“井噴式增長(zhǎng)”———隨著世博會(huì)各項(xiàng)籌備工作進(jìn)入沖刺階段，涉嫌侵犯世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品、各種相關(guān)的假冒偽劣商品呈現(xiàn)出這樣的趨勢(shì)。

　　有數(shù)字為證：從2005年4月到今年10月底，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局世博會(huì)標(biāo)志管理辦公室自行查處或移交相關(guān)政府部門查處的侵犯世博會(huì)標(biāo)志專有權(quán)案件共163件，而今年頭10個(gè)月所查出的數(shù)量約為總數(shù)的四分之三，共計(jì)120起。

　　在剛剛閉幕的上海市十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，上海市人大法制委員會(huì)主任委員沈國(guó)明在相關(guān)監(jiān)督檢查報(bào)告中也透露，近兩年來出現(xiàn)了無(wú)證販賣世博特許產(chǎn)品、未經(jīng)授權(quán)使用世博標(biāo)志、冒用世博名義從事商業(yè)活動(dòng)、銷售假冒世博紀(jì)念品的違法現(xiàn)象。

　　作為監(jiān)督檢查組副組長(zhǎng)的沈國(guó)明認(rèn)為，目前，針對(duì)這些現(xiàn)象，工商、版權(quán)、專利、公安、城管、文化等多個(gè)部門的執(zhí)法尚未有效銜接，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，難以適應(yīng)世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求。另外，此類案件技術(shù)性比較強(qiáng)，難度比較大，執(zhí)法部門可能很難對(duì)一些隱性的侵權(quán)行為作出判斷。

　　現(xiàn)象

　　商業(yè)廣告頻頻“傍世博”

　　前不久，上海市工商局浦東新區(qū)分局執(zhí)法人員在對(duì)昌里路一家大型百貨商場(chǎng)開展日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所每層樓面內(nèi)懸掛著“××商場(chǎng)生活家園”宣傳掛板，內(nèi)容包括：世博會(huì)吉祥物“海寶”、世博會(huì)會(huì)徽及“城市，讓生活更美好”等文字和圖形標(biāo)志。

　　經(jīng)世博會(huì)標(biāo)志管理辦公室復(fù)函證實(shí)，這家公司未經(jīng)許可使用世博標(biāo)志，涉嫌侵犯上海世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查，當(dāng)事人從今年9月1日起，分別在成山路、昌里路、華夏東路等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所內(nèi)懸掛掛板共計(jì)120余幅。

　　這起案件剛剛查完，執(zhí)法人員又發(fā)現(xiàn)，一家知名醫(yī)院在未經(jīng)世博會(huì)標(biāo)志權(quán)利人許可的情況下，在6家集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)張貼了共計(jì)19幅傍世博“偽公益廣告”。這些廣告以80%的版面宣傳“2010年上海世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物”等內(nèi)容，而在廣告底端以20%的版面宣傳“××醫(yī)院、價(jià)格誠(chéng)信單位”以及醫(yī)院地址、電話等內(nèi)容。

　　對(duì)此，浦東新區(qū)工商分局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)該醫(yī)院予以立案查處。經(jīng)世博會(huì)標(biāo)志管理辦公室出具證明證實(shí)，世博局方面已將世博標(biāo)志報(bào)請(qǐng)國(guó)家工商行政管理總局商標(biāo)局予以備案，當(dāng)事人擅自使用“世博標(biāo)志”的行為，是未經(jīng)授權(quán)許可、有商業(yè)目的的侵權(quán)行為。

　　此外，為了獲得更多利益，一些商家想方設(shè)法搭上“世博快車”，不斷翻新花樣。今年8月，經(jīng)知情人士舉報(bào)，閔行工商分局和公安分局在轄區(qū)內(nèi)查獲了一個(gè)擅自生產(chǎn)銷售上海世博會(huì)吉祥物“海寶”雕塑的窩點(diǎn)。生產(chǎn)者稱，當(dāng)前一些單位對(duì)“海寶”雕塑的需求量增加，而且每個(gè)“海寶”雕塑的價(jià)格可以賣到上萬(wàn)元，于是他們寧愿鋌而走險(xiǎn)。

　　局面

　　侵權(quán)案件呈井噴式增長(zhǎng)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，世博特許產(chǎn)品共有20大類約3000余款，從幾塊錢的掛鏈到上萬(wàn)元的紀(jì)念金幣，涵蓋了玩具、服裝、文具、禮品、紀(jì)念幣等相關(guān)領(lǐng)域。特許產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量已達(dá)到70家，開設(shè)的特許零售店和專柜達(dá)300多個(gè)，覆蓋全國(guó)25個(gè)省區(qū)市的47個(gè)城市，銷售規(guī)模達(dá)11.5億元。

　　上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)陳先進(jìn)告訴記者，為了確立世博會(huì)標(biāo)志的法律地位并對(duì)其進(jìn)行有效保護(hù)，國(guó)務(wù)院于2004年專門頒布實(shí)施了《世界博覽會(huì)標(biāo)志保護(hù)條例》。其中規(guī)定，世界博覽會(huì)標(biāo)志包括了上海世博會(huì)申辦機(jī)構(gòu)的名稱、徽記或者其他標(biāo)志；上海世博會(huì)組織機(jī)構(gòu)的名稱、徽記或者其他標(biāo)志；上海世博會(huì)的名稱、會(huì)徽、會(huì)旗、吉祥物、會(huì)歌、主題詞、口號(hào)；國(guó)際展覽局的局旗。

　　據(jù)介紹，上海世博局迄今已向國(guó)家工商總局商標(biāo)局備案了61項(xiàng)世博會(huì)標(biāo)志，其中文字標(biāo)志52項(xiàng)，圖形標(biāo)志9項(xiàng)；向海關(guān)總署備案了56項(xiàng)世博會(huì)標(biāo)志。

　　“在上海世博會(huì)的籌辦工作中，世博局方面發(fā)現(xiàn)了不少未經(jīng)許可擅自基于商業(yè)目的使用世博會(huì)標(biāo)志的侵權(quán)情形�！标愊冗M(jìn)說，特別是今年以來，隨著世博會(huì)籌辦工作進(jìn)入沖刺階段，隨著上海世博會(huì)開幕日期的日益臨近，侵權(quán)案件呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。涉嫌侵犯世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商品、各種相關(guān)的假冒偽劣商品層出不窮。

　　“可以預(yù)見，在世博會(huì)籌辦的沖刺階段和世博會(huì)的舉辦期間，世博會(huì)標(biāo)志的保護(hù)工作將面臨更為嚴(yán)峻的局面�！标愊冗M(jìn)說。

　　趨勢(shì)

　　廣告和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為高發(fā)

　　除了深陷侵權(quán)“重災(zāi)區(qū)”的世博特許商品，上海世博會(huì)事務(wù)協(xié)調(diào)局還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前涉及世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為出現(xiàn)了一些新的趨勢(shì)。

　　“廣告和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。”陳先進(jìn)說，當(dāng)前常見的侵權(quán)情形在于某些企業(yè)借宣傳上海世博會(huì)的名義，以打企業(yè)Logo、署企業(yè)名、留企業(yè)聯(lián)系方式或者將世博會(huì)廣告與企業(yè)廣告交替連排使用等方式為企業(yè)做宣傳，更有甚者將企業(yè)標(biāo)志與世博會(huì)標(biāo)志組合使用。

　　此外，有些企業(yè)在宣傳中存在錯(cuò)誤使用世博會(huì)標(biāo)志的情形。這樣的侵權(quán)情形不僅在實(shí)體空間存在，在互聯(lián)網(wǎng)上更是廣泛存在�！霸S多網(wǎng)站在新聞報(bào)道內(nèi)容之外，擅自使用世博會(huì)會(huì)徽、吉祥物、主題詞等，設(shè)計(jì)制作版式。這些企業(yè)的行為不僅侵犯世博會(huì)標(biāo)志專用權(quán)，還涉嫌虛假宣傳，觸犯廣告法等法律法規(guī)的規(guī)定�！标愊冗M(jìn)說。

　　侵犯贊助商利益的隱性營(yíng)銷行為顯著增多，也是一個(gè)趨勢(shì)�！澳承﹤�(gè)人或機(jī)構(gòu)，明示或暗示其與上海世博會(huì)或上海世博會(huì)籌辦機(jī)構(gòu)，或上海世博會(huì)相關(guān)活動(dòng)之間存在某種事實(shí)上并不存在的商業(yè)性關(guān)聯(lián)，或未經(jīng)組織機(jī)構(gòu)許可，對(duì)其與組織機(jī)構(gòu)或上海世博會(huì)活動(dòng)存在的關(guān)系進(jìn)行商業(yè)宣傳�！标愊冗M(jìn)說。

　　目前，隱性營(yíng)銷行為發(fā)生較多的行業(yè)領(lǐng)域包括了互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、銀行、空調(diào)、乳制品、飲料、保險(xiǎn)等�！澳承┵澲�企業(yè)的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)未經(jīng)許可，在繁華商圈的戶外商業(yè)廣告中擅自使用世博會(huì)標(biāo)志進(jìn)行營(yíng)銷推廣，不僅侵犯了世博標(biāo)志，還構(gòu)成對(duì)贊助企業(yè)利益的侵害�！标愊冗M(jìn)說，今年以來，他們共接到贊助企業(yè)投訴22批次，其中由世博局舉報(bào)工商查處的帶有隱性營(yíng)銷行為的侵權(quán)案件5起。

　　陳先進(jìn)還透露，未經(jīng)授權(quán)的門票銷售行為也引起了世博局方面的關(guān)注。“一些未經(jīng)授權(quán)的機(jī)構(gòu)擅自銷售上海世博會(huì)門票，擅自使用世博會(huì)標(biāo)志以及含有世博會(huì)標(biāo)志的門票票樣，擅自將業(yè)務(wù)電話命名為‘世博熱線’、‘世博專線’等侵權(quán)行為，擾亂了世博票務(wù)銷售秩序，并給消費(fèi)者利益的維護(hù)構(gòu)成威脅�！�

　　問題

　　執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)不一銜接欠佳

　　“目前，針對(duì)這些侵犯世博會(huì)標(biāo)志的侵權(quán)行為增加的現(xiàn)象，工商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公安、城管、文化等多個(gè)部門的執(zhí)法尚未有效銜接，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，難以適應(yīng)世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的要求�！鄙驀�(guó)明說。

　　對(duì)于行政執(zhí)法部門在執(zhí)法中存在的銜接問題，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人舉了一個(gè)例子：“比如對(duì)暫扣的占道設(shè)攤經(jīng)營(yíng)、兜售假冒和盜版等物品如何處理的問題，城管、工商、文化等執(zhí)法部門對(duì)《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定有不同的理解，導(dǎo)致涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法物品移送困難”。

　　對(duì)于這個(gè)問題，上海市城市管理執(zhí)法部門也表示無(wú)奈。按照城管部門的管理規(guī)定，對(duì)于涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物品目前城管部門在查處過程中只有暫扣權(quán)沒有沒收權(quán)，“所以不是我們不打擊這類行為，而是目前的現(xiàn)狀使得城管部門在遇到這種小攤販時(shí)力不從心”。

　　在執(zhí)法查處方面，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一些地區(qū)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。比如，淘寶城、七浦路、亞太盛匯等市場(chǎng)售假情況較為突出，城隍廟、淮海路、南京路等地“黃�！崩�客兜售假冒名牌商品等現(xiàn)象仍較為普遍。他透露，“特別是一些開發(fā)商不顧客觀市場(chǎng)需求，在中心城區(qū)開設(shè)了許多小商品市場(chǎng)，并將商鋪買斷，給執(zhí)法部門的管理增添了難度”。

　　上海市人大常委會(huì)委員林毓琍也注意到這些問題。她認(rèn)為，由于涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的認(rèn)定技術(shù)性比較強(qiáng)，難度比較大，相關(guān)的行政執(zhí)法部門可能沒辦法很快就作出判斷，特別是對(duì)一些隱性的侵權(quán)行為，同時(shí)，“由于侵權(quán)的成本比較低廉，這就造成了不可避免的反復(fù)‘回潮’的情況”。

　　建議

　　運(yùn)用并完善“臨時(shí)保護(hù)”規(guī)定

　　那么，相關(guān)政府部門應(yīng)該采取怎樣的措施，才能對(duì)侵犯世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為予以真正打擊？

　　在監(jiān)督檢查報(bào)告中，沈國(guó)明建議：“加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)世博園區(qū)周邊地區(qū)、進(jìn)出世博園區(qū)的主要交通干道以及中心城區(qū)主要街道、旅游景點(diǎn)、賓館、大型商場(chǎng)周邊加強(qiáng)巡查和整治，堅(jiān)決取締銷售假冒世博會(huì)特許商品和其他侵犯世博會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為�！�

　　對(duì)于目前城管部門對(duì)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物品只有暫扣權(quán)沒有沒收權(quán)的現(xiàn)狀，上海市知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“在世博會(huì)籌備和舉辦期間可特事特辦，賦予城管執(zhí)法部門沒收涉嫌侵犯世博會(huì)標(biāo)志專有權(quán)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的非法物品的權(quán)限”。

　　而林毓琍則建議，運(yùn)用并且完善臨時(shí)保護(hù)政策，“如權(quán)利人在進(jìn)入訴訟程序前可向法院申請(qǐng)，要求嫌疑人暫時(shí)停止涉嫌侵權(quán)的行為”。

　　林毓琍解釋道：“以往，臨時(shí)保護(hù)的做法在我國(guó)是個(gè)空白。加入世貿(mào)以后，最高人民法院出了司法解釋，雖然在實(shí)踐中運(yùn)用得并不多，但是最后裁定的支持率還是比較高的，這說明知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也越來越趨向?qū)�業(yè)化。侵權(quán)行為不斷‘回潮’的現(xiàn)象使得法律救濟(jì)援助程序的保障顯得尤為必要�！北緢�(bào)通訊員 謝東旭 趙穎彥 本報(bào)記者 劉建