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　　如何協(xié)調(diào)好香港與中央政府及各地方政府的種種關(guān)系，如何讓香港社會內(nèi)部利益訴求的表達有一個暢通的渠道和良好的協(xié)調(diào)機制，也是新特首最為重要的任務(wù)

　　-文/易憲容

　　香港特首的變更是大事，也是小事

　　對于香港來說，董特首的辭職，既是一個大事，也是一個小事。說它是大事，是大新聞，就在于香港作為一個行使行政主權(quán)的政府，它的首腦的變化必然會改變整個香港政府的問事風(fēng)格，改變香港政府的一些喜好及政府施政的關(guān)注點。因此，香港特首的變化，自然會成為當(dāng)?shù)氐拇笫禄虼笮侣劇?/p>

　　但是，為什么說它是小事呢？因為，在一個自由民主、市場發(fā)達、法律較完善，加上有一套完善的公務(wù)員體制的社會中，任何行政官員的變更都不會涉及到政府治理機制的重大改變，都不會涉及政府制度內(nèi)核心的價值觀念的重大改變，更不會改變社會民眾個人權(quán)利的張揚與努力。

　　在這種政府的制度框架下及這種核心的價值體系內(nèi)，個人所起到的作用都是有限的，他只能夠順勢而為。

　　所以說，對香港社會來說，香港特首的變更只是一個小事。

　　因此，對于香港特首的辭職變更，重點不在于對該事件有多少政治上的猜測，更不是來推測新任特首上任后政治權(quán)力如何劃分與平衡，而是要理解在香港這種政治經(jīng)濟環(huán)境下，新任特首如何來定位自身。新任特首在現(xiàn)有的約束條件下該做什么及不該做什么，以及能做什么及不能做什么，這樣才能找到香港社會未來經(jīng)濟發(fā)展之路向。

　　在此之前，有必要對董建華任內(nèi)所經(jīng)歷的事情進行一番回顧，以便為后來者提供參考點。

　　毫無疑問，董特首是誠心誠意地在為香港人做事、為香港的利益任勞任怨。事實上，當(dāng)無任何從政經(jīng)驗的董建華出任特首時，面臨的是史無前例的“一國兩制”，而且一上任就經(jīng)歷亞洲有史以來最嚴重的“金融危機”，從而使得香港經(jīng)濟泡沫爆破、樓價急挫、經(jīng)濟下滑、持續(xù)通縮、失業(yè)率創(chuàng)新高、負資產(chǎn)個案劇增等，香港民眾的經(jīng)濟生活狀況從繁榮的峰頂一下就掉在地上。然后香港社會又經(jīng)歷了禽流感、SARS等自然災(zāi)難的降臨，以及政制紛爭等沖擊，經(jīng)濟發(fā)展也由此出現(xiàn)了一些起伏。

　　從1998年開始，香港經(jīng)濟陷入了負增長，通貨緊縮、政府財政赤字、失業(yè)高企都是香港以往數(shù)年少有的事情，再加上2004年底開始，一系列圍繞著“官商勾結(jié)”的糾紛，包括西九龍文娛區(qū)的單一招標受到猛烈抨擊，及紅灣半島居屋清拆事件等，更增加了香港社會利益的復(fù)雜性。

　　那幾年筆者正好在香港，香港民眾的感受能夠從他們的話語中感覺出來。但事實上，筆者當(dāng)時就曾說，憑香港民眾所持有之財富和香港政府的經(jīng)濟實力，這種經(jīng)濟衰退更多是樓價暴跌所導(dǎo)致的賬面資產(chǎn)的減少，在實體經(jīng)濟面并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性的變化。只要有機會，香港經(jīng)濟很快就會發(fā)生轉(zhuǎn)變。

　　可以說，香港回歸以來，所發(fā)生的一系列前所未有的事件，特別是當(dāng)香港經(jīng)濟從繁榮高峰而落入谷底時，市民看不到香港社會的未來方向、市民之間出現(xiàn)利益上的爭拗是自然的。但是，我們應(yīng)該知道，在這種的情景下，無論是誰當(dāng)特區(qū)政府首腦都是不容易協(xié)調(diào)這些關(guān)系的。

　　同時，香港回歸之后，盡管香港的基本制度沒有變，但是整個社會政治權(quán)力結(jié)構(gòu)、市民的民主意識及民眾參與政治的熱情卻發(fā)生了巨大的變化。當(dāng)一個社會的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化、當(dāng)社會民眾的政治民主意識空前高漲的時候，既說明以往的制度安排已經(jīng)不適應(yīng)變化的社會經(jīng)濟發(fā)展，也說明市民希望改變這種現(xiàn)狀的意識覺醒。在這樣的情況下，誰做香港特首都是一樣，要完全避免近年那種社會利益、政治利益爭拗之事件不發(fā)生是不可能的。

　　搞好兩個協(xié)調(diào)

　　既然香港特首的變更對香港未來經(jīng)濟的影響不會太大，那么在后董時代，新任特首可能會把香港帶向哪里應(yīng)該是比較明確的。正如有評論者所指出的，無論是香港政府的結(jié)構(gòu)性財政赤字，還是香港的聯(lián)系匯率制度，作為香港經(jīng)濟政策的左右手，香港政府是無法對此左右逢源的。即香港政府現(xiàn)在既沒有能力也沒有意愿搞擴張性財政政策，大規(guī)模刺激經(jīng)濟、創(chuàng)造就業(yè)，也無法通過自主的貨幣政策來調(diào)整金融市場的貨幣環(huán)境。

　　這種情況下，無論誰做新特首，政策空間都是有限的。香港政府要做的是如何協(xié)調(diào)好與中央政府和國內(nèi)各地方政府的各種利益關(guān)系、協(xié)調(diào)好香港社會中的種種利益關(guān)系。

　　對于香港未來經(jīng)濟的發(fā)展，大多數(shù)人都把眼光看到香港如何來實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、如何來改變目前香港經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)空洞化”的問題、如何來創(chuàng)立科技化、智能化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。其實，正如筆者在早幾年之前就指出過的那樣，這樣的一個思路完全是未來香港經(jīng)濟發(fā)展的誤區(qū)。因為，以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)劃分標準來看，香港經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)空洞化”是一個必然的過程。試想，在全球經(jīng)濟一體化的今天，那些在當(dāng)?shù)貙倭觿莸漠a(chǎn)業(yè)肯定會向低成本的地方轉(zhuǎn)移。在激烈競爭的國際市場中，這是現(xiàn)代企業(yè)得以取勝十分普遍的方式。如果香港的企業(yè)不這樣，它根本不可能在激烈競爭的市場中有立足之處。

　　至于希望香港來創(chuàng)立高科技及智能化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種想法是較為理想化了。因為，在現(xiàn)代社會中，任何國家、任何地區(qū)、任何企業(yè)都希望用這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，來獲得企業(yè)的壟斷利潤，來快速促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生成與成長最基本的條件與環(huán)境是什么？是深厚的科學(xué)研究基礎(chǔ)與大學(xué)教育，由此培養(yǎng)并涌現(xiàn)出所需要的人力資源。

　　還是在1990年代末，香港政府就規(guī)劃創(chuàng)立香港的數(shù)碼港、中藥城等，但結(jié)果不盡如人意。何也？最大問題就在于香港既沒有這種科技基礎(chǔ)與環(huán)境，也沒有所需要的人力資源�；蛟S，在世界范圍招聘幾個所需要的人才還是比較容易，但是要想通過從世界招聘全部所需要的人力資源是不可能的。看看美國及臺灣高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史，如果香港還是希望在這方面加大投入與發(fā)展，結(jié)果可能會事與愿違。

　　其實，一個地方經(jīng)濟發(fā)展，最重要的就在于如何利用該地的優(yōu)勢與他人競爭。對于香港，目前最大的優(yōu)勢是什么？在筆者看來，就在于如何以中國內(nèi)地為腹地，發(fā)揮香港的制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢及人力資源優(yōu)勢。

　　看看香港最近幾十年的歷史，特別是近兩年的歷史，就會發(fā)現(xiàn)，香港經(jīng)濟基本上是在中國內(nèi)地這個母體上成長與強大的。中國經(jīng)濟的改革開放帶來香港經(jīng)濟前所未有的繁榮。近兩年來香港經(jīng)濟之所以能夠在嚴重衰退中崛起，就在于內(nèi)地經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，中央政府通過“自由行”、CEPA等政策幫助香港經(jīng)濟走出困境�？梢哉f，香港經(jīng)濟與內(nèi)地經(jīng)濟融合，不僅為香港經(jīng)濟注入了活力，為香港經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展提供源泉，也部分帶動了國內(nèi)經(jīng)濟快速穩(wěn)定的增長。

　　香港旅游業(yè)成倍地成長，內(nèi)地企業(yè)涌入香港上市，這些都是香港制度與市場優(yōu)勢所在。因此，如何協(xié)調(diào)好香港與中央政府及各地方政府的種種關(guān)系應(yīng)該是新特首最為重要之任務(wù)，由此香港的制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢才能夠產(chǎn)生巨大的作用。

　　CEPA的推行、“自由行”的擴展給香港注入了活力，但只要對香港與內(nèi)地的情況有一定了解的人，就知道其中要做的事情實在是太多了。

　　對于經(jīng)歷了過去七年經(jīng)濟衰退的香港市民來說，香港經(jīng)濟形勢已經(jīng)開始好轉(zhuǎn)，香港社會也亦漸入佳境，加上內(nèi)地經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，這些都為香港新特首帶領(lǐng)民眾發(fā)展社會經(jīng)濟創(chuàng)造了一個好的機會。

　　但香港社會各種利益的訴求同樣不可避免，而這些訴求的表達方式也可能會多種多樣。如何讓這些訴求的表達有一個暢通的渠道，一個好的協(xié)調(diào)機制，這也是新特首最為重要的任務(wù)。(作者為中國社科院金融研究所金融研究室主任)