中新網(wǎng)4月14日電 題：粵海鐵客運(yùn)列車緣何遲遲開不上海南島？
中新社記者 關(guān)向東
二00三年一月七日，中國第一條跨海鐵路通道——粵海鐵路通道輪渡工程正式開通，不久�？谀险鹃_通貨運(yùn)。時間過去一年多，可是人們盼望的客運(yùn)列車緣何遲遲開不上海南島？
客列“人車分離”鐵道部與交通部有分歧
按照鐵道部的規(guī)定，新建成的鐵路在開通貨運(yùn)一年后，就可以開通客運(yùn)，粵海鐵的問題出在哪里？
鐵道部副總工程師、建設(shè)管理司司長楊建興對記者表示，“目前粵海鐵路通道客運(yùn)最大的問題就是旅客列車如何過海問題”，楊建興解釋說，“就客運(yùn)列車過海期間‘人車分離’問題，交通部與鐵道部仍有些分歧，雙方正在積極的協(xié)調(diào)中。目標(biāo)是既要保證列車安全，又要保證旅客絕對安全”。
何謂“人車分離”？
記者了解到，一九九九年十一月二十四日，“大舜”號滾裝船在煙臺附近海域遇難，造成二百八十多人遇難的特大事故。
二00二年五月三十日交通部長黃鎮(zhèn)東簽發(fā)《中華人民共和國交通部二00二年第一號令》，公布《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》，其中四十六條規(guī)定“滾裝船舶在航行中，司機(jī)和旅客不得停留在車內(nèi)，也不得在裝貨處和裝車處所走動、停留”。這條規(guī)定被海上交通運(yùn)輸業(yè)簡稱為“人車分離”。
此時，一九九八年完成設(shè)計的“粵海鐵一號”，正在上海江南造船廠建造，這條中國第一艘自行設(shè)計、建造、技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先的跨�；疖囕喍�，并沒有得到有關(guān)部門通知而修改設(shè)計。
于是，二00三年開通運(yùn)營之后，新船與新規(guī)在客運(yùn)列車“人車分離”問題上出現(xiàn)了分歧，人們乘坐火車直奔天涯海角的愿望遲遲無法實現(xiàn)。
設(shè)計之初曾經(jīng)考慮“人車分離”因素
四月七日，記者電話采訪采訪粵海鐵火車輪渡設(shè)計總設(shè)計師、上海中國船舶及海洋工程設(shè)計研究院(MARIC)教授級高工俞寶均。
記者了解到：一九九七年，作為專家，俞寶均參加了粵海鐵路跨�；疖囕喍傻目尚行哉撟C。一九九八年，MARIC由俞寶均主持的設(shè)計組，為粵海鐵路跨海輪渡進(jìn)行的設(shè)計，通過了合同審查。
根據(jù)該設(shè)計“粵海鐵一號”火車渡船總造價二點(diǎn)一億元，排水量一萬二千四百噸，設(shè)計最小航速每小時十五海里，總長一百六十五點(diǎn)四米、寬二十二點(diǎn)六米，載車重量四千二百噸，主甲板可載貨運(yùn)列車車廂四十節(jié)或客運(yùn)列車十八節(jié)，一千二百六十名旅客，八級風(fēng)適航。
他透露說：當(dāng)初鐵道部、廣東省、海南省考慮自行設(shè)計、建設(shè)“粵海鐵一號”時，當(dāng)時的交通部船舶檢驗局就從安全角度考慮，提出火車輪渡“人車分離”的問題。由于火車輪渡的建造在中國是第一次，一個包括船舶檢驗局在內(nèi)的聯(lián)合考察組，就此赴國外考察了不少成熟的火車輪渡項目，了解到國外的火車輪渡并沒有硬性要求“人車分離”，最終結(jié)合瓊州海峽的海況，船舶檢驗局出臺了一個《瓊州海峽火車輪渡暫行規(guī)定》，結(jié)論是不硬性規(guī)定粵海鐵火車輪渡“人車分離”，即客運(yùn)列車可載客開上火車輪渡列車甲板。
但是，為了保證一旦出現(xiàn)情況，旅客安全撤離，最終通過的設(shè)計方案同意：允許旅客在過海期間自由上下客運(yùn)列車，并以十八列客列旅客設(shè)計一千二百六十人中百分之五十上下列車休息計算，設(shè)計了上層甲板的六百三十人火車輪渡客艙。且客列運(yùn)輸期間，不上散客，確保客運(yùn)列車旅客的休息空間。
俞寶均解釋說，這樣的設(shè)計事實上充分考慮到旅客分散撤離問題，確保緊急情況下客運(yùn)甲板及列車甲板可以同時疏散旅客。
公共安全、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)利益三方搏弈
此后，一九九九年十一月二十四日，“大舜”號滾裝船在煙臺附近海域遇難，造成二百八十多人遇難的特大事故，公共安全問題上升。
記者從海南海事局了解到：二00一年六月四日，交通部下發(fā)二百八十五號文《關(guān)于加強(qiáng)瓊州海峽客運(yùn)滾裝船舶檢工作的通知》。其中第十二條規(guī)定：“客滾輪滿足沿海航區(qū)規(guī)范的船舶開航條件限制為六級風(fēng)，滿足近海航區(qū)規(guī)范的船舶開航條件限制為七級風(fēng)。開敞式客滾船抗風(fēng)等級一律不超過六級�！边@個規(guī)定原則上適用于所有在瓊州海峽運(yùn)營的客滾船。
在中國船級社海南分社采訪時，記者得知：該社二00三年為“粵海鐵一號”開通進(jìn)行建造初檢，是年簽發(fā)的《適航證書》規(guī)定的粵海鐵火車輪渡適航風(fēng)力，并不完全根據(jù)其設(shè)計能力的八級風(fēng)，而是依據(jù)交通部上述文件。僅單獨(dú)運(yùn)載貨運(yùn)列車時，可以八級風(fēng)適航。
俞寶均表示：這意味著，在散客運(yùn)輸、滾裝汽車運(yùn)輸方面，粵海鐵火車輪渡在抗風(fēng)能力等技術(shù)方面的先進(jìn)性，在營銷中幾乎無法體現(xiàn)。而根據(jù)當(dāng)初包括交通部門在內(nèi)評審的設(shè)計方案，以及最終的初檢報告，均同意并評審?fù)ㄟ^粵海鐵火車輪度有八級風(fēng)的適航能力。
與此同時，記者在海南各港口采訪時，感受到目前在瓊州海峽運(yùn)營的航運(yùn)企業(yè)，對粵海鐵路通道有明顯的抵觸情緒。面對粵海鐵龐大的設(shè)計運(yùn)輸能力，人們的心態(tài)是復(fù)雜的。
“粵海鐵一號”開通時記者曾采訪時任鐵道部長傅志寰，當(dāng)時他分析說：海南目前的運(yùn)力市場容量有限，一年不到四百萬噸的瓜菜、一千多萬游客，“粵海鐵一號”開通后將出現(xiàn)新的市場分割，希望粵海鐵公司能夠拿下其中一半左右。
可見，經(jīng)濟(jì)利益在粵海鐵公共安全、技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)利益三方博弈中，目前占了極大的權(quán)重。
粵海鐵運(yùn)營的獨(dú)立法規(guī)會出臺嗎
不論如何，多方面在一個問題上是有共識的：國家之所以投資45億元建設(shè)粵海鐵路通道，最主要的目的是國土開發(fā)的需要。將祖國最南端的海南與全國的鐵路網(wǎng)線連接，是國家投資戰(zhàn)略的需要，因此即使前期虧損運(yùn)營，也一定要投資建設(shè)；粵海鐵路的開通，無疑將對海南社會、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展起到舉足輕重的作用。
因此，沒有人敢于承擔(dān)不讓客運(yùn)列車開到天涯海角的責(zé)任。剩下的問題是以怎樣的方式、在怎樣的時間完成海南人民的百年夢想。
記者從粵海鐵得知：近幾天，交通部、鐵道部、海南省、廣東省有關(guān)方面聯(lián)合開會，正在謀求解決方案。
一位知情人士稱：目前粵海鐵路公司已經(jīng)向交通部提交了兩套應(yīng)對方案，第一個是在碼頭建一個火車站，但這個方案可行性不大。另一個方案是客車只使用一半的運(yùn)力，即只承運(yùn)六百名乘客，而這個方案將會造成很大的資源浪費(fèi)。
另一位知情人士分析說：作為中國第一艘跨�；疖囕喍桑浐ｈF顯然是鐵道部和交通部共同面對的新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，目前尚未有相關(guān)管理法規(guī)可以完全套用，因此需要參考國際相關(guān)經(jīng)驗，謀求新的管理方式。這或許是打破目前粵海鐵在技術(shù)、法規(guī)、市場困境的新思路,一部關(guān)于粵海鐵運(yùn)營的獨(dú)立法規(guī)最終會出臺嗎？
