中新網(wǎng)7月15日電 根據(jù)中共十六大確立的發(fā)展藍(lán)圖，中國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)人均3000美元的全面小康目標(biāo)，但未來(lái)18年中國(guó)能否為經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀環(huán)境？哪些現(xiàn)實(shí)的和潛在的因素將可能影響中國(guó)未來(lái)的發(fā)展？本周出版的《瞭望》周刊刊載國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹的文章，分析影響中國(guó)近中期發(fā)展的十大因素。
一、全球化帶來(lái)的負(fù)面影響
全球化的時(shí)代，影響國(guó)家安全環(huán)境的因素越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，而一個(gè)國(guó)家的安全也顯得越來(lái)越脆弱。全球化的實(shí)質(zhì)是在信息技術(shù)全球化基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全球化。經(jīng)濟(jì)全球化使跨越國(guó)界的商品流、資本流、信息流和人力流急劇加速，國(guó)際上的金融危機(jī)、股市危機(jī)、股市崩盤、石油價(jià)格驟升驟降都有可能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生巨大影響。文章指出，最近美國(guó)、日本等國(guó)提出的推動(dòng)人民幣匯率升值的動(dòng)議，實(shí)際上是對(duì)中國(guó)金融安全的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。
另外，文章說(shuō)，人們以往只談經(jīng)濟(jì)全球化，而忽略了社會(huì)的全球化。國(guó)際非政府組織的大量出現(xiàn)、無(wú)國(guó)界行動(dòng)，已經(jīng)成為社會(huì)全球化的明證，它們的作用和影響不僅有待于進(jìn)一步觀察，而且不可低估。
二、未來(lái)中美關(guān)系走向、臺(tái)灣問(wèn)題、周邊關(guān)系的發(fā)展
“9·１1”事件的深遠(yuǎn)影響在于它改變了美國(guó)的全球戰(zhàn)略。美國(guó)全球戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變將對(duì)整個(gè)世界格局產(chǎn)生重大影響，包括中國(guó)的中長(zhǎng)期發(fā)展。文章說(shuō)，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，美國(guó)推行“我行我素”的政策更加有恃無(wú)恐，中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人面臨巨大的外部挑戰(zhàn)和壓力。未來(lái)幾年，特別是2004年，尤其值得關(guān)注。這個(gè)時(shí)期發(fā)生的幾件大事可能會(huì)影響中國(guó)甚至世界發(fā)展走勢(shì)。一個(gè)是2004年美國(guó)大選，如果現(xiàn)任總統(tǒng)布什在大選中獲勝，那么將會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化他的全球戰(zhàn)略，即美國(guó)的霸權(quán)戰(zhàn)略。如果布什失利，民主黨上臺(tái)，美國(guó)的對(duì)華政策和全球戰(zhàn)略將會(huì)有所調(diào)整，這對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或多或少會(huì)產(chǎn)生影響。
另外一個(gè)是2004年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉，其進(jìn)程和結(jié)果必然給兩岸關(guān)系帶來(lái)新的影響，進(jìn)而給中國(guó)的發(fā)展環(huán)境帶來(lái)新的變數(shù)。
最近，中國(guó)成功地解決了中印關(guān)系中的一系列棘手問(wèn)題，但是中日釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題、朝鮮半島問(wèn)題都是中國(guó)近中期發(fā)展中暗礁，隨時(shí)會(huì)對(duì)中國(guó)的近中期發(fā)展產(chǎn)生影響。
三、金融體系蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)金融體系缺乏引導(dǎo)資本順利流向生產(chǎn)領(lǐng)域的推動(dòng)能力和監(jiān)管功能，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)最大的缺陷，也是中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化的根本原因。國(guó)有銀行占有80%的總信貸資金，吸收75%的居民儲(chǔ)蓄，卻創(chuàng)造不足30%的工業(yè)總產(chǎn)值。行政干預(yù)下的銀行機(jī)構(gòu)一直在向國(guó)有企業(yè)“輸血”。受國(guó)有企業(yè)的不良貸款拖累，銀行系統(tǒng)的改革進(jìn)展緩慢，從整體上加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。
這種體制也為權(quán)力作為資本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)過(guò)程創(chuàng)造了外部條件，是導(dǎo)致腐敗和國(guó)有資產(chǎn)流失的根本原因。目前國(guó)有銀行的根本問(wèn)題是25%左右的呆賬，以及缺乏一套成熟有效的改革方案。
四、國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題
國(guó)企改革已進(jìn)行多年，雖然取得了一些成績(jī)，但企業(yè)效率低下、大部分資源不能用于生產(chǎn)的局面并未從根本上得到解決。
國(guó)有企業(yè)的大部分資源主要用于為職工提供社會(huì)保障和社會(huì)福利。由于社會(huì)保障體制和社會(huì)福利體制改革不配套，現(xiàn)代社會(huì)保障制度沒(méi)有建立起來(lái)，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)難以減輕，如果沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)保障制度，國(guó)有企業(yè)改革就無(wú)法順利進(jìn)行。國(guó)有企業(yè)如果無(wú)實(shí)質(zhì)性的變革，金融改革將繼續(xù)陷入僵局。只要國(guó)有企業(yè)不徹底改革，其效益不提高，債轉(zhuǎn)股消除不良貸款的速度就將繼續(xù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新增不良貸款的速度。當(dāng)國(guó)有和壟斷的銀行系統(tǒng)演變?yōu)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一個(gè)堡壘時(shí)，金融改革深化過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題就會(huì)成為繞不過(guò)的結(jié)。
五、“三農(nóng)“問(wèn)題
在“三農(nóng)”問(wèn)題中，最為突出的是農(nóng)民增收困難和農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重，而這二者又相輔相成，互為因果。農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中長(zhǎng)期積攢的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾尖銳化的產(chǎn)物。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村人口在中國(guó)社會(huì)總?cè)丝谥羞�會(huì)占相當(dāng)大的比例，“三農(nóng)”的嚴(yán)峻性難以從根本上消除。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題已經(jīng)成為直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。正如鄧小平同志指出的：“中國(guó)百分之八十的人口在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”�！稗r(nóng)村不穩(wěn)定，整個(gè)政治局勢(shì)就不穩(wěn)定”。所以，文章指出，說(shuō)到底，“三農(nóng)”問(wèn)題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是一個(gè)政治問(wèn)題，還是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題�！叭r(nóng)”問(wèn)題是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)面臨的最大難題。
六、要盡快建立能夠覆蓋弱勢(shì)群體的社會(huì)安全網(wǎng)
困擾中國(guó)社會(huì)發(fā)展的基本問(wèn)題——人多資源少的矛盾依然存在，而且在由溫飽向小康的過(guò)渡中，這個(gè)問(wèn)題將進(jìn)一步突出；盡管下崗與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定的聯(lián)系，但是巨大人口壓力下的失業(yè)是一個(gè)必然；在人均收入不高的情況下，中國(guó)提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)；人口流動(dòng)加速，規(guī)模巨大，農(nóng)民背井離鄉(xiāng)，在城市謀生，又沒(méi)有城里人的福利保障，生活極為不安定；改革過(guò)程中由于體制等方面的原因，造成各種的利益沖突；最為關(guān)鍵的是，中國(guó)缺乏一個(gè)能夠覆蓋全社會(huì)的安全網(wǎng)，社會(huì)福利和社會(huì)保障僅局限于少數(shù)群體；在面臨全球化挑戰(zhàn)情況下，這些問(wèn)題會(huì)日益突出，并成為當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的癥結(jié)。
從國(guó)際比較來(lái)說(shuō)，中國(guó)的失業(yè)率并不高，但是中國(guó)不像其他國(guó)家那樣有良好的社會(huì)安全體系來(lái)保護(hù)失業(yè)者。貧困人口問(wèn)題也是如此，這會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。
七、要加大教育投入和推進(jìn)教育體制改革
中國(guó)的教育體制面臨挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)來(lái)自于教育擴(kuò)展、科技快速發(fā)展、社會(huì)全面平衡發(fā)展、教育適度動(dòng)態(tài)發(fā)展，這些挑戰(zhàn)對(duì)中國(guó)近中期發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響。人力資源短缺是限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素之一，短期內(nèi)可能會(huì)影響增長(zhǎng)率。
高等教育是中國(guó)教育體制困境的一個(gè)很好例證。最近幾年的大學(xué)生就業(yè)難突出了中國(guó)教育體制存在的深層次問(wèn)題。是中國(guó)高等教育重知識(shí)灌輸，輕能力培養(yǎng)，致使大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際操作能力。高等院校則存在一系列由于過(guò)分專業(yè)化引起的問(wèn)題，即過(guò)分固定死板的教學(xué)使學(xué)生接受的訓(xùn)練范圍很窄，畢業(yè)生出來(lái)很難適應(yīng)快速經(jīng)濟(jì)改革所需要的變化。最近幾年的高等院校擴(kuò)招的學(xué)生，并沒(méi)有按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和需要來(lái)培養(yǎng)，這樣培養(yǎng)的大學(xué)生就很難在整體上緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。相反，可能會(huì)加重一般就業(yè)壓力，并使原有的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。
另外，當(dāng)前大學(xué)過(guò)分追求正規(guī)化和高級(jí)化。許多發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，正規(guī)教育擴(kuò)展的負(fù)面影響包括正規(guī)教育培訓(xùn)所學(xué)到的技能與工作不吻合，教育的文憑熱，教育過(guò)度發(fā)展而超出經(jīng)濟(jì)對(duì)人力的需求，教育課程以考試為驅(qū)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)而失去地方經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的特色，與此同時(shí)，地區(qū)發(fā)展(特別是農(nóng)村)卻因?yàn)槿狈θ瞬哦L(zhǎng)期滯后。
八、要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)民間組織的管理
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)20多年的發(fā)育，中國(guó)民間組織的數(shù)量和質(zhì)量都有了很大提高。總的來(lái)看，這些不以營(yíng)利為目的，致力于社會(huì)公益事業(yè)的民間組織，在我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)揮越來(lái)越廣泛的積極作用；從民政部門管理的角度來(lái)看，中國(guó)民間組織包括兩類，一是社會(huì)團(tuán)體，二是民辦非企業(yè)單位。截至2001年底中國(guó)經(jīng)登記的各類民間組織有23萬(wàn)多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體有13.4萬(wàn)個(gè)民辦非企業(yè)單位10多萬(wàn)個(gè)。
但由于目前中國(guó)實(shí)行民間組織雙重登記制度，有相當(dāng)一批非營(yíng)利部門沒(méi)有登記注冊(cè)或者在工商部門注冊(cè)。據(jù)有關(guān)業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，此類非營(yíng)利部門的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于已經(jīng)登記的非營(yíng)利部門的數(shù)量。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和全球化條件下的社區(qū)組織和民間組織怎么管理，采取什么樣的措施，仍然是中國(guó)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
九、水污染、大氣污染、土壤侵蝕以及水資源短缺等
這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到中國(guó)的發(fā)展。
20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)生的特大自然災(zāi)害和新世紀(jì)初發(fā)生的鋪天蓋地的沙塵暴，以及最近剛剛過(guò)去的SARS沖擊，給中國(guó)的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題敲響了警鐘。沙塵、洪澇、干旱、地震、蝗蟲(chóng)等各種自然災(zāi)害，襲擊中國(guó)的1／3國(guó)土。由于生態(tài)破壞而造成的經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)民生產(chǎn)總值的14%。
另外，在石油問(wèn)題上，中國(guó)石油資源人均占有量較少，勘探開(kāi)發(fā)的難度越來(lái)越大，中國(guó)國(guó)產(chǎn)石油供需缺口逐漸加大，對(duì)進(jìn)口國(guó)際石油的依賴度越來(lái)越大，中國(guó)獲取國(guó)際石油供應(yīng)面臨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)在2020年以前能源需求將是巨大的。世界石油資源分布不均勻及數(shù)量有限，造成了在世界范圍內(nèi)對(duì)石油資源的爭(zhēng)奪并導(dǎo)致了無(wú)數(shù)的戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)沖突。
十、地區(qū)差別拉大的風(fēng)險(xiǎn)
大量事實(shí)表明，最近幾年的中國(guó)地區(qū)差別，即沿海省份與其他邊遠(yuǎn)地區(qū)的差別非但沒(méi)有縮小，反而在擴(kuò)大。目前中國(guó)已經(jīng)是世界上地區(qū)差距最嚴(yán)重的國(guó)家之一，這些差距不僅表現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)上，也表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展，特別是教育、衛(wèi)生和文化上，而且地區(qū)差距與貧富差距、城鄉(xiāng)差距相互交叉、重疊。
地區(qū)差別拉大的惡果是多方面的。SARS危機(jī)過(guò)程中，地區(qū)之間互相封鎖，已經(jīng)顯示了地區(qū)差別對(duì)于整個(gè)國(guó)家實(shí)施危機(jī)管理的不利影響。地區(qū)差別帶來(lái)的另外一個(gè)問(wèn)題是它加劇了現(xiàn)有的社會(huì)矛盾。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，消除地區(qū)和城鄉(xiāng)差別是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的重要途徑之一。因此，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，中國(guó)目前面對(duì)的社會(huì)矛盾已經(jīng)蘊(yùn)涵在地區(qū)差別和社會(huì)差別矛盾之中。
