最近，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》的頒布實(shí)施回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：能否簡(jiǎn)要解釋一下《意見(jiàn)》的起草頒布過(guò)程？
答：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)十分重視，多次召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署。黨的十五大、十六大明確提出要推行政務(wù)公開(kāi)。2000年12月，中辦、國(guó)辦下發(fā)《關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知》以來(lái)，這項(xiàng)工作在全國(guó)基層普遍推行，并逐步擴(kuò)展到縣級(jí)、市(地)級(jí)及省(部)級(jí)行政機(jī)關(guān)。實(shí)踐證明，政務(wù)公開(kāi)的推行，拓寬了群眾參政議政渠道，加強(qiáng)了對(duì)政府行政行為的監(jiān)督，推進(jìn)了依法行政，密切了黨群干群關(guān)系，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)，得到了人民群眾的擁護(hù)和支持。
隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和依法行政的全面推進(jìn)，人民群眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作提出了新的更高的要求。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序和形式，加強(qiáng)制度建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)，成為推行政務(wù)公開(kāi)迫切需要解決的問(wèn)題。因此，在全面總結(jié)幾年來(lái)政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2004年5月，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組組織力量，成立了文件起草組，著手《意見(jiàn)》的起草工作。
在起草的過(guò)程中，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組9個(gè)成員單位都積極參與，開(kāi)展了深入的調(diào)查研究。《意見(jiàn)》稿形成后，文件起草組征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)11個(gè)部門，各省(區(qū)、市)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，部分市、縣行政領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的意見(jiàn)，并根據(jù)大家的意見(jiàn)進(jìn)行了反復(fù)認(rèn)真的修改。全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和中央紀(jì)委常委會(huì)議先后對(duì)《意見(jiàn)》稿進(jìn)行了審議。經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議并通過(guò)，《意見(jiàn)》以中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳的名義印發(fā)。
《意見(jiàn)》貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，對(duì)政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容和形式、制度建設(shè)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，提出了明確的要求，作出了具體的部署。《意見(jiàn)》是做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政務(wù)公開(kāi)工作的指導(dǎo)性文件。
問(wèn)：深入推行政務(wù)公開(kāi)具有哪些重要意義？
答：深入推行政務(wù)公開(kāi)具有十分重要的意義。
第一，政務(wù)公開(kāi)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求。推行政務(wù)公開(kāi)，有利于增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)及其工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
第二，政務(wù)公開(kāi)是適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。推行政務(wù)公開(kāi)，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員提高依法行政的能力，有助于政府加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，有助于促進(jìn)政府更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
第三，政務(wù)公開(kāi)是堅(jiān)持和發(fā)展人民民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有效形式。實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，有利于切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾依法參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。
第四，政務(wù)公開(kāi)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的本質(zhì)要求。深入推行政務(wù)公開(kāi)，能夠擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政；能夠妥善協(xié)調(diào)和正確處理人民群眾的利益訴求，推動(dòng)社會(huì)公平和正義的實(shí)現(xiàn)；能夠推動(dòng)政府進(jìn)一步完善社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，改善公共服務(wù)質(zhì)量，不斷提高依法管理社會(huì)的能力和水平，做到社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。
第五，政務(wù)公開(kāi)是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。推行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)政府工作的透明度，把政府行使權(quán)力的行為置于廣大人民群眾的監(jiān)督之下，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。
問(wèn)：近年來(lái)推行政務(wù)公開(kāi)取得了哪些主要成績(jī)？積累了哪些有益經(jīng)驗(yàn)？還存在哪些問(wèn)題？
答：自2000年12月“兩辦”通知下發(fā)以來(lái)，各地區(qū)各部門按照中央的要求，結(jié)合實(shí)際，狠抓落實(shí)，全國(guó)政務(wù)公開(kāi)工作取得了明顯的成效。目前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開(kāi)逐步走上規(guī)范化軌道，縣(市)和市(地)級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)正在全面推行，省(部)級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)逐步展開(kāi)，醫(yī)院、學(xué)校等與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位積極推行辦事公開(kāi)制度取得良好效果。
通過(guò)幾年來(lái)的實(shí)踐和探索，我們深深地感到，推行政務(wù)公開(kāi)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的主體作用，形成部門各負(fù)其責(zé)的工作格局；堅(jiān)持以維護(hù)人民群眾的切身利益為出發(fā)點(diǎn)；堅(jiān)持圍繞擴(kuò)大基層民主，提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度；堅(jiān)持與從源頭上預(yù)防和治理腐敗相結(jié)合，注重制度建設(shè)，促進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，努力建設(shè)人民群眾滿意的法治政府。
在充分肯定工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前政務(wù)公開(kāi)工作與形勢(shì)發(fā)展和人民群眾的要求還不相適應(yīng)，還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，比如，有些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政務(wù)公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不足；有些地方和單位政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序還不夠規(guī)范；有些地方甚至存在著形式主義的傾向。這些問(wèn)題，應(yīng)該引起我們的高度重視，在以后的工作中要切實(shí)加以改進(jìn)。
問(wèn)：當(dāng)前各地區(qū)各部門推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)是什么？有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
答：《意見(jiàn)》確定了進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的主要任務(wù)：一是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要繼續(xù)貫徹2000年“兩辦”通知精神，抓好鞏固和提高，切實(shí)把各項(xiàng)要求落到實(shí)處。二是縣(市)和市(地)級(jí)行政機(jī)關(guān)要規(guī)范和完善公開(kāi)的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施，全面推行政務(wù)公開(kāi)。三是省級(jí)人民政府及其工作部門和國(guó)務(wù)院各部門，要明確政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容和形式，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本地區(qū)政務(wù)公開(kāi)工作的規(guī)劃和指導(dǎo)。
從公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開(kāi)要重點(diǎn)公開(kāi)貫徹落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)村工作政策的情況，以及各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用，籌資籌勞等情況�？h(市)、市(地)要重點(diǎn)公開(kāi)本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，重大項(xiàng)目審批和實(shí)施，行政許可事項(xiàng)辦理和突發(fā)公共事件的處理等情況。省級(jí)人民政府及其工作部門要重點(diǎn)公開(kāi)本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策與總體規(guī)劃，財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，行政許可事項(xiàng)的設(shè)定、調(diào)整、取消和辦理，國(guó)有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易等情況。國(guó)務(wù)院各部門要結(jié)合實(shí)際，確定公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容。
問(wèn)：《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立健全政務(wù)公開(kāi)的法規(guī)制度。請(qǐng)您談一談《意見(jiàn)》在這方面提出了哪些具體措施？
答：制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在建立健全政務(wù)公開(kāi)的法規(guī)制度方面，《意見(jiàn)》提出的總的要求是，要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。具體來(lái)說(shuō)，主要提出了兩個(gè)方面的措施：
一是積極探索和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的立法工作�！兑庖�(jiàn)》明確提出，從全國(guó)來(lái)講要抓緊制訂《政府信息公開(kāi)條例》，同時(shí)要求條件成熟的地區(qū)和部門要研究制定地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務(wù)公開(kāi)納入法制化軌道，克服工作的隨意性，提高規(guī)范性，努力建立推行政務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是提出建立保證政務(wù)公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行的三個(gè)基本制度，即主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、政務(wù)公開(kāi)評(píng)議制度、政務(wù)公開(kāi)工作責(zé)任追究制度。
問(wèn)：《意見(jiàn)》提出“要建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度”，請(qǐng)問(wèn)我們?nèi)绾卫斫膺@一制度？
答：主動(dòng)公開(kāi)是指應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要采取有效形式，及時(shí)主動(dòng)地向社會(huì)公開(kāi)。依申請(qǐng)公開(kāi)是指只涉及部分人和事、不必要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，公民、法人和其他社會(huì)組織可根據(jù)自身需要向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請(qǐng)人公開(kāi)。也就是說(shuō)，對(duì)于應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的事項(xiàng)，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。公開(kāi)事項(xiàng)如變更、撤銷或終止，要及時(shí)公布并作出說(shuō)明。對(duì)于只涉及部分人和事的事項(xiàng)，要按照規(guī)定程序，向申請(qǐng)人公開(kāi)，確實(shí)不能公開(kāi)的要及時(shí)做好解釋說(shuō)明工作。
建立依申請(qǐng)公開(kāi)制度，賦予公民、法人和其他組織根據(jù)需要向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開(kāi)某些具體政務(wù)事項(xiàng)的權(quán)利，是政務(wù)公開(kāi)的一種重要形式，也是保障公民、法人和社會(huì)團(tuán)體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要內(nèi)容。這樣做，還可以增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的針對(duì)性和實(shí)際效果。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，及時(shí)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開(kāi)的答復(fù)。
問(wèn)：請(qǐng)您談一談，如何才能確保《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處？
答：要確保《意見(jiàn)》確定的各項(xiàng)措施真正落到實(shí)處，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。各地區(qū)各部門要組織各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，全面領(lǐng)會(huì)其基本精神和主要內(nèi)容。注意發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，廣泛宣傳《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容，引導(dǎo)人民群眾正確行使民主權(quán)利，參與政務(wù)公開(kāi)的實(shí)踐活動(dòng)，為《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要把政務(wù)公開(kāi)工作列入議事日程，研究和解決工作中的重要問(wèn)題。各地區(qū)各部門要設(shè)立政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)政務(wù)公開(kāi)的各項(xiàng)工作。三是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要建立健全貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的督查、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，把《意見(jiàn)》能否落實(shí)到位作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，把政務(wù)公開(kāi)作為行政機(jī)關(guān)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)和政協(xié)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督，認(rèn)真接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。要通過(guò)努力，使政務(wù)公開(kāi)成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。
(據(jù)中國(guó)廉政報(bào)道網(wǎng))
