加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展
2024年3月,習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”。2023年以來(lái),習(xí)近平總書記先后賦予江蘇“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”的重大任務(wù),都將科技創(chuàng)新放在首位。我們要深刻認(rèn)識(shí)和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)、本底、本務(wù)、本源,充分發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用,以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上“走在前”,為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能蓄力。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力
新質(zhì)生產(chǎn)力代表一種生產(chǎn)力的躍遷,是生產(chǎn)力向更高級(jí)、更先進(jìn)的質(zhì)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程,本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然產(chǎn)物。要深刻認(rèn)識(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力形成的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯,深刻把握新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展脈絡(luò)、基本內(nèi)涵和本質(zhì)特征,在新時(shí)代新征程上大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展脈絡(luò)。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成發(fā)展和培育壯大是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記就科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出一系列重要論述,為新質(zhì)生產(chǎn)力的提出奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。2023年9月,習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)提出了新質(zhì)生產(chǎn)力的重要概念,強(qiáng)調(diào)要“整合科技創(chuàng)新資源,引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè),加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力”。2023年12月,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)重要決策出現(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。2024年1月,習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力理論進(jìn)行了系統(tǒng)闡述,強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來(lái)指導(dǎo),而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力,需要我們從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括,用以指導(dǎo)新的發(fā)展實(shí)踐”。2024年3月,習(xí)近平總書記在江蘇代表團(tuán)審議時(shí)提出要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力從提出、部署到實(shí)施的過(guò)程,標(biāo)志著我們黨對(duì)生產(chǎn)力的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了又一次飛躍,是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新和發(fā)展,進(jìn)一步豐富了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的內(nèi)涵,為我們?cè)趶?qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引,具有十分重要的理論意義和深刻的實(shí)踐意義。
新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用,擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑,具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征,符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力,它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生,以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵,以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。新質(zhì)生產(chǎn)力,起點(diǎn)是“新”,關(guān)鍵在“質(zhì)”,落腳于“生產(chǎn)力”。“新”包括“新、高”兩重內(nèi)涵,“新”指的是新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新賽道、新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì);“高”指的是質(zhì)量高,主要是高效能、高效率、高質(zhì)量?!百|(zhì)”是物質(zhì)、質(zhì)量、本質(zhì)、品質(zhì)?!吧a(chǎn)力”是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最活躍、最革命的要素。從具體內(nèi)容來(lái)看,新質(zhì)生產(chǎn)力包括技術(shù)革命、資源配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型三個(gè)重要環(huán)節(jié)。
新質(zhì)生產(chǎn)力的特點(diǎn)是創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力,抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展,謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。近年來(lái),江蘇堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,積極打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn),成為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。推進(jìn)紫金山實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)移動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)等國(guó)家重大科技任務(wù),爭(zhēng)取太湖和鐘山實(shí)驗(yàn)室納入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局,加快建設(shè)蘇州實(shí)驗(yàn)室和云龍湖實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量引領(lǐng)性發(fā)展,加強(qiáng)環(huán)太湖、南京、徐州“三大科創(chuàng)圈”建設(shè)。完善科研任務(wù)“揭榜掛帥”“賽馬”制度,圍繞新領(lǐng)域新賽道部署40項(xiàng)科技重大攻關(guān)、80項(xiàng)前沿技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系,推廣江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院改革經(jīng)驗(yàn),布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證中心,大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。質(zhì)優(yōu)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要求,主要體現(xiàn)在質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),質(zhì)量效益要穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模速度要保持在合理區(qū)間。近年來(lái),江蘇聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)和先進(jìn)制造業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng),加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)10個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群和16個(gè)省重點(diǎn)集群,著力構(gòu)建新型電力裝備等世界一流、高端裝備等國(guó)際先進(jìn)、航空航天等全國(guó)領(lǐng)先的集群方陣。統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育,廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù),深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程。持續(xù)打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,大力發(fā)展生物制造、智能電網(wǎng)、新能源、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以未來(lái)產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)未來(lái),圍繞前沿技術(shù)、示范企業(yè)、科創(chuàng)園區(qū)、應(yīng)用場(chǎng)景、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等展開部署,開辟未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、量子、生命科學(xué)、氫能和新型儲(chǔ)能、深海深地空天等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。圍繞50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)項(xiàng)目。深入實(shí)施“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計(jì)劃,爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)家級(jí)制造業(yè)領(lǐng)航企業(yè),新創(chuàng)一批國(guó)家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
二、新質(zhì)生產(chǎn)力的本底是綠色生產(chǎn)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不僅要提升含“新”量,還要提升含“綠”量。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),助力碳達(dá)峰碳中和。以綠色發(fā)展的新成效不斷激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力,加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、綠色產(chǎn)業(yè)集群、綠色生產(chǎn)方式、綠色生活方式,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。綠色低碳循環(huán)發(fā)展,是當(dāng)今時(shí)代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向,是最有潛力、最有前途的發(fā)展領(lǐng)域,可以形成很多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。江蘇強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,革新傳統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造技術(shù)和生產(chǎn)方式,著眼于過(guò)程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點(diǎn)方向,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化轉(zhuǎn)型。做強(qiáng)綠色制造業(yè),突出生產(chǎn)載體低碳化、資源利用循環(huán)化和生產(chǎn)管理數(shù)字化,推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平,實(shí)施鋼鐵、石化、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造,加快建設(shè)綠色制造體系,打造一批具有示范帶動(dòng)作用的綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)。發(fā)展綠色服務(wù)業(yè),培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新模式和新業(yè)態(tài),著力提升服務(wù)業(yè)品質(zhì)化、數(shù)字化、融合化、綠色化、國(guó)際化水平。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí),培育一批綠色商貿(mào)流通主體,實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈的綠色低碳發(fā)展。壯大綠色能源產(chǎn)業(yè),穩(wěn)妥推進(jìn)近海風(fēng)電集中連片、規(guī)模化開發(fā),打造千萬(wàn)千瓦級(jí)海上風(fēng)電基地,因地制宜多形式促進(jìn)光伏系統(tǒng)應(yīng)用,積極推進(jìn)整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏試點(diǎn)和沿海地區(qū)新型電力系統(tǒng)建設(shè),大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏、動(dòng)力及儲(chǔ)能電池、新型電力裝備等綠色能源產(chǎn)業(yè)。
打造高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要途徑,是發(fā)展綠色生產(chǎn)力的基礎(chǔ)工程。構(gòu)建高效生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)集群旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán),推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。綠色轉(zhuǎn)型不僅是節(jié)能降耗、降本增效的有力手段,也賦予產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間。江蘇積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色生產(chǎn)體系,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),加快綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。大力培育節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),打造自主可控、安全高效的綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。提升綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,建設(shè)一批綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,打造一批大型綠色環(huán)保領(lǐng)軍企業(yè),培育“專精特新”中小企業(yè)。著力打造“10+X”未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系,前瞻布局虛擬現(xiàn)實(shí)、增材制造、量子通信、氫能、固態(tài)電池等未來(lái)綠色產(chǎn)業(yè),探索發(fā)展面向碳中和的二氧化碳低成本捕集、生物轉(zhuǎn)化、液化驅(qū)油、礦物封存、有機(jī)化學(xué)品和燃料制造、高值無(wú)機(jī)化學(xué)品生產(chǎn)等零碳負(fù)碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)政策工具箱。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,用最少資源環(huán)境代價(jià)取得最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,需要完善綠色低碳政策體系,以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治,形成強(qiáng)有力的外部約束和強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力,為綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。江蘇積極構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+6+13”政策體系,持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱,推動(dòng)形成多方共同推進(jìn)的良好格局。發(fā)揮綠色金融的牽引作用,持續(xù)擴(kuò)大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品供給,積極構(gòu)建綠色金融服務(wù)平臺(tái),引導(dǎo)更多金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式支持產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加快構(gòu)建多層次綠色金融市場(chǎng)體系,促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)與全國(guó)碳交易市場(chǎng)、全國(guó)溫室氣體自愿減排交易(CCER)市場(chǎng)等實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
倡導(dǎo)綠色健康生活方式。充分調(diào)動(dòng)群眾積極性,通過(guò)觀念引導(dǎo)、消費(fèi)模式創(chuàng)新、加強(qiáng)社會(huì)治理等途徑,增強(qiáng)公眾的節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí),推行綠色消費(fèi)、綠色出行、節(jié)水節(jié)電和垃圾分類,形成人人、事事、時(shí)時(shí)、處處崇尚綠色低碳發(fā)展的社會(huì)氛圍和綠色健康生活的時(shí)代風(fēng)尚。江蘇持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,廣泛宣傳綠色低碳基礎(chǔ)知識(shí),培育全民加強(qiáng)節(jié)約意識(shí)和習(xí)慣,深化綠色家庭、綠色學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng),引導(dǎo)青少年從小樹立綠色低碳環(huán)保理念。推廣節(jié)能低碳節(jié)水等綠色產(chǎn)品,開展大規(guī)模設(shè)備更新和汽車、家電、家裝等消費(fèi)品以舊換新。鼓勵(lì)居民優(yōu)先購(gòu)買使用節(jié)能節(jié)水器具,減少塑料購(gòu)物袋等一次性物品使用,倡導(dǎo)步行、公交和共享出行方式,在衣、食、住、行各方面自覺(jué)踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類和減量化、資源化,完善生活垃圾收運(yùn)處理體系。
三、新質(zhì)生產(chǎn)力的本務(wù)是革新生產(chǎn)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不能脫離生產(chǎn)關(guān)系的變革。要大力推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力、企業(yè)和基層活力。要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。要加快要素資源跨境整合配置,助力江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐。
進(jìn)一步全面深化改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持全面改革,在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力,既是發(fā)展命題,也是改革命題。要用改革打開新質(zhì)生產(chǎn)力的新賽道,充分發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用,將改革作為應(yīng)對(duì)變局、開拓新局的重要抓手。江蘇以“為全國(guó)發(fā)展探路”的自覺(jué),積極謀劃進(jìn)一步全面深化改革的重大舉措,準(zhǔn)確把握“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”的階段性特征,推動(dòng)重點(diǎn)改革聯(lián)動(dòng)突破、配套改革同向發(fā)力,鼓勵(lì)支持有條件的區(qū)域率先探索、示范帶動(dòng),著力破解制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板和制度性約束。深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、教育體制、人才體制等改革,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。聚焦服務(wù)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),深入實(shí)施《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》,推進(jìn)要素市場(chǎng)化綜合改革試點(diǎn),促進(jìn)資源要素高效流動(dòng)、高效配置。深化國(guó)有企業(yè)改革,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深入落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大各項(xiàng)政策舉措,增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展信心,培育一批標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)。
推動(dòng)高水平對(duì)外開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),以開放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中,中國(guó)離不開世界,世界也需要中國(guó)。江蘇用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作,不斷提升國(guó)際吸引力、影響力與帶動(dòng)力。更大力度吸引和利用外資,持續(xù)開展“走進(jìn)跨國(guó)公司總部”行動(dòng)、外資補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)和鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤(rùn)再投資三年行動(dòng)。全力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu),深度開展“百展萬(wàn)企拓市場(chǎng)”行動(dòng),打好“促穩(wěn)”組合拳,跑出“提質(zhì)”加速度。在制度型開放上力求更大突破,深入開展江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施提升戰(zhàn)略三年行動(dòng),加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等重大平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)開放、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。深化共建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作,扎實(shí)推進(jìn)絲路貿(mào)易促進(jìn)、重點(diǎn)合作園區(qū)提升兩大計(jì)劃。持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。落實(shí)落細(xì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措,推動(dòng)“高效辦成一件事”,推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,打造“一企來(lái)辦”綜合服務(wù)體系。
四、新質(zhì)生產(chǎn)力的本源是人才生產(chǎn)力
生產(chǎn)力是人類改造自然、征服自然的能力,是推動(dòng)人類文明不斷向前發(fā)展的決定力量和動(dòng)力源泉。社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,歸根到底有賴于人的發(fā)展,因?yàn)槿耸巧鐣?huì)的主體,是生產(chǎn)活動(dòng)的承擔(dān)者。人才是第一資源,新質(zhì)生產(chǎn)力的本源是人才生產(chǎn)力,因而培養(yǎng)造就一大批與現(xiàn)代科技和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)、符合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)人才隊(duì)伍,對(duì)于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展起著舉足輕重的作用。
完善人才工作機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。江蘇堅(jiān)持教育、科技、人才“三位一體”統(tǒng)籌推進(jìn),積極促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。創(chuàng)新實(shí)施“十百千萬(wàn)”人才計(jì)劃,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)有力的人才支撐。重點(diǎn)聚力推進(jìn)五個(gè)“百”工程,包括“百花齊放”的人才培養(yǎng)工程,讓博士后“聚”起來(lái),讓工程師“強(qiáng)”起來(lái),讓技能人才“多”起來(lái);“百川歸?!钡娜瞬耪幸こ?,加大高校畢業(yè)生留蘇來(lái)蘇力度,加大海外優(yōu)秀人才引進(jìn)力度;“百計(jì)千謀”的人才攻關(guān)工程,緊扣產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)鏈“卡脖子”環(huán)節(jié),引導(dǎo)保障各類人才承擔(dān)關(guān)鍵共性攻關(guān)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“出人才”與“出成果”相統(tǒng)一;“百舸爭(zhēng)流”的人才評(píng)價(jià)工程,讓作出貢獻(xiàn)的人才更有成就感、獲得感;“百分滿意就在身邊”的人才服務(wù)工程,努力為人才提供全生命周期的服務(wù)體系。深化推動(dòng)人才協(xié)同攻關(guān)人才資源配置機(jī)制改革,研究擬定人才協(xié)同攻關(guān)人才特殊調(diào)配辦法,支持跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨體制調(diào)集人才組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)。出臺(tái)省級(jí)事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”管理辦法,精準(zhǔn)支持重點(diǎn)科研單位、重大項(xiàng)目平臺(tái)引進(jìn)急需緊缺高層次人才。暢通科研端與產(chǎn)業(yè)端的人才“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制,建立健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員的雙向流動(dòng)機(jī)制。實(shí)施人才放權(quán)松綁改革攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng),探索建立科研端和產(chǎn)業(yè)端互認(rèn)互通的科研評(píng)價(jià)機(jī)制,促進(jìn)科技人才在不同所有制單位間流動(dòng),為全國(guó)完善人才工作機(jī)制提供新路徑。
優(yōu)化人才培養(yǎng)模式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢(shì),優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式,為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。江蘇突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最新需求導(dǎo)向,建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加快培養(yǎng)貼近戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)際,符合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和多元應(yīng)用場(chǎng)景需要的復(fù)合型、應(yīng)用型人才。精準(zhǔn)優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局,超過(guò)一半的江蘇高校品牌專業(yè)與江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)體系密切相關(guān),近一半江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)。持續(xù)開展教育界與產(chǎn)業(yè)界對(duì)話對(duì)接系列活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)千億級(jí)產(chǎn)教融合聯(lián)合體等十大“標(biāo)桿項(xiàng)目”建設(shè),實(shí)施急需緊缺高層次創(chuàng)新人才、卓越一流工程師等重大人才計(jì)劃,立項(xiàng)建設(shè)100個(gè)省級(jí)卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃2.0專業(yè)、100個(gè)省級(jí)產(chǎn)教融合型品牌專業(yè),新增2所高校獲批國(guó)家卓越工程師學(xué)院建設(shè)單位。堅(jiān)持人才引進(jìn)培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動(dòng)”,精心組織實(shí)施“雙創(chuàng)計(jì)劃”“333工程”等省級(jí)重點(diǎn)人才工程,加快培育打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,加強(qiáng)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究,打造重要的原始創(chuàng)新策源地。深入實(shí)施部省共建“技能江蘇”專項(xiàng)行動(dòng),推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,加強(qiáng)企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)。高起點(diǎn)實(shí)施“江蘇工匠”培育工程,建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綜合性高技能人才培訓(xùn)載體。著力增強(qiáng)教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展支撐力,把全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、支撐高水平科技自立自強(qiáng)作為主攻方向,在人才自主培養(yǎng)上提升新能力,在科技自立自強(qiáng)上作出新貢獻(xiàn),在教育開放合作上打造新高地,為全國(guó)優(yōu)化人才培養(yǎng)提供新模式。
健全收入分配機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要健全要素參與收入分配機(jī)制,激發(fā)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本和數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力,更好體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。江蘇不斷完善按要素分配政策制度,強(qiáng)化知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)參與分配的收入分配導(dǎo)向。建立健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享和利益分配機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)探索建立知識(shí)、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度,探索實(shí)行技術(shù)成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)折價(jià)、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)等科技人才激勵(lì)方式。取消以高技術(shù)成果等無(wú)形資產(chǎn)入股的股權(quán)比例限制,提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用中主要發(fā)明人的收益比例。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素參與分配的體制機(jī)制,重視數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、分割和收益,促進(jìn)與其他要素自由組合賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。建立完善數(shù)字稅收支持、數(shù)字人才津貼、數(shù)字技術(shù)科技獎(jiǎng)勵(lì)等數(shù)字勞動(dòng)貢獻(xiàn)的支持政策及制度。完善事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度,探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式。加強(qiáng)重點(diǎn)集群高端人才、緊缺人才個(gè)人所得稅減免優(yōu)惠,探索實(shí)施“雙15%”稅收優(yōu)惠政策,支持有條件地區(qū)對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)15%的部分給予補(bǔ)貼。完善生產(chǎn)要素參與收入分配機(jī)制,健全完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制,鼓勵(lì)符合條件企業(yè)用好用足股權(quán)期權(quán)、分紅激勵(lì)等方式提高關(guān)鍵崗位核心人才待遇水平,為全國(guó)健全收入分配機(jī)制探索新經(jīng)驗(yàn)。
作者:馮樹春 江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心副主任
來(lái)源:《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究》2024年3月刊
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