中新網(wǎng)7月21日電 據(jù)中國青年報(bào)消息，7月6日下午，湖南省岳陽市中院一審判決常德市原市委副書記兼紀(jì)委書記彭晉鏞有期徒刑16年。這位長期監(jiān)督別人、曾經(jīng)不可一世的地級市紀(jì)委書記從權(quán)力頂峰跌落，鋃鐺入獄，發(fā)人深省。
——黨紀(jì)國法一肩挑讓權(quán)力尋租成為可能
去年1月，湖南省紀(jì)委根據(jù)群眾舉報(bào)對彭晉鏞所涉嫌的經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了調(diào)查，并于3月6日對彭晉鏞實(shí)施“雙規(guī)”。
常德市委的一位領(lǐng)導(dǎo)表示，絕大多數(shù)干部對彭的“出事”感到驚訝，因?yàn)榕砥綍r留給人們的是“一本正經(jīng)、清正廉潔”的印象。
這位領(lǐng)導(dǎo)提及一篇題為《農(nóng)民的兒子》的報(bào)道，其內(nèi)容是表揚(yáng)彭下基層時幫農(nóng)民洗腳。湖南省委機(jī)關(guān)報(bào)也曾發(fā)頭版頭條報(bào)道他的先進(jìn)事跡。這些新聞報(bào)道，不僅為彭贏得了勤政親民的形象，而且為他戴上了許多耀眼的光環(huán)：1994年，被湖南省政府記功一次；1995年6月被中組部評為全國優(yōu)秀縣(市)委書記；1995年，他榮升常德市委常委、市紀(jì)委書記。
2001年，彭晉鏞由市紀(jì)委書記轉(zhuǎn)任市委副書記，主管紀(jì)委的同時主管政法綜治工作，達(dá)到了權(quán)力的頂峰，監(jiān)督部門都?xì)w他管，有人稱他“黨紀(jì)國法一肩挑”。
2002年常德市紀(jì)委班子換屆，彭沒有如愿留任。2003年1月，他擔(dān)任常德市政協(xié)主席、黨組書記。他心理嚴(yán)重失衡，感到自己的仕途已經(jīng)到頭了，抓緊利用手中最后的權(quán)力，手伸得更長了。
彭有恃無恐的說，“我畢竟是市領(lǐng)導(dǎo)，沒人敢查我。”
有關(guān)人士稱，彭是市委常委、副書記，擁有決策權(quán)，尤其是在干部任用上擁有極大權(quán)力，同時又是紀(jì)委書記，分管政法工作，可以說“彭左手捏著行政權(quán)，右手還捏著撒手锏———黨紀(jì)法律的監(jiān)督權(quán)”。這些權(quán)力集于一身，缺乏制約，權(quán)力尋租就有了可能。
——一把手說了算把持“備用金”管理
彭晉鏞身為市紀(jì)委的“一把手”，幾乎沒有人敢提不同意見，他也聽不進(jìn)不同意見。一位原市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)說：“比較明顯的就是在‘備用金’的管理上�！薄皞溆媒稹笔桥碜约喝〉拿帧�
1997年至1998年，常德市紀(jì)委以“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的名義收取了超面積建房單位的罰款，上繳財(cái)政一部分后，2000年初，在一次市紀(jì)委書記碰頭會上，彭提出將其余部分留作市紀(jì)委“備用金”，以解決經(jīng)費(fèi)不足問題。
2000年初，該領(lǐng)導(dǎo)參加了省里關(guān)于清理小錢柜的會議。在書記碰頭會上，他提出市紀(jì)委的“備用金”按規(guī)定必須上繳財(cái)政。
“彭沒等其他副書記發(fā)言表態(tài)，就急于表態(tài)：這個事情不止紀(jì)委一家，哪一個單位沒有小錢柜？要留‘隔年糧’，如果出了問題，我負(fù)責(zé)。中國的這種體制，還是一把手說了算。其他人包括我在內(nèi)，即使有意見，也沒再堅(jiān)持�！痹擃I(lǐng)導(dǎo)說。
當(dāng)時該領(lǐng)導(dǎo)主管單位的財(cái)務(wù)工作，“備用金”的使用管理比較嚴(yán)格，彭個人也沒動用過。但隨后，該領(lǐng)導(dǎo)調(diào)離市紀(jì)委，余額為120多萬元的“備用金”也改由彭提拔重用的辦公室副主任徐某具體經(jīng)管。彭交待徐，“備用金”的開支須經(jīng)他同意，任何人無權(quán)動用和開支。
2002年11月，彭離開紀(jì)委卻不交賬。新任市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持要他交，他卻回答：“賬絕對不交，要么交數(shù)字，要么你們向市委書記匯報(bào)，要么你們向省紀(jì)委匯報(bào)。三條任你們選擇。”
經(jīng)法院審理查明，2002年8月至10月，彭采取虛報(bào)開支、私費(fèi)公報(bào)等手段，從中侵吞2.8萬多元。
——干預(yù)案件處理提拔干部換錢
彭晉鏞還利用職權(quán)干預(yù)案件處理。彭和他的妻子雷清秀(另案處理)與張錫明是同鄉(xiāng)，早年就相識。2001年8月，常德市交警支隊(duì)副支隊(duì)長鐘興來因收受工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的紅包禮金問題被常德市紀(jì)委立案調(diào)查，10月7日，該市紀(jì)委決定對鐘實(shí)施“雙規(guī)”。
張當(dāng)時的身份是香港萬邦設(shè)計(jì)工程有限公司總裁，并在常德市承接了市交警支隊(duì)監(jiān)控大樓和鼎城區(qū)信用聯(lián)社綜合大樓業(yè)務(wù)，他找到時任市紀(jì)委書記的彭說情。同年9月，張錫明送給雷清秀5000英鎊和8000港幣。
2002年1月28日，該市紀(jì)委初步?jīng)Q定對其給予留黨察看一年、行政撤職處分。彭得知后提出對鐘興來問題從輕處理、給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分的意見。2002年9月23日，他主持市紀(jì)委常委會討論，這一處理意見通過。
他還給交警支隊(duì)支隊(duì)長打招呼，指示鐘案已結(jié)，可按原來的分工任職。
2002年1月，常德市審計(jì)局對該市鼎城區(qū)信用聯(lián)社綜合大樓的工程造價進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，初審結(jié)論為：香港萬邦公司多計(jì)、重計(jì)、高估冒算裝飾工程款464萬余元。張錫明感到事態(tài)嚴(yán)重，于同年上半年的一天專程趕到常德，托彭請時任常德市審計(jì)局局長的馬某吃飯。
席間，彭要馬某給予關(guān)照。之后，馬向主管該項(xiàng)目審計(jì)的副局長打招呼說有市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注張的施工項(xiàng)目的審計(jì)，要暫緩處理。
2002年11月底，彭向張錫明提出借款10萬元。之后，張送給彭10萬元，彭提出打借條，張當(dāng)即表示這10萬元不用歸還。
直到2003年3月，彭被“雙規(guī)”后，常德市審計(jì)局才將上述審計(jì)報(bào)告拿了出來。5月6日，市審計(jì)局收繳了萬邦設(shè)計(jì)公司34.1萬元。
此外，彭還通過提拔干部收受“外快”。
1998年底的一天，鄭某得知彭的住房需要裝修，提出為其裝修房屋，彭表示同意，彭未支付裝修費(fèi)。2002年6月28日，彭在常德市委常委會上為鄭說好話，表態(tài)同意鄭某任澧縣縣委副書記。
1999年初，時任常德市武陵區(qū)常務(wù)副區(qū)長的黃理清在得知彭家住房裝修需用木地板的情況后，從武陵區(qū)福利木材廠選購了76.95平方米、價值11540元的蕓香木地板送給彭。同年3月，黃理清安排武陵區(qū)財(cái)政局撥款1.5萬元給福利木材廠，用于結(jié)算他所購買的送給彭家木地板的開支。在市委組織部考察武陵區(qū)區(qū)長人選征求他的意見時，他為黃“說了硬話”，同意黃任職。
——“小心，我那里有你的舉報(bào)”
彭晉鏞“妙用”紀(jì)委書記職權(quán)撈錢還有一個絕招，就是利用舉報(bào)信恐嚇。
2001年下半年，湖南金健置業(yè)投資有限公司投資開發(fā)的常德市城區(qū)中區(qū)舊城改造項(xiàng)目。常德市基建包工頭雷光明為承攬其中的部分工程項(xiàng)目，找彭的女兒商量，要她找彭出面，并許諾事成后給彭的女兒好處費(fèi)。彭的女兒為此多次找彭。后來，彭出面給金健置業(yè)公司總經(jīng)理李某說情，李表示同意。
可是由于招標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，不可能要雷光明參與投標(biāo)中標(biāo)。于是，李想辦法從其他承包人那里將一部分工程分包給了雷光明。此后，彭的女兒多次打電話給雷，說她買的門面要交錢了，還差點(diǎn)錢。
雷光明與其妻于2002年中秋節(jié)當(dāng)著彭的面送給他女兒5萬元人民幣，并提出繼續(xù)承包的要求。彭當(dāng)晚便找到李某，他首先表示非�！瓣P(guān)心”地提醒李某：“我那里有你的舉報(bào)，你要注意點(diǎn)�！苯又恪安唤�(jīng)意”地提出：“雷光明還想承包后期工程，你關(guān)照一下�！庇谑�，雷光明又順利地承攬到了一個工程項(xiàng)目。
——對彭不是監(jiān)督不力，而是失去監(jiān)督
彭晉鏞是中國被查處的第一個地級市紀(jì)委書記。彭晉鏞為什么犯罪？為什么能夠犯罪得逞？
湖南省檢察院主辦此案的檢察官謝恩分析說，彭晉鏞走上犯罪道路，有主觀方面的原因，也有監(jiān)督體制上的漏洞和弊端。
據(jù)他介紹，表面上看，彭2001年前是一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，廉潔勤政，實(shí)際上他的人生觀、世界觀早已出了問題。從他寫的日記可以看出，他之所以嚴(yán)格要求自己，勤奮工作，是為了往上爬。他擔(dān)心有什么把柄握在別人手上。在桃源縣當(dāng)縣委書記時，就把干部分為自己的核心層、中間層幾個層次。臨到退休時，他想為家里安排好后事，對3個兒女感情很深，于是千方百計(jì)弄錢給他們買房子、門面、送出去留學(xué)。
他說，就客觀而言，彭晉鏞一案顯示了對一把手和紀(jì)委書記制約機(jī)制的嚴(yán)重缺失，“一把手的權(quán)力，不是監(jiān)督不力，確實(shí)沒有監(jiān)督”。在單位，他是一把手，經(jīng)過幾次干部調(diào)整，關(guān)鍵崗位換上了他的親信。下級不敢監(jiān)督，因?yàn)榕碚乒苤纳w而造成人身依附，有的不去監(jiān)督，反而阿諛奉承，討好彭。
原常德市紀(jì)委的一位領(lǐng)導(dǎo)說：“實(shí)際上現(xiàn)在對一把手是失控的，沒有人敢監(jiān)督，也監(jiān)督不了。一把手思想稍微歪一點(diǎn)，什么問題都會出。現(xiàn)在查處的一把手案件，案發(fā)絕大多數(shù)是偶然的因素，偷出來的，搶出來的，炸出來的，殺出來的，牽出來的，燒出來的，通過群眾舉報(bào)查出來的比較少，有一個數(shù)據(jù)，群眾舉報(bào)的僅占整個案件的20%�！�
彭晉鏞案發(fā)后，在向湖南省紀(jì)委寫的檢查中說：犯錯誤的原因除了本人放松世界觀的改造之外，還在于“自己是搞紀(jì)檢監(jiān)察工作的，又是市紀(jì)委的一把手，沒有人敢監(jiān)督我，想說不敢說，有意見不敢提，致使問題越來越嚴(yán)重，身邊少數(shù)工作人員素質(zhì)不高，為了討得我的好感，從來不說一個‘不’字，也幫了我的倒忙。”
彭認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督之所以太軟，一個重要原因就是黨員干部中形成了一種“好好”風(fēng)氣，盛行“老好人主義”，誰都怕得罪人，誰都不敢碰硬。(吳湘韓）
