為了鑒定是否患上塵肺，廣安的陳天志已耗費(fèi)了近兩年，來(lái)來(lái)回回廣安、成都，甚至在今年6月不惜偽造委托書找到華西第四醫(yī)院鑒定。但因偽造材料，華西第四醫(yī)院對(duì)他的“塵肺”診斷被撤銷。這終于驚動(dòng)了四川省衛(wèi)生廳相關(guān)負(fù)責(zé)人，四川省衛(wèi)生廳于8月5日組織7名權(quán)威專家對(duì)他進(jìn)行會(huì)診，結(jié)果是“傾向于塵肺病”。根據(jù)規(guī)定，陳天志還得回廣安申請(qǐng)職業(yè)病鑒定。昨日上午，陳天志終于獲得廣安市疾控中心的職業(yè)病診斷證明書：塵肺三期合并雙上肺結(jié)核。有了法定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定依據(jù)，他終于可以申請(qǐng)工傷補(bǔ)償了。

　　起因 突然的下崗 一次體檢煤礦副班長(zhǎng)下了崗

　　最近一段時(shí)間，廣安華鎣山市溪口鎮(zhèn)的陳天志奔走在廣安與成都之間，為了申請(qǐng)職業(yè)病鑒定，他已經(jīng)耗了兩年之久。

　　8月的廣安華鎣山市驕陽(yáng)似火。該市溪口鎮(zhèn)南街一棟老式樓房?jī)?nèi)，44歲的煤礦工人陳天志不停地喘著氣。十來(lái)平方米的房間悶得跟蒸籠一般，卻沒(méi)有開(kāi)電風(fēng)扇，一張雙人床占了很大空間，一張餐桌，一個(gè)櫥柜和一臺(tái)18寸電視機(jī)，幾乎是這個(gè)家的全部家當(dāng)。櫥柜上放的幾盒“矽肺寧片”，是一個(gè)月前陳天志在重慶市職業(yè)病防治院買的。

　　陳天志看起來(lái)比實(shí)際年齡蒼老，“兩年沒(méi)有上班了，生活費(fèi)都成問(wèn)題�！标愄熘菊f(shuō)話顯得很費(fèi)勁，說(shuō)不上幾句就得拍拍胸口。從1985年開(kāi)始，陳天志就在華鎣山市溪口煤礦當(dāng)采煤工人。他說(shuō)，單位還是國(guó)營(yíng)的時(shí)候，礦上每三年組織職工進(jìn)行一次職業(yè)病體檢，但從2002年改制開(kāi)始至2007年，煤礦老板只組織員工在2007年6月18日進(jìn)行了一次體檢，卻改變了陳天志的生活軌跡。

　　2007年，陳天志在煤礦擔(dān)任副班長(zhǎng)。7月23日，煤礦召開(kāi)負(fù)責(zé)人會(huì)議，但陳天志卻沒(méi)有接到通知，有工友悄悄告訴他：“老板說(shuō)你肺上有毛��！”第二天，礦長(zhǎng)對(duì)陳天志說(shuō)：“你抓緊時(shí)間治療，以后就不用來(lái)上班了！”陳天志給記者看了一份勞動(dòng)仲裁書，2007年，溪口煤礦要求與陳天志解除勞動(dòng)關(guān)系，但因?yàn)樯暾?qǐng)職業(yè)病鑒定沒(méi)有著落，他一直沒(méi)有跟單位辦理解除勞動(dòng)關(guān)系的手續(xù)。

　　追問(wèn)兩年鑒定路 三次診斷兩次鑒定都非塵肺

　　2007年11月7日，陳天志開(kāi)始了漫長(zhǎng)的“鑒定之路”，這一次跟他一起到廣安市疾控中心診斷職業(yè)病的還有另外4名工人。2008年1月14日，廣安市疾控中心得出了診斷結(jié)論：“無(wú)塵肺”。陳天志不服診斷結(jié)果，提出職業(yè)病鑒定。

　　2008年3月16日，廣安市職業(yè)病鑒定委員會(huì)出具了職業(yè)病診斷鑒定書：“根據(jù)該患者職業(yè)史及本人陳述，結(jié)合兩次X線所見(jiàn)，綜合分析一致認(rèn)為不能診斷塵肺”，該鑒定書上有5名專家的簽名。

　　陳天志依舊不服，向四川省職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)提出鑒定，2008年6月，四川省職業(yè)病診斷鑒定委員會(huì)得出的結(jié)論是：“五位專家一致認(rèn)為尚不能診斷塵肺病”。陳還是不服，他說(shuō)2008年3月鑒定時(shí)專家要求一年之后復(fù)查，因此要求再檢查一次，2008年12月30日，廣安市疾控中心的診斷結(jié)果是“無(wú)塵肺”。

　　2009年陳天志又找到廣安市衛(wèi)生局解決，今年5月25日，廣安市疾控中心出具的“診斷證明書”得出了跟此前一樣的結(jié)論。

　　從市上到省上再到市上，陳天志的鑒定之路走了近兩年，經(jīng)過(guò)了三次診斷和兩次鑒定。陳天志之所以如此堅(jiān)持，是因?yàn)橛嗅t(yī)生告訴過(guò)他患上了塵肺。

　　華鎣山市距離重慶不太遠(yuǎn)，2008年年初，就在廣安市疾控中心的第一次診斷結(jié)果出來(lái)之后，陳天志到重慶市職業(yè)病防治院進(jìn)行過(guò)檢查，醫(yī)生說(shuō)：“肯定是塵肺，而且已經(jīng)不是早期了！”醫(yī)生給陳天志開(kāi)了些治療塵肺病的藥。

　　沖突偽造委托書 騙了華西第四醫(yī)院診為塵肺

　　由于省市疾控中心已下了“判決”，意味著陳天志患的不是塵肺，工傷申請(qǐng)也就無(wú)從談起�！斑@是我想了很長(zhǎng)時(shí)間才做出的決定�！标愄熘舅�說(shuō)的“決定”，是發(fā)生在2009年6月1日的一件事。

　　偽造單位委托書

　　這天，他拿了一疊證明材料到四川大學(xué)華西第四醫(yī)院申請(qǐng)職業(yè)病鑒定，其中一份委托書蓋了華鎣山市溪口煤礦公司的公章，稱煤礦公司委托華西第四醫(yī)院為陳天志鑒定職業(yè)病。陳天志還專門在承諾書上簽字：“我承諾我之前從未在其他任何鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)職業(yè)病鑒定�！标愄熘驹诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)：“委托書是偽造的，因?yàn)槲覜](méi)有其他選擇。我當(dāng)時(shí)特別心虛，醫(yī)生讓留電話號(hào)碼，我慌了，留的竟然是單位的號(hào)碼，走到公交車站我才想起，想回去改，又怕醫(yī)生懷疑。”陳天志在誠(chéng)惶誠(chéng)恐中度過(guò)了3天，6月4日，四川大學(xué)華西第四醫(yī)院出了診斷結(jié)果：“塵肺三期”。

　　塵肺結(jié)論被撤銷

　　陳天志找到廣安市勞動(dòng)局申請(qǐng)工傷，被通知回家等結(jié)果。幾天之后，他等來(lái)的是四川大學(xué)華西第四醫(yī)院的一封來(lái)信。這封題目為《四川大學(xué)華西第四醫(yī)院關(guān)于撤銷陳天志職業(yè)病診斷的函》說(shuō)：由于陳天志隱瞞了之前在其他鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定的事實(shí)，因此對(duì)陳天志的鑒定結(jié)論予以撤銷。陳天志收到撤銷通知的同時(shí)，四川大學(xué)華西第四醫(yī)院也因“行政違法”受到批評(píng)。2009年6月，四川省衛(wèi)生執(zhí)法總隊(duì)責(zé)令華西第四醫(yī)院對(duì)陳天志做出的診斷結(jié)論予以撤銷。6月17日，華西第四醫(yī)院作出了“撤銷關(guān)于陳天志職業(yè)病診斷的通知書”。

　　醫(yī)院還向四川省衛(wèi)生執(zhí)法總隊(duì)寫了情況說(shuō)明：本機(jī)構(gòu)查閱了相關(guān)規(guī)定，如果本地市行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有職業(yè)病鑒定機(jī)構(gòu)，可以選擇本地省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)，本機(jī)構(gòu)查到華鎣山市沒(méi)有職業(yè)病鑒定的資質(zhì)，因此為陳天志進(jìn)行了職業(yè)病鑒定。

　　結(jié)論最終的依據(jù) 專家會(huì)診傾向塵肺廣安確診

　　這件事情引起了四川省衛(wèi)生廳相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視。8月5日，省衛(wèi)生廳組織了7名省級(jí)和國(guó)家級(jí)專家對(duì)陳天志的病情進(jìn)行會(huì)診。為了更加清楚地了解陳天志肺部情況，專家給他照了CT，并且將他從2007年至今拍的十來(lái)張片子進(jìn)行對(duì)比，專家的會(huì)診結(jié)果是：傾向于塵肺病。

　　之前“無(wú)塵肺”結(jié)論無(wú)錯(cuò)

　　塵肺病是一種終身疾病，具有不可逆轉(zhuǎn)性。從2007年11月到2009年8月，在近兩年的時(shí)間內(nèi)，廣安市疾控中心和四川省疾控中心總共為陳天志做了診斷和鑒定，為什么結(jié)論始終是“無(wú)塵肺”？據(jù)四川省衛(wèi)生廳執(zhí)法監(jiān)督處黃處長(zhǎng)介紹，不能因?yàn)閷＜业贸觥皟A向于有塵肺”的結(jié)論，就認(rèn)定廣安和省疾控中心的結(jié)論是錯(cuò)誤的，8月5日，專家經(jīng)過(guò)對(duì)陳天志兩年以來(lái)拍的所有片子進(jìn)行了綜合比較，做出了“傾向于塵肺病”指導(dǎo)性意見(jiàn)，這次會(huì)診跟在之前的診斷和鑒定不具有可比性。13日下午，記者電話聯(lián)系了廣安市疾控中心一位姓高的副主任，

　　他說(shuō)因?yàn)椴∏槭翘幱诓粩嗟陌l(fā)展過(guò)程，不是靜態(tài)的，所以診斷起來(lái)具有相當(dāng)難度，需要根據(jù)陳天志的職業(yè)史進(jìn)行綜合考慮才能得出答案。

　　專家“傾向”結(jié)論無(wú)效力

　　囊括了7名權(quán)威專家得出的結(jié)論為什么只是“傾向”？衛(wèi)生廳執(zhí)法監(jiān)督處王處長(zhǎng)解釋說(shuō)，這里所說(shuō)的“傾向”不是技術(shù)上的傾向，而是法律意義上的“傾向”，按照法律規(guī)定，專家的會(huì)診意見(jiàn)不具有強(qiáng)制效力，只是為廣安市疾控中心提供技術(shù)上的參考，因此不能作為陳天志申請(qǐng)工傷的依據(jù)，最終認(rèn)定陳天志有沒(méi)有塵肺，還得由廣安市疾控中心說(shuō)了算。陳天志需要以“有新的證據(jù)”為由，重新向廣安市疾控中心申請(qǐng)職業(yè)病診斷。

　　13日，陳天志告訴記者，他已經(jīng)到廣安市疾控中心拍了片子，還需要等廣安市疾控中心的診斷結(jié)果。昨日下午，記者接到陳天志的電話，他的聲音很平靜：“廣安市疾控中心已經(jīng)通知我診斷結(jié)果出來(lái)了，是塵肺三期合并雙上肺結(jié)核�！�

　　鏈接 漫長(zhǎng)的鑒定之路

　　為張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺醫(yī)院被通報(bào)批評(píng)

　　今年6月9日，在張海超的要求下，鄭大一附院于6月22日對(duì)其進(jìn)行“開(kāi)胸驗(yàn)肺”，診斷結(jié)果為：塵肺合并感染。河南省衛(wèi)生廳8月12日通報(bào)稱，鄭大一附院在不具有職業(yè)病診斷資格的情況下，進(jìn)行職業(yè)病診斷，違反了《職業(yè)病防治法》的規(guī)定。(華西都市報(bào) 李寰)

　　職業(yè)病鑒定為何這么難？

　　根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，職業(yè)病的診斷、鑒定由用人單位所在地或者本人居住地依法承擔(dān)職業(yè)病診斷的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行。這個(gè)規(guī)定，從立法的角度來(lái)看，主要是基于這樣的考慮，即如果沒(méi)有職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)之間的管轄劃分，職業(yè)病的診斷和統(tǒng)計(jì)工作的真實(shí)性很難得到保證。比如一個(gè)成都的勞動(dòng)者，他如果可以選擇任何一個(gè)省市的職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)去做診斷的話，其診斷結(jié)果的真實(shí)性便難以核實(shí)。

　　問(wèn)題在于，診斷、鑒定權(quán)如果只是由這些地方的某一些特定的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所壟斷，而其他衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)又無(wú)權(quán)診斷、鑒定，必將導(dǎo)致勞動(dòng)者無(wú)法申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)賠償，這樣對(duì)他們來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。

　　因此法律應(yīng)該通過(guò)相應(yīng)的機(jī)制來(lái)消除這種不公平。一方面，需要建立必要的防錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，以確保這種壟斷性的鑒定結(jié)論最大程度符合正確醫(yī)學(xué)結(jié)論；另一方面，如果這種壟斷性的鑒定結(jié)論不能確保其正確性，那么工傷保險(xiǎn)賠償申請(qǐng)就應(yīng)該可以參考其他有醫(yī)學(xué)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷結(jié)論。

　　法律要求在申請(qǐng)職業(yè)病診斷時(shí)提供企業(yè)委托書、職工健康檔案等各種材料和資料，從《職業(yè)病防治法》立法的初衷來(lái)看，是要求企業(yè)對(duì)職工做上崗前檢查，建立從事危害崗位的職工健康檔案，這樣的規(guī)定也是為便于給職業(yè)病診斷或鑒定提供參考。但實(shí)際情況是很多企業(yè)不愿意提供這些材料或資料，勞動(dòng)者手里沒(méi)有這些東西，就無(wú)法出示給診斷或鑒定機(jī)構(gòu)，也因此無(wú)法獲得診斷或鑒定。這些都可以看作是目前我國(guó)職業(yè)病鑒定程序規(guī)定過(guò)于復(fù)雜的表現(xiàn)。目前，《工傷保險(xiǎn)條例》已簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定的程序，職業(yè)病鑒定也應(yīng)該簡(jiǎn)化程序。本案中，盡管陳天志偽造了委托書，但是這不會(huì)改變他有病或是無(wú)病的結(jié)果。

　　如果法律法規(guī)一定要規(guī)定申請(qǐng)人提供這類材料，就必須對(duì)企業(yè)的提供材料義務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)，政府部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)購(gòu)買工傷保險(xiǎn)的監(jiān)管力度。企業(yè)充分為職工繳納工傷保險(xiǎn)，是促進(jìn)職業(yè)病認(rèn)定爭(zhēng)議解決的一個(gè)重要途徑。(左祥琦 本文作者系勞動(dòng)法專家、資深勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員、律師)