電話那頭停頓了十秒鐘，范志(化名)終于松口，“既然你已經(jīng)知道了，我就跟你說說。”

　　范志是其中一個試點城市通信管理局的工作人員，9月9日，范志在記者的追問下，吐露了工業(yè)和信息化部(以下簡稱“工信部”)下文在天津和深圳秘密進(jìn)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試驗的實情。

　　方案尚處研究階段

　　2008年9月4日，工信部下發(fā)的關(guān)于推動“號碼可攜帶”的文件到達(dá)天津和深圳兩地通信管理局。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”是指允許用戶保留電話號碼，變更運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。而“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”一直是幾大運(yùn)營商爭奪的焦點，也是2008年5月啟動的電信重組中的難點之一。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”一旦在全國鋪開，必然使得目前我國運(yùn)營商的競爭格局發(fā)生劇烈變化，這正是運(yùn)營商積極博弈的用心所在。

　　實現(xiàn)了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”之后，如果保留現(xiàn)有的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用戶肯定會向網(wǎng)絡(luò)覆蓋好的運(yùn)營商流動，但如果為了扶持弱勢運(yùn)營商而允許他們采用較低的費(fèi)率，用戶又會流向資費(fèi)更低的運(yùn)營商。

　　“這是一份機(jī)密文件，選擇這兩個城市作試點，是為日后最終的方案做調(diào)研，”范志說，“首先要看看各家運(yùn)營商對這個方案的反應(yīng)，才能進(jìn)一步推進(jìn)。”

　　文件內(nèi)容大致是，要求除了TD的專屬號段157之外，其他號段的用戶均可實現(xiàn)跨網(wǎng)、跨公司的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。

　　試點對于TD采取了保護(hù)和優(yōu)惠的政策，即“只許進(jìn)不許出”。用戶可以保留原號碼轉(zhuǎn)而使用TD的網(wǎng)絡(luò)，但不許保留TD的號碼選擇其他網(wǎng)絡(luò)。

　　與正在秘密進(jìn)行之中的兩地試點不同，工信部9月8日高調(diào)公布了中國移動《關(guān)于增加TD-SCDMA試商用選擇性資費(fèi)方案的報告》，報告顯示從9月起中國移動將首先在廣州、深圳、天津3個城市開展TD資費(fèi)方案試點工作。

　　此次推出的TD新資費(fèi)套餐包括企業(yè)套餐、家庭套餐、中小企業(yè)辦公總機(jī)套餐、校園卡套餐四類。與以往TD資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相比，市場更加細(xì)分，并有不同程度優(yōu)惠。

　　這次推出的四類套餐包月價格從10元至100元，主要為語音業(yè)務(wù)，沒有包含數(shù)據(jù)流量。本地被叫免費(fèi)，本地主叫首三分鐘0.22元、以后0.11元/分鐘的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前的固話資費(fèi)幾近拉平。這是自單向收費(fèi)以來，手機(jī)本地主叫第一次降到這種程度，顯示了工信部支持TD的決心與力度。

　　據(jù)悉，此資費(fèi)方案將在北京、天津、上海、沈陽、廣州、深圳、廈門、秦皇島、青島、保定等10個已建設(shè)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)的城市進(jìn)行試點，試用期一年。

　　無獨有偶，在中國移動首批TD資費(fèi)試點的三個城市中，其中就包括深圳和天津，另一個試點城市是廣州。知情人士猜測，降低資費(fèi)對TD進(jìn)行扶持，或許用意之一就是為了便于在推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”中扶持相對弱小的聯(lián)通和電信時，安撫中國移動。

　　非對稱管制山雨欲來

　　盡管工信部關(guān)于將要推行的非對稱管制政策一再對媒體三緘其口，但天津和深圳“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”試點工作的展開卻是一個非常明顯的信號。這表明工信部對于非對稱管制政策實施正在有計劃地推進(jìn)之中，而之前各大運(yùn)營商高管紛紛在中期業(yè)績發(fā)布會上大倒苦水也是事出有因。

　　非對稱管制通過非對稱的政策達(dá)到平衡市場各運(yùn)營商的勢力和同起點競爭。除“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”外，其他的措施還可能有非對稱實行和加大運(yùn)營商之間互聯(lián)互通的結(jié)算價格差。

　　面對電信運(yùn)營商的重組就是為了打破壟斷，讓電信運(yùn)營商能真正地實現(xiàn)同一水平下的完全競爭。8月26日，中國移動發(fā)布2008年中期業(yè)績，數(shù)據(jù)顯示，中國移動上半年盈利548.49億元，平均每日盈利3億元，而其他幾家運(yùn)營商盈利總和只有213億元，只有中國移動的38%，中國移動因為之前政策性的因素壟斷地位明顯。

　　為此，中國聯(lián)通CEO常小兵、中國網(wǎng)通現(xiàn)任CEO左迅生、中國電信總經(jīng)理王曉初同聲連氣，一致公開在記者會上呼吁監(jiān)管部門推出非對稱管制政策。

　　根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國移動約占移動用戶份額的60%，中國聯(lián)通占24%，中國電信和網(wǎng)通的小靈通約占16%。業(yè)內(nèi)分析人士付亮認(rèn)為，如此之大的用戶份額差距，如果不實施號碼可攜帶，市場競爭實現(xiàn)相對平等，市場份額達(dá)到相對均衡將會是十分困難的事情。

　　有消息稱目前工信部已將號碼可攜帶的相關(guān)工作交由電信管理局網(wǎng)絡(luò)管理處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，如果天津、深圳兩地試點成功，該政策將在明年全國推行，不過時間表并未確認(rèn)。(胡雅清)