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　　假發(fā)票帶來(lái)的危害究竟有多大？鄭州市國(guó)稅局稽查局一名負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，發(fā)票作為國(guó)內(nèi)財(cái)務(wù)收支的法定憑證和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，造假的危害性一是擾亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；二是導(dǎo)致國(guó)家稅收嚴(yán)重流失；三是滋生腐敗、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。

　　假發(fā)票給國(guó)家稅收造成了最直接的危害。國(guó)家財(cái)政主要來(lái)自稅收，如果收不上稅，整個(gè)國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)就要受到損害。“從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，假發(fā)票損害的是我們每個(gè)人的利益�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，金水警方查獲的面值總額30億元的假發(fā)票如果流入社會(huì)，至少相當(dāng)于30億元的交易額，其中應(yīng)該交給國(guó)家的稅款就打了水漂。

　　假發(fā)票不僅造成大量稅費(fèi)流失，也使大量不義之財(cái)流入個(gè)人腰包。金水公安分局經(jīng)偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)喬芊說(shuō)：“假發(fā)票的危害既影響稅收和國(guó)家公共利益，也關(guān)系誠(chéng)信問(wèn)題，使用假發(fā)票本身就是社會(huì)誠(chéng)信的缺失�！�

　　此外，假發(fā)票還為其他犯罪行為提供了幫助，買(mǎi)方市場(chǎng)背后意味著其他經(jīng)濟(jì)犯罪的存在。如一些小作坊、黑工廠制造的假冒偽劣產(chǎn)品不可能有發(fā)票，走私貨物也沒(méi)有發(fā)票，腐敗方面的犯罪和職務(wù)性犯罪為了平賬也需要拿一些發(fā)票做賬，假發(fā)票投其所好，大行其道。

　　［困境］高利惠兩方，雙雙為財(cái)狂

　　從今年1月起，省公安廳在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了為期10個(gè)月的打擊整治發(fā)票犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，截至8月29日，全省收繳860多萬(wàn)份假發(fā)票、追繳稅款8700萬(wàn)余元，一批制售假發(fā)票的犯罪嫌疑人紛紛落網(wǎng)。

　　然而，一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，在警方的高壓之下，鄭州的假發(fā)票“生意”仍然很火。在一些路口，經(jīng)常有男男女女向等紅燈的司機(jī)發(fā)放名片，這些名片大都是賣(mài)假發(fā)票的；在一些大商場(chǎng)門(mén)口，也經(jīng)常有人向行人兜售假發(fā)票。

　　假發(fā)票為何屢禁不止？金水公安分局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)丁二留一語(yǔ)中的：“因?yàn)榧侔l(fā)票有市場(chǎng)空間，說(shuō)白了，還是販賣(mài)者有高額利潤(rùn)，購(gòu)買(mǎi)者有灰色利益�！�

　　據(jù)丁二留介紹，一本假定額發(fā)票從生產(chǎn)商到一級(jí)批發(fā)商手中的價(jià)格一般是三五塊錢(qián)，經(jīng)過(guò)二級(jí)、三級(jí)票販子倒手，最終到客戶(hù)手中能賣(mài)到80到100元，而稅務(wù)局代開(kāi)的空白發(fā)票、商業(yè)發(fā)票一份就能賣(mài)到上百元，印刷成本價(jià)還不到一分錢(qián)。高額利潤(rùn)讓不法分子鋌而走險(xiǎn)。

　　發(fā)票造假手段高超也是職能部門(mén)面臨的一個(gè)監(jiān)管困境。鄭州市公安局治安大隊(duì)民警任旭陽(yáng)說(shuō)，假發(fā)票足以以假亂真，一般的財(cái)務(wù)人員也很難區(qū)分。財(cái)物人員核實(shí)發(fā)票真假時(shí)，除了檢查發(fā)票本身外，主要手段是檢驗(yàn)發(fā)票上的票號(hào)與印章是不是相符，相符的可能是真的，不相符肯定是假的。

　　任旭陽(yáng)進(jìn)一步解釋說(shuō)，每一份發(fā)票都有一個(gè)獨(dú)有的號(hào)碼，這個(gè)號(hào)碼就叫票號(hào)；每個(gè)單位從稅務(wù)部門(mén)領(lǐng)取發(fā)票時(shí)都有備案，憑票號(hào)就知道是哪個(gè)單位的發(fā)票。票號(hào)與單位之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核實(shí)，當(dāng)票號(hào)和單位印章不一致時(shí)，可以斷定發(fā)票是假的。

　　一般情況下，票號(hào)和單位之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系只有稅務(wù)人員與單位財(cái)務(wù)人員掌握，一些不法分子通過(guò)特殊關(guān)系，能掌握一些大商場(chǎng)等“熱門(mén)單位”的號(hào)段，再私刻一枚該單位的發(fā)票專(zhuān)用章，造出來(lái)的發(fā)票票號(hào)與單位就“配套”了，一般的財(cái)務(wù)人員即使上網(wǎng)核實(shí)也找不到漏洞！

　　票販子越來(lái)越狡猾，造成警方打擊難。比如金水警方偵破的3起案件中，兩起都是通過(guò)物流公司發(fā)貨、結(jié)款，上線(xiàn)和下線(xiàn)之間單線(xiàn)聯(lián)系，甚至彼此之間不知道真實(shí)姓名、住址，反偵查能力高超。

　　此外，目前票據(jù)管理機(jī)制不健全，原始憑證種類(lèi)繁多，來(lái)源渠道復(fù)雜，使會(huì)計(jì)審查發(fā)票的真實(shí)性、合法性、合理性變得更加困難。

　　［破解］發(fā)票專(zhuān)用章，做成防偽的

　　從鄭州警方掌握的情況看，假發(fā)票的銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，很重要的一環(huán)是，老板雇人在街頭散發(fā)小廣告，“賣(mài)假發(fā)票的人不可能通過(guò)媒體做廣告，只能用這種比較老套的方式拉客戶(hù)�！苯鹚�公安分局經(jīng)偵大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)龐川生分析，行政執(zhí)法部門(mén)管好散發(fā)小廣告的人，就切斷了買(mǎi)賣(mài)雙方的聯(lián)系。

　　任旭陽(yáng)則認(rèn)為，目前“套號(hào)”的假發(fā)票越來(lái)越多，既然無(wú)法控制發(fā)票套號(hào)，能不能從公章管理環(huán)節(jié)上下工夫，用防偽發(fā)票專(zhuān)用章，讓一般財(cái)務(wù)人員從公章上就能斷定發(fā)票真?zhèn)�。他說(shuō)，印章屬于特種行業(yè)，歸警方管理，由警方指定具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位刻制。但是鄭州市目前的現(xiàn)狀是，一些稅務(wù)代理公司和街頭的小刻章店都在非法刻制發(fā)票專(zhuān)用章。尤其在一些小刻章店，客戶(hù)只要說(shuō)出單位名稱(chēng)與稅號(hào)，刻章人就敢給你刻，這就為發(fā)票造假提供了便利。如果發(fā)票專(zhuān)用章能統(tǒng)一用一種防偽的章，一般小店刻不了，就杜絕了“套號(hào)”現(xiàn)象的發(fā)生。而從鄭州警方的實(shí)力來(lái)看，完全具備刻制防偽印章的能力。

　　此外，單位人員在采購(gòu)、驗(yàn)收、審批和報(bào)銷(xiāo)時(shí)，也要層層把關(guān)。記者喬偉輝文李康圖