經(jīng)費(fèi)保障任重道遠(yuǎn)
“全國(guó)還有20%的警察被拖欠工資�！痹诠膊亢腿耸虏柯�(lián)合調(diào)研之后，起草小組成員告訴《中國(guó)新聞周刊》。
至于警察“自費(fèi)破案”(警察個(gè)人先墊資破案)的總金額，這位成員沒(méi)有透露具體的數(shù)字，只是說(shuō)“計(jì)量單位不是萬(wàn)，而是億”。在一些地方財(cái)政吃緊的地區(qū)，甚至還有被害人出錢(qián)破案的現(xiàn)象。
顯然，這正是“以罰代管”“指標(biāo)制”背后的動(dòng)力源泉。盡管“收支兩條線”多年來(lái)被反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但制度規(guī)定與現(xiàn)實(shí)的巨大反差仍然讓一些警察鋌而走險(xiǎn)利用職權(quán)之便謀取私利。據(jù)北京市公安機(jī)關(guān)發(fā)布，包括北京這樣的特大城市，指標(biāo)制也直到今年夏天才被廢除，代之以“數(shù)據(jù)常量”。
條例第二十三條規(guī)定：公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，將各項(xiàng)罰沒(méi)收入和行政事業(yè)性收費(fèi)收入全額上繳財(cái)政�？h級(jí)以上人民政府按照國(guó)家規(guī)定的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，將公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額保障，并對(duì)經(jīng)濟(jì)困難地區(qū)的公安工作給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。
“應(yīng)實(shí)事求是地看待條例”，起草小組成員說(shuō)，“條例只是公安系統(tǒng)的管理?xiàng)l例，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題只能在條文中提一下，具體到如何落實(shí)，就不是一個(gè)條例、一個(gè)部門(mén)所能解決的問(wèn)題�！�
據(jù)本刊了解，條例制訂過(guò)程中，不僅正常的辦案、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)被提及，對(duì)警員高薪養(yǎng)廉的思路也曾有人提出，方案是警員退休時(shí)，只要廉潔勤政，可以獲得10年甚至20年的工資總額作為補(bǔ)償。據(jù)悉，若以20年工資計(jì)算，平均每人獲得的獎(jiǎng)勵(lì)約在五六十萬(wàn)上下。但慮及財(cái)力，這一思路最終并沒(méi)有寫(xiě)進(jìn)條例。
改革尚在路上
條例公布前夕，公安系統(tǒng)開(kāi)始進(jìn)行一攬子的準(zhǔn)備工作。
首先，今年9月22日，中共中央組織部和公安部黨委聯(lián)合下發(fā)了《地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件》，強(qiáng)調(diào)要從有基層公安工作經(jīng)驗(yàn)的人員中選拔市、縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。
其次，公安部副部長(zhǎng)白景富10月29日在全國(guó)公安機(jī)關(guān)“三基”工程建設(shè)工作會(huì)議要求全國(guó)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)“瘦身”，“原則上，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)控制在10個(gè)左右”。
“除了這些與條例配套的工作，改革的下一步思路可以汲取深圳經(jīng)驗(yàn)”。起草小組成員說(shuō)。
條例與深圳方案的主要區(qū)別在于，前者的適用范圍僅為警員，后者則擴(kuò)大到警務(wù)機(jī)關(guān)的全體人員。深圳方案將人員分為警察、文職、雇員，其中警察專(zhuān)注于公安執(zhí)法和社會(huì)管理，文職人員和雇員專(zhuān)注于內(nèi)部管理和保障服務(wù)。
目前，深圳改革一直在低調(diào)進(jìn)行，顯示公安改革仍在繼續(xù)探索之中。據(jù)《深圳商報(bào)》報(bào)道，深圳市委書(shū)記李鴻忠特別強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)改革成敗有三條標(biāo)準(zhǔn)：一看是否有利于“警力下沉”，加強(qiáng)一線；二看是否有利于提高效率、加強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力；三看是否有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)。
(來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；楊中旭）
[上一頁(yè)] [1] [2]
