“麻稈打狼兩頭怕”

　　減少電信重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，正是工信部此次《通知》的核心主題。

　　工信部要求，各運(yùn)營(yíng)商已有的桿路和鐵塔必須向其它運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放共享使用，而新建鐵塔、桿路時(shí)必須多方共建，此后3年內(nèi)不得在同地點(diǎn)、同路由新建，其它具備條件的基站設(shè)施和傳輸線路也應(yīng)共建共享。同時(shí)，在運(yùn)營(yíng)商在租用第三方站址、機(jī)房等設(shè)施時(shí)，不得簽訂排他性協(xié)議以阻止其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。

　　對(duì)此，運(yùn)營(yíng)商積極回應(yīng)。中移動(dòng)表示，共建共享可以充分合理利用資源，分?jǐn)傎M(fèi)用以節(jié)約公司成本，加快建設(shè)速度，“中移動(dòng)一直主動(dòng)倡導(dǎo)并積極推動(dòng)”。

　　不過(guò)，多家運(yùn)營(yíng)商人士在私下與記者交流時(shí)均認(rèn)為，《通知》能否有效執(zhí)行仍然存在懸念。

　　“以前租用機(jī)房、建設(shè)桿路、鐵塔時(shí)，大都是根據(jù)自身情況量身定制的，比如機(jī)房面積、電源容量、鐵塔承重等等關(guān)鍵指標(biāo)，都很難加入新的設(shè)備，更不用說(shuō)增加兩套通信系統(tǒng)�！币晃凰拇ㄟ\(yùn)營(yíng)商人士表示。

　　盡管《通知》對(duì)此情況已經(jīng)有所規(guī)定，稱不具備共享?xiàng)l件的應(yīng)采取技術(shù)改造、擴(kuò)建等方式進(jìn)行共享，但在該人士看來(lái)，機(jī)房很多來(lái)自于租用，不一定能順利擴(kuò)租，而鐵塔、桿路等設(shè)施改造擴(kuò)建的成本同樣驚人。

　　“舉個(gè)例子，一座鐵塔通常只設(shè)計(jì)兩個(gè)平臺(tái)，但如果要同時(shí)承載三家運(yùn)營(yíng)商的2G/3G網(wǎng)絡(luò)，就需要加裝7個(gè)不同系統(tǒng)的最少21面天線，還要考慮干擾的水平和垂直距離，其施工難度和成本并不見(jiàn)得比單獨(dú)建站低�！绷硪晃贿\(yùn)營(yíng)商人士表示，移動(dòng)通信基站共址還容易出現(xiàn)相互干擾，而且不同網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、優(yōu)化往往都有很大差異，這意味著很多地方前期的網(wǎng)規(guī)、網(wǎng)優(yōu)計(jì)劃需要全盤(pán)推倒重來(lái)，需要再投入大量資金和精力，并耽擱建網(wǎng)完成時(shí)間。

　　“現(xiàn)在是麻稈打狼兩頭怕，有設(shè)施的一方頭疼于改造擴(kuò)建，沒(méi)有設(shè)施的一方則擔(dān)心對(duì)方租用過(guò)程中出陰招�！币晃贿\(yùn)營(yíng)商人士表示，新建設(shè)施更加復(fù)雜，此前他曾在地方運(yùn)營(yíng)商聯(lián)建通信管道項(xiàng)目中任職，從開(kāi)始的討論、立項(xiàng)、施工到結(jié)算和后期維護(hù)，不同運(yùn)營(yíng)商之間的協(xié)調(diào)工作“難于上青天”，其難度和花費(fèi)時(shí)間遠(yuǎn)大于獨(dú)立建設(shè)。

　　此外，共建共享的費(fèi)用問(wèn)題也相當(dāng)關(guān)鍵，按照《通知》，租用價(jià)格應(yīng)以成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益，但在實(shí)際過(guò)程中，舊設(shè)施的成本可能已經(jīng)折舊到零，其成本是按建設(shè)成本還是折舊成本計(jì)算，而“一定收益”如何定價(jià)，都有太大的活動(dòng)空間，“如果共建共享定價(jià)操作不當(dāng)，反而可能成為主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商維護(hù)自身利益的工具”。

　　“這在電信市場(chǎng)開(kāi)放之初就有前車之鑒�！蹦尺\(yùn)營(yíng)商人士透露，在聯(lián)通成立之初，為了迅速建立自身的骨干網(wǎng)絡(luò)，不得不租用電信的光纜傳輸網(wǎng)絡(luò)，其價(jià)格高達(dá)2萬(wàn)元/公里·光芯·年，而且在一些地方，由于激烈的競(jìng)爭(zhēng)，其網(wǎng)絡(luò)維護(hù)還受到“特殊待遇”，“反正租用3、4年的錢(qián)就可以新建一條管道，聯(lián)通最后索性咬牙自建管道”。

　　電信移動(dòng)分拆之初，中移動(dòng)的骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)也曾有同樣經(jīng)歷，最終也做出同樣的選擇。

　　站址不是燃眉之急？

　　很顯然，工信部緊急出臺(tái)《通知》意在3G發(fā)牌之前，約束運(yùn)營(yíng)商新一輪的重復(fù)建設(shè)。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，其首要針對(duì)的目標(biāo)就是因雙網(wǎng)分拆而剝離了大量基站的聯(lián)通GSM和電信CDMA網(wǎng)絡(luò)。

　　聯(lián)通在此前的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中對(duì)大量基站采取了CDMA/GSM雙網(wǎng)基站共址的策略，而在CDMA轉(zhuǎn)交電信過(guò)程中，這些基站被雙方瓜分，最終聯(lián)通和電信各獲得約4萬(wàn)個(gè)站址——這也意味著，他們各自需要再找4萬(wàn)個(gè)站址。

　　“由于此前雙方均是基站共址，所以現(xiàn)在共享并不需要大量的改造與擴(kuò)建�！币晃贿\(yùn)營(yíng)商人士表示，“雙方共享站址后的網(wǎng)絡(luò)可以最大限度地減少搬遷、新建、改造產(chǎn)生的成本和業(yè)務(wù)波動(dòng)�！�

　　另一方面，《通知》也被部分人士視作監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)電信行業(yè)非對(duì)稱管制政策的一環(huán)，電信和聯(lián)通由此可以獲得中移動(dòng)的站址資源，從而迅速鋪建3G網(wǎng)絡(luò)。

　　不過(guò)，由于前文提及的諸多懸疑，多位運(yùn)營(yíng)商人士向記者表示，在短時(shí)間內(nèi)，這一政策對(duì)中移動(dòng)造成的影響并不會(huì)太大，“對(duì)各家運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，共建共享最實(shí)際的意義是在骨干網(wǎng)絡(luò)的資源共享，而接入網(wǎng)、基站鐵塔等領(lǐng)域的共建共享則要看各地的實(shí)際執(zhí)行情況”。

　　“根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，政策的落實(shí)基本上都需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，而且政策效應(yīng)往往是逐漸顯現(xiàn)，而非立即出現(xiàn)�！�10月9日，瑞銀最新發(fā)布的分析報(bào)告認(rèn)為，兩部委的通知僅涉及發(fā)射塔和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，而且由于技術(shù)困難，預(yù)計(jì)工信部不會(huì)強(qiáng)制要求運(yùn)營(yíng)商分享通信設(shè)備。

　　而在另一方面，運(yùn)營(yíng)商們新的建網(wǎng)策略也降低了基站共享的緊迫程度。電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)可以平滑升級(jí)到CDMA20001X EV-DO。而此前中移動(dòng)總裁王建宙在接受本報(bào)記者專訪時(shí)透露，中移動(dòng)的GSM和TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)將使用同樣的核心網(wǎng)絡(luò)，用戶不需要換號(hào)、換卡、登記就可以使用3G。聯(lián)通副總李剛也向本報(bào)記者透露，聯(lián)通GSM和WCDMA網(wǎng)絡(luò)也會(huì)采用類似的混合組網(wǎng)政策。

　　這意味著，三家運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)都將實(shí)現(xiàn)2G和3G網(wǎng)絡(luò)的自由切換，用戶可以在有3G覆蓋的地方使用3G服務(wù)，沒(méi)有3G覆蓋時(shí)無(wú)縫切換到2G網(wǎng)絡(luò)。

　　從商業(yè)角度來(lái)看，這樣的策略令三家運(yùn)營(yíng)商都可以以最快速度將用戶遷至3G網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；而從建網(wǎng)角度來(lái)看，3G網(wǎng)絡(luò)的站址雖然依然重要，但已經(jīng)不再是燃眉之急。

　　值得注意的是，雖然工信部嚴(yán)厲要求實(shí)現(xiàn)共建共享，但在共建共享的建設(shè)、維護(hù)模式上，工信部卻未規(guī)定明確方式，表示“可采取首先提出方牽頭、最大需求方牽頭、分片負(fù)責(zé)、委托第三方等多種模式。”

　　“這意味著，工信部允許地方運(yùn)營(yíng)商在執(zhí)行共建共享過(guò)程中，采取靈活的方式，甚至以此作為摸石頭過(guò)河的嘗試�！睒I(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)。 (王云輝)