三、關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要任務(wù)和重大舉措
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。我們?cè)谘芯繕?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題的過(guò)程中，注重把握好三個(gè)問(wèn)題。(1)突出重點(diǎn)與兼顧全面相結(jié)合�？紤]到黨的十六屆三中、四中、五中全會(huì)已經(jīng)對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和我們黨的自身建設(shè)分別作出了部署，全會(huì)決定在總論部分強(qiáng)調(diào)應(yīng)該從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)來(lái)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在具體工作部署上則重點(diǎn)講與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)相并列的社會(huì)建設(shè)，著重圍繞社會(huì)建設(shè)和管理方面的突出問(wèn)題進(jìn)行部署，與社會(huì)建設(shè)和管理緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)等內(nèi)容在文件中適當(dāng)涉及。(2)立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。全會(huì)決定力求既對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征進(jìn)行全面闡述，又緊密聯(lián)系黨的十六大確定的全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)提出了到2020年構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)，同時(shí)把工作著力點(diǎn)放在當(dāng)前需要著重加以解決的突出矛盾和問(wèn)題上。(3)理論與實(shí)踐相結(jié)合。既努力從理論上闡明構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一系列重大問(wèn)題，又力求充分吸收各地區(qū)各部門在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和反饋的意見(jiàn)建議，提出實(shí)實(shí)在在的政策措施，以增強(qiáng)文件的針對(duì)性和可操作性。
在征求意見(jiàn)和調(diào)研過(guò)程中，各方面共同認(rèn)為，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作：一是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是要完善促進(jìn)社會(huì)公平正義的體制機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供制度保障；三是要加強(qiáng)思想文化建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神支撐；四是要加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好環(huán)境；五是要增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)和活力，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供廣泛力量。全會(huì)決定充分吸收各方面的意見(jiàn)和建議，著重從五個(gè)方面對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了工作部署，對(duì)經(jīng)過(guò)努力能夠解決的問(wèn)題提出了具體政策措施，對(duì)需要在實(shí)踐中進(jìn)一步探索解決的問(wèn)題則明確了基本思路和努力方向。
(一)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。社會(huì)和諧在很大程度上取決于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，同時(shí)還必須注意發(fā)展的協(xié)調(diào)性，因?yàn)槿绻l(fā)展長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)，不僅發(fā)展本身難以持續(xù)，而且會(huì)引起社會(huì)不和諧。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但發(fā)展中也存在一些不平衡因素，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大。針對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面存在的問(wèn)題，全會(huì)決定提出了七個(gè)方面的政策舉措。
一是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，農(nóng)民生活水平顯著提高。但是，與快速發(fā)展的城市相比，農(nóng)村面貌變化仍然較慢。黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)之后，全國(guó)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重大意義有了新的認(rèn)識(shí)，普遍認(rèn)為這是加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都根據(jù)中央要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)作出了部署。為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)不斷取得扎扎實(shí)實(shí)的成效，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。全會(huì)決定在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策、增加國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面提出了一系列政策措施。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國(guó)家財(cái)政新增教育衛(wèi)生文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障。
二是落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是關(guān)系全局的政治問(wèn)題。按照鄧小平同志提出的“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略思想，中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提到重要戰(zhàn)略地位，在鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，提出并實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)后，我們又先后實(shí)施了振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起等加快區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，制定了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施。但是，目前區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾依然比較突出，地區(qū)間人民生活水平和享有公共服務(wù)水平的差距也呈擴(kuò)大趨勢(shì)。為加快改變這種狀況，全會(huì)決定在加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難地區(qū)扶持方面提出了以下政策措施。(1)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)用于中西部地區(qū)，盡快使中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施得到改善，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務(wù)差距。(2)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及糧食主產(chǎn)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)任務(wù)較重地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)人口較少民族的支持。(3)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扶持中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快這些地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。(4)鼓勵(lì)東部地區(qū)帶動(dòng)和幫助中西部地區(qū)發(fā)展，擴(kuò)大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)的對(duì)口援助，形成以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為紐帶、企業(yè)為主體、項(xiàng)目為載體的互惠互利機(jī)制。(5)建立健全資源開(kāi)發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)資源衰退和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)行扶持措施。
三是實(shí)施積極的就業(yè)政策，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。就業(yè)是我國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大民生問(wèn)題。經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著成績(jī)。但是，必須看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期、國(guó)有企業(yè)改革的攻堅(jiān)期、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加速期交匯到一起。根據(jù)這個(gè)情況，全會(huì)決定把實(shí)施積極的就業(yè)政策作為促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)，并圍繞增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)、逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)、強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)職能等方面提出了一些新的政策措施。全會(huì)決定提出，要統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時(shí)足額發(fā)放，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，健全勞動(dòng)保障監(jiān)察體制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處仲裁機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益。
四是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。近年來(lái)，教育事業(yè)發(fā)展較快。但是，教育在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如城鄉(xiāng)教育差距擴(kuò)大，農(nóng)村九年義務(wù)教育還存在一些學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象，農(nóng)民工子女異地上學(xué)難，一些城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭難以支持子女完成高等教育甚至高中教育，等等。針對(duì)這些情況，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹黨的教育方針，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。要堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。要落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，全面落實(shí)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。要加快發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，努力使勞動(dòng)者人人有知識(shí)、個(gè)個(gè)有技能。要保持高等院校招生合理增長(zhǎng)，注重增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力。要引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，規(guī)范學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止教育亂收費(fèi)，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
五是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高人民健康水平。分析起來(lái)，看病難、看病貴問(wèn)題的原因主要包括醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理、醫(yī)療保障制度不健全、公立醫(yī)院公益性質(zhì)淡化、藥品流通體制改革不到位等方面。因此，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。全會(huì)決定重點(diǎn)從健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、改善醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序這三個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革作出了部署。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障措施。要實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院對(duì)口支援、大醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診、高中級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員定期到基層服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范收支管理，建立國(guó)家基本藥物制度，整頓藥品生產(chǎn)和流通秩序，加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。
六是加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾文化需求。我國(guó)文化建設(shè)成就顯著，城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步得到改善。但是，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和社會(huì)教育水平不斷提高，人們的文化消費(fèi)需求有了很大增長(zhǎng)，目前文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量還不能滿足人民群眾的需求，廣大農(nóng)民的文化生活還不豐富。全會(huì)決定從三個(gè)方面提出了推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的要求和措施。(1)堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民文化權(quán)益的主要途徑，推進(jìn)文化體制改革，形成富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。(2)加強(qiáng)公益性文化設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性文化事業(yè)，加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，優(yōu)先安排關(guān)系群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。(3)完善文化產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)。目前，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模還比較小，文化產(chǎn)品的進(jìn)出口存在很大逆差。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要培育國(guó)有和國(guó)有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，以重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)集約化經(jīng)營(yíng)，提供價(jià)格合理、形式多樣的文化產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)文化產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
七是加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧。當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境不協(xié)調(diào)的矛盾相當(dāng)突出，主要污染物排放總量大大超過(guò)環(huán)境容量，群眾特別是環(huán)境惡化地區(qū)群眾要求改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來(lái)越高。造成我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的。從根本上講，是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放造成的，有的地方在處理環(huán)境問(wèn)題時(shí)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)相當(dāng)普遍。此外，還有環(huán)境保護(hù)投入不足、技術(shù)裝備落后等原因。因此，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要從源頭上控制環(huán)境污染，推廣清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源資源，依法淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌。要加快環(huán)境科技進(jìn)步，完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，強(qiáng)化污染物排放總量控制，建立生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系和補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。要完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和管理體系，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，定期公布環(huán)境狀況信息，嚴(yán)肅處罰違法行為。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義。
社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，當(dāng)前既要著力解決影響社會(huì)公平正義的突出矛盾和問(wèn)題，更要注重從制度建設(shè)入手，切實(shí)保障人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益，引導(dǎo)公民依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。為此，全會(huì)決定提出要完善六個(gè)方面的制度。
一是民主權(quán)利保障制度。最廣大人民享有廣泛而充分的民主權(quán)利，是政治上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要內(nèi)容和標(biāo)志。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全民主制度，豐富民主形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，保障人民享有廣泛的民主權(quán)利。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)了完善民主權(quán)利的三個(gè)途徑。(1)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，從各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，保障人民依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。(2)推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。(3)擴(kuò)大基層民主，完善廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等辦事公開(kāi)制度，完善基層民主管理制度，發(fā)揮社會(huì)自治功能，保證人民依法直接行使民主權(quán)利。
二是法律制度。以制度建設(shè)來(lái)保障社會(huì)公平正義，最重要的是推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化，以法治理念、法治體制、法治程序維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，樹(shù)立社會(huì)主義法制權(quán)威，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，依法保證公民權(quán)利和自由。要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，加快建設(shè)法治政府，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成全體公民自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍。
三是司法體制機(jī)制。維護(hù)公平、伸張正義是社會(huì)主義司法的神圣職責(zé)。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持司法為民、公正司法，推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，目的是建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。要通過(guò)完善訴訟等一系列制度、加強(qiáng)司法救助、對(duì)貧困群眾減免訴訟費(fèi)、健全巡回審判等多種措施，方便群眾訴訟，切實(shí)解決打官司難的問(wèn)題。全會(huì)決定還提出了加強(qiáng)司法民主建設(shè)、加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù)、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作等方面的要求，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)司法廉潔，嚴(yán)肅追究徇私枉法、失職瀆職等行為的法律責(zé)任。
四是公共財(cái)政制度。完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是政府運(yùn)用再分配手段保障社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧的內(nèi)在要求。“十一五”規(guī)劃綱要已經(jīng)確定，要逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國(guó)國(guó)情看，公共財(cái)政要承擔(dān)的基本任務(wù)是保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。為此，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大財(cái)政在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安等方面的投入，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。
五是收入分配制度。收入分配問(wèn)題關(guān)系人民群眾切身利益。目前，收入分配秩序問(wèn)題較多，社會(huì)分配不公和收入差距過(guò)大現(xiàn)象突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。全會(huì)決定針對(duì)收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)了改革收入分配制度的政策取向，這就是：堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要健全國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，實(shí)行符合事業(yè)單位特點(diǎn)的收入分配制度，加強(qiáng)企業(yè)工資分配調(diào)控和指導(dǎo)，規(guī)范國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
六是社會(huì)保障制度。通過(guò)近些年的努力，我國(guó)初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度框架。雖然我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展較快，但仍然存在著覆蓋范圍小、制度不健全、保障水平低等問(wèn)題。全會(huì)決定根據(jù)我國(guó)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的趨勢(shì)，明確提出要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，第一次提出了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的發(fā)展目標(biāo)。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有條件的地方探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，加快建立適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。在社會(huì)救助方面，要完善城市低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救助、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助等制度。在社會(huì)福利方面，要發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利。在慈善事業(yè)方面，要完善社會(huì)捐贈(zèng)免稅減稅政策，增強(qiáng)全社會(huì)慈善意識(shí)。
(三)建設(shè)和諧文化，鞏固社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既需要有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅(jiān)強(qiáng)的政治保障，又需要有良好的思想文化條件。全會(huì)決定提出了建設(shè)和諧文化的重大任務(wù)，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，借鑒人類有益文明成果，倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。圍繞建設(shè)和諧文化，全會(huì)決定從四個(gè)方面作出了部署。
一是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系。全會(huì)決定明確提出了建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主體，也是建設(shè)和諧文化的根本。當(dāng)前，在改革開(kāi)放不斷深化的條件下，面對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的艱巨任務(wù)，旗幟鮮明地提出建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重大任務(wù)，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、鞏固和發(fā)展社會(huì)和諧的思想道德基礎(chǔ)具有十分重要的意義。關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)了四個(gè)方面，這就是：馬克思主義指導(dǎo)思想，中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，社會(huì)主義榮辱觀。這些都是我國(guó)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中最重要的部分，也是我國(guó)社會(huì)主義制度的思想根基，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)全過(guò)程、貫穿現(xiàn)代化建設(shè)各方面。要堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝全黨、教育人民，加強(qiáng)理想信念教育，加強(qiáng)國(guó)情和形勢(shì)政策教育，增強(qiáng)黨的思想理論工作的創(chuàng)造力、說(shuō)服力、感召力，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，最大限度地形成社會(huì)思想共識(shí)，不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度、改革開(kāi)放事業(yè)、全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的信念和信心。
二是樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范和社會(huì)風(fēng)尚的要求，是中華民族傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的結(jié)合。全會(huì)決定對(duì)樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范，在全社會(huì)形成知榮辱、講正氣、促和諧的風(fēng)尚，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、禮讓寬容的人際關(guān)系。要弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化中有利于社會(huì)和諧的內(nèi)容，形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的道德規(guī)范和行為規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，提倡勤儉節(jié)約，反對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義。全會(huì)決定還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。
三是堅(jiān)持正確導(dǎo)向。思想輿論導(dǎo)向正確是黨和人民之福，思想輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤是黨和人民之禍。隨著信息傳播技術(shù)迅速發(fā)展和信息傳播渠道日益多樣，我國(guó)社會(huì)輿論環(huán)境和輿論格局正在發(fā)生深刻變化，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，對(duì)保持社會(huì)和諧具有重大作用。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、社會(huì)科學(xué)，要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，唱響主旋律，為改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好思想輿論氛圍。新聞媒體要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，宣傳黨的主張，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，通達(dá)社情民意，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾情緒，搞好輿論監(jiān)督。要健全突發(fā)事件新聞報(bào)道機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用和管理。
四是廣泛開(kāi)展和諧創(chuàng)建活動(dòng)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是全黨全社會(huì)的共同任務(wù)，需要通過(guò)開(kāi)展多種形式的和諧創(chuàng)建活動(dòng)和有效的公民教育來(lái)增強(qiáng)公民、企業(yè)、各種組織的社會(huì)責(zé)任感。各地廣泛開(kāi)展的群眾性和諧創(chuàng)建活動(dòng)，是廣大干部群眾進(jìn)行自我教育的有效形式，是把和諧社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到城鄉(xiāng)基層的重要載體。全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要把和諧社區(qū)、和諧家庭等和諧創(chuàng)建活動(dòng)同群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，突出思想教育內(nèi)涵，廣泛吸引群眾參與，注重促進(jìn)人的心理和諧，加強(qiáng)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，形成人人促進(jìn)和諧的局面。
(四)完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序。
加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。隨著改革開(kāi)放深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)社會(huì)管理的內(nèi)容、方式、手段等都發(fā)生了很大變化，社會(huì)管理難度越來(lái)越大，人民群眾對(duì)完善社會(huì)管理要求越來(lái)越高。這就需要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，逐步建立起與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制相配套的社會(huì)體制，提高社會(huì)管理水平。全會(huì)決定從建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、健全社會(huì)組織等七個(gè)方面對(duì)完善社會(huì)管理作出了部署，概括起來(lái)是“四個(gè)健全”。
一是健全社會(huì)管理格局。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，越來(lái)越多的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，同時(shí)各種社會(huì)組織也快速發(fā)展。社會(huì)組織主要分為四類，包括律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，科教文衛(wèi)體等領(lǐng)域的民辦非企業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，以及各類基金會(huì)。新形勢(shì)新任務(wù)要求我們建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。因此，全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。對(duì)政府來(lái)講，主要是樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為群眾和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、明確責(zé)任、提高效能，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系。對(duì)社區(qū)來(lái)講，主要是健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。對(duì)社會(huì)組織來(lái)講，主要是堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮各類社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。
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