的代表法，根據(jù)實(shí)際中遇到的一些新情況，在來不及召集人大常委會(huì)會(huì)議的緊急情況下，修正案草案建議增加一項(xiàng)規(guī)定，先由主任會(huì)議研究同意，事后報(bào)人大常委會(huì)確認(rèn)。這是在特殊情況下所采取的一種辦法，最終決定權(quán)仍然在人大常委會(huì)。

貪官免死刑是否征求過國民百姓的意見，是否從國情實(shí)際出發(fā)？我認(rèn)為貪官免死后，后果不堪設(shè)想。一是法律公正缺失，失去民心。二是難以震懾貪官，日后貪官的貪念更強(qiáng)。三是增加監(jiān)獄人數(shù)，增加了執(zhí)法成本，貪官免死刑，請從國家長治久安、繁榮發(fā)展的高度慎重考慮。

作為自稱為“一個(gè)關(guān)心國家前途命運(yùn)的百姓”的網(wǎng)民，我想他一定是一位非常有使命感的網(wǎng)民。我們國家叫人民共和國，只有大家都來關(guān)心國家命運(yùn)，我們國家才會(huì)發(fā)展得更好。下面就這位網(wǎng)民所提出的問題做一個(gè)回答。我們國家一貫高度重視預(yù)防和懲治貪污腐敗，貪污賄賂嚴(yán)重侵害了國家和人民的利益，必須依法予以嚴(yán)厲懲處。對貪污賄賂犯罪，我們的刑法已經(jīng)有明確規(guī)定。這次審議的刑法修正案草案，并沒有涉及現(xiàn)行刑法中關(guān)于國家工作人員貪污賄賂犯罪的修改。據(jù)我了解，在刑法修正案草案的起草過程中也從來沒有考慮過取消貪污賄賂犯罪的死刑。

我們今天的討論熱烈而深入，目前網(wǎng)友們的提問還有很多，由于時(shí)間關(guān)系不能一一解答了，今天的在線交流就到這里。感謝網(wǎng)民踴躍參與，感謝三位嘉賓精采的回答，同時(shí)也感謝現(xiàn)場各網(wǎng)站工作人員的辛勤勞動(dòng)。祝大家國慶節(jié)快樂！