是合作還是壟斷？專家認為主要困難或來自廣電

　　然而，首先現身討說法的民營視頻網站近乎將社會預期一下降到冰點。從《每日經濟新聞》等多家媒體報道中可知，即便傳聞成真，首批獲得3G視聽牌照的8家企業(yè)單位——中央電視臺、上海文廣、人民日報社、新華社、國際廣播電臺、央廣視訊、視訊中國、華夏視聯(lián)也均屬廣電類傳統(tǒng)媒體，優(yōu)酷、激動網、土豆網等曾經積極申請牌照的視頻網站們全部出局。另外，根據范圍和內容的不同，廣電總局首批發(fā)放的手機視聽牌照在內容運營上分集成和自辦兩種：集成即允許播放具有授權的其他公司的版權內容，自辦則只能使用自己的內容。

　　這就難免讓業(yè)界猜想，即使發(fā)牌后，廣電能順利推進與電信的合作，也不過助其更好地擴充自身的業(yè)務廣度，在新競爭平臺上占得先機，從而進一步鞏固其在三網融合中的壟斷優(yōu)勢。

　　國家廣電總局發(fā)言人朱虹在日前接受采訪時的表態(tài)中，也將重點發(fā)展網絡廣播電視和移動多媒體廣播電視作為推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展工作的重點。一面把持牌照，一面提速自身，的確很難不讓業(yè)界對剛剛獲得政策破冰的三網融合再添憂慮。

　　早在去年廣電總局關停整改“無證上崗”的數百家網站后，知情人士就透露，作為廣電系統(tǒng)的核心優(yōu)質資產，江蘇省廣播電視信息網絡股份有限公司IDC項目的相關招標工作已經塵埃落地。主流觀點甚至由此直指，廣電封堵色情網站實則意欲在IDC機房內徹底斷開其服務器的連接，以施壓電信運營商，不利于三網融合。

　　業(yè)內專家也認為，鑒于各廣電企業(yè)多劃地為王，網絡區(qū)域性強，未能形成全國性網絡環(huán)境，三網融合的主要困難可能來自于廣電系。

　　政策性利好能走多遠？落實共建共享是關鍵

　　如果真是這樣，我們不禁要問：三網融合的政策性利好能走多遠？在日前召開的“創(chuàng)新國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地工作會議暨授牌儀式”間隙，工業(yè)和信息化部副部長苗圩在接受相關采訪時指出，三網融合的難點不在技術而在體制上。

　　這也就是說，要落實三網融合的利好政策，先要落實三大行業(yè)間的共建共享，充分發(fā)揮市場機制的作用。從世界各國的發(fā)展情況來看，三網融合已經勢不可擋。多數國家的成功經驗在于建立廣電和電信間的直接雙向準入機制，同時普遍將內容監(jiān)管分為互聯(lián)網內容和廣播電視節(jié)目內容兩大監(jiān)管。其中，對通過廣播和有線電視網絡傳播內容的監(jiān)管普遍要嚴于對通過互聯(lián)網等電子通信網絡傳播的內容監(jiān)管。

　　鑒于這些，中國國內的三網融合要實現長遠發(fā)展，眼下恐怕不能僅依靠政策面的利好。如何建立健全三大企業(yè)間的多向準入和合理分成機制，加大行業(yè)間的合作和共享力度，至關重要。在這點上，英國早已在電信市場上實現了有效競爭，并對廣電體制進行了改革，將廣電公共管理和市場運作區(qū)分開來，頗具借鑒意義。

　　同時，監(jiān)管政策在釋放開閘利好的同時，也需具體考慮廣電和電信的屬性差異。三網融合畢竟不代表一種絕對化和同質化的融合，也不意味著對相互準入的多方在各自弱勢方面形成一定時效的保護期，依據融合各方的獨立內在特性，差異化地出臺監(jiān)管舉措，才能釋放真正長久的政策利好。 　　-本報記者 翁佳焰