經(jīng)過8個多月的調(diào)研、醞釀、起草，今年3月，《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》正式印發(fā)全國執(zhí)行。

　　這是繼2000年12月《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權機關全面推行政務公開制度的通知》以來，中央出臺的關于政務公開的又一個指導性、規(guī)范性文件。

　　政務公開的目標：成為政府施政的基本制度

　　“經(jīng)過不懈努力，使政務公開成為各級政府施政的一項基本制度�！痹陉U述政務公開的工作目標時，《意見》中這一嶄新論述分外引人注目。

　　從1988年河北省藁城市首創(chuàng)公開辦事制度、公開辦事結果、接受群眾監(jiān)督開始，政務公開由試點到推廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣(市)、市(地)、由部分公開到全面公開，在17年的探索、實踐中，我們對政務公開的本質(zhì)認識也在不斷深化。

　　“政務公開要求各級行政機關及其工作人員的行政行為必須公開，這是發(fā)揚民主、接受人民群眾監(jiān)督的具體表現(xiàn)，有利于促進行政機關改進作風、轉變職能，真正實現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政�！比珖�政務公開領導小組負責人指出。

　　深入推行政務公開，能夠擴大公民有序的政治參與，充分發(fā)揚社會主義民主，不斷促進行政機關依法行政；能夠妥善協(xié)調(diào)和正確處理人民群眾的利益訴求，推動社會公平和正義的實現(xiàn)；能夠推動政府進一步完善社會管理和公共服務職能，改善公共服務質(zhì)量，不斷提高依法管理社會的能力和水平。

　　參與起草《意見》的全國政務公開領導小組有關負責人認為，建設法治政府必須切實保障公民的知情權、參與權、監(jiān)督權，提高政府工作透明度，暢通政府與群眾溝通的渠道。“從這種意義上說，政務公開應該是常態(tài)的。其長遠目標，是使這種公開成為政府施政的一項基本制度。這是貫穿《意見》始終的靈魂�！�

　　政務公開的出發(fā)點和落腳點：保障民主權利，維護群眾利益

　　政務公開是發(fā)展社會主義民主、建設社會主義政治文明的有效形式。《意見》用一個自然段的篇幅，論述了推行政務公開的指導思想，突出強調(diào)了政務公開必須“以保障人民群眾的民主權利、維護人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。”

　　“實行政務公開，就是為了使老百姓享有知情權、參與權、監(jiān)督權。這三權之中，知情權又是基礎。知情權得不到保障，參與、監(jiān)督就無從談起�！庇嘘P專家指出，公開政府辦事制度、辦事過程、辦事結果，主動接受群眾的監(jiān)督，政府才能真正做到科學、民主、依法執(zhí)政。強調(diào)以“保障人民群眾的民主權利”為政務公開的出發(fā)點和落腳點，抓住了政務公開的本質(zhì)和要害。

　　《意見》還突出強調(diào)，要把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題，作為政務公開的重點內(nèi)容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結果等事項，不斷拓展政務公開的內(nèi)容。全國政務公開領導小組有關負責人認為，這是踐行“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，在政務公開工作中的具體體現(xiàn)。

　　《意見》分三個層次，明確了政務公開的重點內(nèi)容：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要重點公開貫徹落實中央有關農(nóng)村工作政策，以及財政、財務收支，各類專項資金、財政轉移支付資金使用，籌資籌勞等情況；縣(市)、市(地)重點公開本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、財政預決算報告、重大項目審批和實施、行政許可事項辦理、政府采購、征地拆遷和經(jīng)營性土地使用權出讓、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用、稅費征收和減免政策的執(zhí)行以及突發(fā)公共事件的預報、發(fā)生和處置等情況；省級人民政府及其工作部門要重點公開本地區(qū)、本部門經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的相關政策與總體規(guī)劃，財政預決算報告，行政許可事項的設定、調(diào)整、取消以及行政許可事項辦理，國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權交易等情況。

　　政務公開的原則：嚴格依法、全面真實、及時便民

　　“嚴格依法”“全面真實”“及時便民”——《意見》以凝練的語言，概括了推行政務公開必須堅持的12字原則。

　　在實施依法治國方略、加快建設法治政府的時代背景下，推行政務公開，必然要堅持嚴格依法的原則。去年3月國務院發(fā)布了《全面推進依法行政實施綱要》，確定了建設法治政府的目標。同年7月《行政許可法》正式施行，成為規(guī)范政府行為的重要法律。全國政務公開領導小組有關負責人指出，推行政務公開一定要嚴格遵守法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，一定要貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的有關規(guī)定，促進政府依法行政。

　　全面真實，是推行政務公開必須堅持的又一條重要原則�！兑庖姟访鞔_規(guī)定，對各類行政管理和公共服務事項，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，都要如實公開。有關專家認為，這一規(guī)定清晰界定了政務公開的范圍，體現(xiàn)了“公開是原則、不公開是例外”的精神，是對“全面真實”原則的具體闡釋。

　　近年來，各地區(qū)、各部門在探索政務公開的新途徑、新形式上作出了積極努力。《意見》指出“要按照規(guī)定的制度和程序，對應該公開的事項，采用方便、快捷的方式及時公開。”全國政務公開領導小組有關負責人指出，在政務公開的形式上，各地各部門要堅持因地制宜，從不同角度豐富和完善政務公開的方式方法和具體手段，努力方便群眾辦事、便于群眾知情、有利于群眾行使監(jiān)督權。

　　《意見》確立了政務公開的六種形式：一是政府新聞發(fā)布會；二是政府公報、政務公開欄、公開辦事指南和其他形式；三是利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體；四是社會公示、聽證和專家咨詢、論證，以及邀請人民群眾旁聽政府有關會議等；五是通過各類綜合或專項行政服務中心，對行政許可、公共服務等事項予以公開；六是逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍，使群眾直接在網(wǎng)上了解相關政務信息。

　　從點題公開到依申請公開：政務公開制度建設新跨越

　　在政務公開推行過程中，一些地方推行“點題公開”，通過設立點題信箱、點題電話，根據(jù)群眾的意愿和要求，依據(jù)有關法律法規(guī)進行公開，增強了群眾參與政務公開的主動性和選擇性，受到群眾的歡迎。

　　這一做法在《意見》中得到充分肯定和繼承。《意見》明確規(guī)定，“建立健全主動公開和依申請公開制度”，“對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋說明工作�！�

　　全國政務公開領導小組有關負責人指出，“主動公開”，是指應當廣泛讓社會公眾知曉或參與的事項，各級政府及主管部門或單位，要采取有效形式，及時主動地向社會公開；“依申請公開”，是指只涉及部分人和事、不必要社會公眾廣泛知曉或參與的事項，公民、法人和其他社會組織根據(jù)自身需要向政府申請公開，政府根據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，按程序向申請人公開。

　　根據(jù)《意見》的規(guī)定，對于暫時不宜公開或不能公開的事項，要報上級主管機關備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。

　　“建立依申請公開制度，賦予公民、法人和其他組織根據(jù)需要向行政機關申請公開某些具體政務事項的權利，是政務公開的一種重要形式，也是保障公民、法人和社會團體知情權、參與權和監(jiān)督權的重要內(nèi)容�！庇嘘P專家指出，“這樣做，還可以增強政務公開的針對性和實際效果。受理部門要高度重視公民、法人和其他組織的申請，及時對申請進行登記并在規(guī)定期限內(nèi)作出是否公開的答復。”

　　《意見》還對建立健全政務公開評議制度和責任追究制度作出了規(guī)定，并強調(diào)：要積極探索和推進政務公開的立法工作，抓緊制定《政府信息公開條例》。條件成熟的地區(qū)和部門要研究制定地方性法規(guī)或規(guī)章，逐步把政務公開納入法制化軌道。

　　政務公開的責任主體：政府或受行政機關委托的有關組織

　　責任主體不明確，是導致個別地區(qū)和部門政務公開工作不力的重要原因。有鑒于此，《意見》第一次明確指出：“地方各級人民政府和國務院各部門以及法律法規(guī)授權或行政機關依法委托行使行政權力的組織，是實施政務公開的責任主體�！�

　　全國政務公開領導小組有關負責人在接受記者采訪時強調(diào)，明確政府是政務公開的責任主體，必將對政務公開的進一步深入推進，產(chǎn)生重大而積極的影響。

　　這位負責人強調(diào)，各級政府要切實負起責任，發(fā)揮好主體作用�！案鞯貐^(qū)、各部門的行政首長是本地區(qū)、本部門政務公開工作的第一責任人，要高度重視政務公開工作，加強對政務公開工作的領導，把政務公開工作與政府其他各項工作統(tǒng)籌起來研究和部署，一級抓一級，層層抓落實�！�

　　《意見》對政府如何加強對政務公開工作的組織領導作出了規(guī)定：政府作為責任主體，要加強對行政機關工作人員的培訓，為推行政務公開提供智力和技術支持。要加強宣傳教育，營造推行政務公開的氛圍，引導人民群眾正確行使民主權利，參與政務公開的實踐活動。

　　此外，《意見》還規(guī)定，地方各級人民政府和國務院各部門還要自覺接受同級人大及其常委會和政協(xié)對政務公開工作的監(jiān)督；認真聽取群眾團體和人民群眾對政務公開的意見和建議，接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。

　　率先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級得到推廣的政務公開工作，目前正在向縱深推進�！兑庖姟贩秩齻�層次明確了今后各地區(qū)各部門進一步推行政務公開的主要任務：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))重在鞏固，把中央的各項要求落到實處；縣(市)和市(地)級行政機關要加強規(guī)范，完善公開的內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施；省級人民政府及其工作部門和國務院各部門要明確政務公開的內(nèi)容和形式，并加強對本地區(qū)本系統(tǒng)政務公開工作的規(guī)劃和指導。

　　(來源：新華網(wǎng)，新華社記者孫承斌、陳菲）