專家發(fā)出警告：當這個群體在城市達到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時，就容易引發(fā)社會問題

　　文/《瞭望》新聞周刊記者張舵王恒志

　　云南怒江州23歲姑娘妮花已經(jīng)外出打工3年了，這位在北京美京酒家當服務員的傈僳族姑娘對本刊記者說，村里大多數(shù)同齡人讀到初中就盼望著能外出打工，“因為在家務農(nóng)一個月掙200元，我們在外打工一個月能掙家里四五個月的收入�！�

　　2008年發(fā)布的《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第5號)》(下稱農(nóng)業(yè)普查公報)顯示，全國外出從業(yè)勞動力中，初中文化程度的占70.1%，高中文化程度的占8.7%，分別比上一代農(nóng)民工高出8.5個百分點和2個百分點。這個數(shù)字盡管有了提高，但同樣顯示出新生代農(nóng)民工的文化水平仍然較低，他們中大多數(shù)外出前沒掌握必要的專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務業(yè)的基本規(guī)范。

　　改革開放以來，大批農(nóng)民走出鄉(xiāng)村進城就業(yè)，形成具有中國特色的“民工潮”。隨著時間推移，農(nóng)民工群體開始代際更替，新生代農(nóng)民工登上歷史舞臺。農(nóng)業(yè)普查公報顯示，截至2006年底，中國農(nóng)民工總量接近1.32億人，其中30歲以下青年農(nóng)民工占52.6%。

　　《瞭望》新聞周刊記者近日在北京、江蘇等地采訪時發(fā)現(xiàn)，盡管新生代農(nóng)民工的受教育程度已經(jīng)遠高于上一代，但仍存在較大缺失空間，他們與城市勞動力差距正越拉越大。專家發(fā)出警告：當這個群體在城市達到一定規(guī)模、又不能順利融入城市生活時，就容易引發(fā)社會問題。因此，新生代農(nóng)民工的教育培訓工作應作為一項國家戰(zhàn)略來抓。

　　越來越多的孩子棄學打工

　　15年前在北京成立的打工子弟學�！�—明圓學校，已經(jīng)在海淀、大興等流動人口集中區(qū)域建立了四個校區(qū)，共吸納3000名農(nóng)民工子弟就學。明圓學校一位負責人介紹說，雖然學校規(guī)模不斷擴大，教學質(zhì)量不斷提高，但是學生初中畢業(yè)后打工的比例一直在1/3左右。

　　這位負責人坦言，很多學生和家長會用現(xiàn)實來反駁繼續(xù)上學的必要性，“說得我們無言以對”。有的家長說，孩子讀到大學出來在大城市一樣沒有工作，還不如中學畢業(yè)就出去闖，可以外出打工，也可以在父母身邊做幫手。

　　在明圓學校海淀校區(qū)附近的一條街道上，本刊記者碰到了15歲的王帥。王帥4歲時隨打工的父母來到北京，一呆就是11年。他在明圓學校沒有上完初一就輟學了，目前在家?guī)透改缸隹爵滛~的小生意。王帥說，父母決定明年就回老家安徽碭山了，自己則打算一個人留在北京，到時候自己租一間房子開始打工生活�！翱赡軙�做倒賣旅游門票的活兒，一天可以掙70塊錢，這樣一個月可以掙2000多呢！”

　　多年從事未成年人和農(nóng)民工維權(quán)工作的北京青少年法律援助中心主任佟麗華告訴本刊記者，近年來，接受過他們援助的農(nóng)民工中，越來越多的人都流露出想讓孩子早點棄學出去打工的念頭。

　　佟麗華說，農(nóng)民工父母自身的教育能力和整個社會大環(huán)境是決定新生代農(nóng)民工教育程度的重要因素，“現(xiàn)在我們最擔憂的是在當前金融危機的情況下，大城市就業(yè)機會更加不均衡，上了大學也找不到工作的現(xiàn)象越來越普遍，這樣會使更多的農(nóng)民工家庭放棄子女教育機會，讓眾多初中畢業(yè)生早早地加入農(nóng)民工大軍”。

　　大多從小就脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動

　　今年18歲的胡德歲來自山東菏澤市的一個農(nóng)村，他初中沒畢業(yè)就出來打工，先后在保定、沈陽做裝修和焊工。2009年春節(jié)過后他跟隨同村的一個堂哥來到北京，在良鄉(xiāng)的一家太陽能產(chǎn)品工廠打工，每個月的工資七八百元，管住不管吃。

　　“這里工資不高，但我來的主要目的是學習機電和光電兩項技術(shù)，畢竟學到手的手藝就是以后的飯碗�！彼�說。胡德歲前幾年跟人學過焊工，但沒進入技校學習。去年有個造船廠招收焊工，待遇也挺好，但由于沒有焊工等級證書，胡德歲沒去成，這件事讓他后悔當初沒有拿個文憑。“在這里再呆半年如果學不到技術(shù)，我打算還是出去跑裝修，現(xiàn)在工資太少了�！彼�說。

　　2008年成立的“在行動”蘇州分部是當?shù)氐谝患覍ｉT針對農(nóng)民工群體的公益組織。分部項目經(jīng)理吳晶晶說，作為新型工業(yè)城市，蘇州近幾年大量吸納青年勞動力，其中很多外來務工人員沒有一技之長，他們在提升職業(yè)技能時都面臨現(xiàn)實障礙。“由于不是本地人，很多人沒有多余的錢和時間參與正規(guī)的職業(yè)技能培訓�！眳蔷Ьдf，“這些打工仔找不著工作也大多選擇待業(yè)，不愿回鄉(xiāng)，畢竟這里的機會更多。他們對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒有信心，更沒有了上一代人身上那種對土地的依賴和眷戀�！�

　　當前新生代農(nóng)民工的流向，以制造業(yè)、建筑業(yè)和城市一般服務業(yè)為主。佟麗華說，由于缺少必要的教育培訓，越來越多的新生代農(nóng)民工只能跟隨父母或親友進入到簡單制造業(yè)、小生意、回收廢品等領域。從長遠看，這將導致新生代農(nóng)民工和所在城市同齡人的差距拉開。這些青年人大多從小就脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，他們不愿像上一代農(nóng)民工那樣承擔城市里的低端重體力活，又無法勝任復雜的技能型和知識型工作，難以在城市找到合適定位。面對城市的各種誘惑，他們更容易脫離正軌。

　　中國青少年研究中心2006年的調(diào)查顯示，一些大城市中，新生代農(nóng)民工的犯罪率呈上升趨勢；新生代農(nóng)民工罪犯有74.7%在犯罪前無固定工作和穩(wěn)定收入；有68.4%的受訪者表示犯罪是出于“一時的沖動”。

　　中國青少年研究會秘書長劉俊彥說，生存空間受限和教育缺失已經(jīng)成為新生代農(nóng)民工犯罪率高的重要原因。

　　教育財政應“全國一盤棋”

　　佟麗華認為，未來越來越多的新生代農(nóng)民工將在城市里成長起來，而當前流動人口子女教育事業(yè)發(fā)展還面臨很多障礙，其中一個突出問題是教育資源分布不平衡。以北京、上海、廣州等大城市為例，有重點學校、普通學校、民辦打工子弟學校和未批準的民辦打工子弟學校，新生代農(nóng)民工大部分是在民辦學校接受教育，處在大城市教育資源不均衡的底端，這導致新生代農(nóng)民工在今后的就業(yè)、升職等各種馬拉松式的社會競爭中輸在了起跑線上。

　　今年6月，寧波一所公辦小學要求打工子弟入學必須備齊十種證件。“十證入學”事件被曝光后，迅速引起社會關注。本刊記者調(diào)查了解到，流動人口子女入學難已成為一個普遍的社會現(xiàn)象，觸及到了深層次的制度問題。

　　專家指出，根據(jù)2006年修訂的義務教育法，義務教育是一項公益性事業(yè)，是建立在戶籍制度基礎上的。這就意味著打工者家庭遷到一座大城市，但針對其子女的義務教育經(jīng)費卻沒有跟著流動到這座城市。

　　2009年春季，蘇州的外來打工者子女就學人口達65萬，占江蘇省的40%，其中65%被公辦學校吸納。根據(jù)測算，公辦學校的學生人均公用經(jīng)費是1萬元，公辦學校接受外來人口子女上學就必須用本地財政支付，為此蘇州市財政一年要多支出3億元。

　　一些業(yè)內(nèi)人士指出，即便有足夠的財力，目前大城市里的眾多打工子弟學校也不可能被完全替代，公辦學校的管理方式與流動性強的打工家庭還有許多不相適應之處。打工者經(jīng)常隨著“經(jīng)濟氣候”流動，有些孩子在公辦學校呆一段時間，就無聲無息地走了，勢必提高公辦學校的流生率(此項為教育部門考核指標)，這又影響了許多公辦學校接收打工子弟的積極性。

　　受訪專家建議，針對新生代農(nóng)民工受教育現(xiàn)狀，首先應建立完善的統(tǒng)計跟蹤制度，充分了解青年特別是未成年農(nóng)民工的流動情況，然后進行相應靈活的教育資源分配。佟麗華認為，以戶籍為基礎使用的義務教育財政，難以覆蓋當前流動性極強的農(nóng)民工群體，“北京、蘇州等農(nóng)民工輸入地的義務教育需求在迅速增長，而像安徽等農(nóng)民工輸出地的教育需求又是下降的，因此教育財政要統(tǒng)籌兼顧，全國一盤棋”。

　　政府還應重視基礎教育和職業(yè)技能培訓兩條腿走路。事實上，新生代農(nóng)民工對接受教育的主觀意愿還是有的，特別是接受技能和法律等實用知識的意愿非常強。相對于普高教育，就業(yè)前景明朗的職高教育更容易吸引青年農(nóng)民工，這可以作為一個突破口。