中新網(wǎng)10月25日電 新華網(wǎng)發(fā)布吳官正10月25日在學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》座談會(huì)上的講話摘要。下文為摘要全文：
黨的十六大指出，要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。為深入貫徹十六大精神，促進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，黨中央決定對(duì)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》進(jìn)行修訂。修訂后的《條例》貫徹了鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，保留了維護(hù)黨員權(quán)利方面行之有效的規(guī)定，吸收了近年來黨內(nèi)民主發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)容更加豐富完善，規(guī)定更加符合實(shí)際。《條例》的頒布實(shí)施是黨內(nèi)政治生活的一件大事。我們一定要按照黨中央的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解《條例》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，保障黨員權(quán)利正常行使和不受侵犯，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力。
一、《條例》的修訂和實(shí)施是新形勢(shì)下發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨員權(quán)利的重大舉措。我們黨是用先進(jìn)理論武裝、按照民主集中制原則組織起來的馬克思主義政黨，一直高度重視維護(hù)黨員民主權(quán)利，不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。毛澤東同志教導(dǎo)我們：“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器�！编囆∑酵咎岢隽恕皼]有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)要逐步實(shí)現(xiàn)黨和國家政治生活的民主化。江澤民同志指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證�！痹�80多年的奮斗歷程中，我們黨不斷鞏固和發(fā)展既有集中又有民主，既有紀(jì)律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面，為不斷取得革命、建設(shè)和改革的勝利提供了重要保證。
發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。《條例》堅(jiān)持“以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)”發(fā)展黨內(nèi)民主的原則，對(duì)保障黨員權(quán)利作出了更明確、更全面的規(guī)定，是黨中央在新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)黨內(nèi)民主所采取的重大舉措。《條例》豐富了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，完善了保障黨員權(quán)利的具體措施，規(guī)定了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員權(quán)利保障方面應(yīng)盡的職責(zé)，必將進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的政治熱情，健全黨內(nèi)生活，促進(jìn)黨內(nèi)民主。
二、《條例》體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神，反映了當(dāng)前保障黨員權(quán)利工作的新情況、新要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的深入發(fā)展，廣大黨員的民主意識(shí)不斷提高；同時(shí)，黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生重大變化，流動(dòng)黨員、新經(jīng)濟(jì)組織中黨員大量出現(xiàn)，對(duì)更好地保障其行使權(quán)利提出了新的要求�！稐l例》在保留原試行條例有效做法的基礎(chǔ)上，立足于新的實(shí)踐，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，增添了許多新的內(nèi)容，為更好地保障黨員權(quán)利提供了有力保證。比如，《條例》規(guī)定，“企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使�！边@既提出了注意維護(hù)流動(dòng)黨員權(quán)利的要求，也明確了有關(guān)黨的基層組織在這方面擔(dān)負(fù)的職責(zé)。《條例》還要求，“對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助”。這一規(guī)定既保證困難黨員群體能夠有效行使黨員權(quán)利，又體現(xiàn)了黨組織對(duì)黨員的關(guān)懷，體現(xiàn)了黨組織的溫暖，有利于增強(qiáng)黨組織的感召力、凝聚力，有利于激發(fā)黨員的榮譽(yù)感、自豪感。
三、《條例》堅(jiān)持和完善了黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定，使廣大黨員的權(quán)利更加明確、更加充實(shí)。我們黨作為馬克思主義政黨，賦予了黨員廣泛的民主權(quán)利。從黨的七大開始，黨章對(duì)黨員權(quán)利都作出了明確規(guī)定。黨章規(guī)定的黨員權(quán)利，是一名正式黨員所擁有的政治權(quán)利，黨的任何一級(jí)組織都無權(quán)剝奪黨員的權(quán)利。黨章對(duì)黨員權(quán)利作出的規(guī)定，大致包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是參與黨內(nèi)日�；顒�(dòng)的權(quán)利，比如參加會(huì)議、閱讀黨內(nèi)文件、參加黨的政策討論、對(duì)黨的工作提出建議和倡議等。二是對(duì)黨組織和其他黨員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利，比如可以批評(píng)和揭發(fā)檢舉違紀(jì)違法事實(shí)、要求處分違紀(jì)違法黨員、要求罷免或撤換不稱職的干部等。三是維護(hù)自身政治權(quán)益的權(quán)利，比如行使表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。這次《條例》的修改，使黨員權(quán)利的規(guī)定更加具體，內(nèi)容更加豐富，進(jìn)一步表明了我們黨維護(hù)黨員權(quán)利的堅(jiān)定決心。同時(shí)，《條例》完善了黨員權(quán)利行使的程序，明確了正確行使權(quán)利的基本原則，使黨員在嚴(yán)格履行義務(wù)的基礎(chǔ)上正確行使權(quán)利，做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。
四、《條例》提出了一系列具體保障措施，為黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了可靠保證。我們黨不僅賦予黨員廣泛而充分的民主權(quán)利，而且不斷創(chuàng)造條件保障黨員民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。修改后的《條例》將“保障措施”單列一章，規(guī)定了一系列保障黨員權(quán)利實(shí)現(xiàn)的具體措施，使黨員權(quán)利的行使做到制度化、規(guī)范化。比如，在保障黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)方面，《條例》規(guī)定，黨組織作出的決議、決定，要按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)；黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。在保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益方面，《條例》規(guī)定，黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)人、檢舉人權(quán)益的制度，對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)人、檢舉人，黨組織應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告訴其處理結(jié)果等。這些規(guī)定和措施，切合實(shí)際，可操作性強(qiáng)，為黨員權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了可靠保證。
五、《條例》明確規(guī)定保障黨員權(quán)利是各級(jí)黨組織義不容辭的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利，是全黨的共同責(zé)任，是各級(jí)黨組織和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)盡的義務(wù)。這是《條例》的一項(xiàng)基本要求。黨的各級(jí)委員會(huì)要負(fù)責(zé)本級(jí)黨組織的工作，保障黨員權(quán)利就是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容；黨的部門要結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨員權(quán)利保障工作；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定，充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問題。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，必須按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。
十六大黨章賦予黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)“保障黨員權(quán)利”的重要職責(zé)。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真受理有關(guān)侵犯黨員權(quán)利的檢舉、控告和申訴，及時(shí)解決他們提出的問題；要對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；要認(rèn)真檢查和處理侵犯黨員權(quán)利的案件，嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利的行為。同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委在履行紀(jì)律檢查職責(zé)過程中要帶頭維護(hù)好黨員權(quán)利，在對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理中，要嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。
六、《條例》在保障黨員權(quán)利方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，同時(shí)又與其他黨內(nèi)規(guī)定互相銜接，共同維護(hù)黨員權(quán)利。《條例》對(duì)保障黨員權(quán)利問題作了專門規(guī)定，在維護(hù)黨員權(quán)利方面起著主導(dǎo)作用。但是，黨員的權(quán)利非常廣泛，涉及黨內(nèi)生活的方方面面，黨內(nèi)的其他法規(guī)對(duì)保障黨員權(quán)利也作了許多規(guī)定，與《條例》相輔相成、互相促進(jìn)，共同發(fā)揮著維護(hù)黨員權(quán)利的作用。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》將“保障黨員權(quán)利情況”作為黨內(nèi)監(jiān)督的七項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須督促黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)好黨員權(quán)利。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為規(guī)定了具體的處分辦法。另外，《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》對(duì)黨員的表決權(quán)、選舉權(quán)、被選舉權(quán)和控告申訴權(quán)等進(jìn)行了明確規(guī)定。做好保障黨員權(quán)利工作，除了要認(rèn)真貫徹《條例》外，還必須全面執(zhí)行其他黨內(nèi)法規(guī)制度，把保障黨員權(quán)利落實(shí)到黨的各項(xiàng)工作中去。
最近，中共中央發(fā)出通知，對(duì)學(xué)習(xí)貫徹《條例》提出了明確要求。各級(jí)黨委要組織廣大黨員和黨的干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》，全面把握《條例》的深刻內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，充分發(fā)揮和保障廣大黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力把我們黨建設(shè)成為永葆生機(jī)活力、興旺發(fā)達(dá)的馬克思主義政黨。
