記者手記

　　根治“信騷擾”任重道遠(yuǎn)

　　岳亦雷

　　雖然不斷有人提出質(zhì)疑，但面對(duì)治理“信騷擾”的誘惑，支持的聲音還是超出了很多人的預(yù)期。這是因?yàn)�，�?duì)很多人而言，對(duì)騷擾和詐騙的痛恨已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于保護(hù)個(gè)人隱私的需求。

　　采訪中記者了解到，目前一些部門(mén)一方面在宣稱要杜絕垃圾短信廣告，另一方面又在暗地召開(kāi)論壇，宣揚(yáng)手機(jī)短信將取代電視，成為3G時(shí)代最主流的廣告媒體，而其吸引商業(yè)客戶的噱頭正是手機(jī)短信方便快捷、隱蔽性強(qiáng)、成本低廉的特點(diǎn)。商業(yè)利益如此誘人，難怪“信騷擾”如此猖狂。事實(shí)上，即使不實(shí)行實(shí)名制，很多“信騷擾”同樣也可以被拒絕，但前提是相關(guān)部門(mén)真的愿意放棄眼前利益。

　　時(shí)至今日，我國(guó)尚沒(méi)有類似《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個(gè)人信息保護(hù)法》的法律，更沒(méi)有實(shí)名制后相關(guān)法律責(zé)任的認(rèn)定和追究，如果僅是為了方便管理用戶，一味強(qiáng)調(diào)用戶實(shí)名登記的義務(wù)，卻忽略了電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任和改進(jìn)服務(wù)的必要性，實(shí)名制不僅難以達(dá)到預(yù)期效果，反而可能使更多無(wú)辜用戶遭受比現(xiàn)在更加猛烈的垃圾短信轟炸。結(jié)果是，損害了多數(shù)君子的利益，卻換不來(lái)對(duì)少數(shù)小人的懲罰。

　　新聞內(nèi)存

　　目前，有超過(guò)10個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了手機(jī)實(shí)名制。大部分國(guó)家如韓國(guó)、日本、新加坡出于禁止垃圾短信、垃圾郵件的目的而實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，有些國(guó)家則是出于反恐和社會(huì)安全的考慮，典型代表是泰國(guó)。

　　◆韓國(guó)

　　一戶一網(wǎng) 機(jī)號(hào)一體

　　韓國(guó)在2001年就采取一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。在2002年8月，韓國(guó)信息通信部針對(duì)手機(jī)廣告短信泛濫出臺(tái)一項(xiàng)嚴(yán)厲措施：廣告商在發(fā)布手機(jī)短信廣告時(shí)，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機(jī)號(hào)碼，同時(shí)對(duì)于濫發(fā)垃圾短信者，個(gè)人可處以最高8500美元的罰款。目前，韓國(guó)采取一戶一網(wǎng)、機(jī)號(hào)一體的手機(jī)號(hào)碼入網(wǎng)登記制。

　　◆日本

　　運(yùn)營(yíng)商自發(fā)實(shí)施實(shí)名

　　日本手機(jī)也是機(jī)卡一體，運(yùn)營(yíng)商早在2000年就已經(jīng)注意到預(yù)付費(fèi)手機(jī)犯罪的問(wèn)題，采取了行業(yè)聯(lián)合管制的方法進(jìn)行預(yù)防。2000年5月12日，日本幾家移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商采取防范協(xié)議，要求新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶向運(yùn)營(yíng)商提供真實(shí)的個(gè)人信息。用戶依據(jù)協(xié)議獲得的預(yù)付費(fèi)手機(jī)，在運(yùn)營(yíng)商將手機(jī)送到申請(qǐng)書(shū)所記載的住所、姓名的用戶時(shí)取得確認(rèn)后方能獲得。

　　◆新加坡

　　一人最多10個(gè)號(hào)碼

　　新加坡于2005年10月也宣布從11月開(kāi)始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制。從2005年11月1日起，身份證掃描辨識(shí)系統(tǒng)遍布新加坡各賣場(chǎng)與通訊行，強(qiáng)制預(yù)付卡消費(fèi)者登記個(gè)人基本資料。新加坡還規(guī)定15歲以下用戶不被接受登記，而且每個(gè)人最多只能擁有10個(gè)手機(jī)號(hào)碼。

　　◆泰國(guó)

　　安全考慮 強(qiáng)制登記

　　泰國(guó)是實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的典型國(guó)家。從2005年5月1日起，泰國(guó)推出一項(xiàng)針對(duì)手機(jī)預(yù)付費(fèi)卡的管理措施，要求購(gòu)買(mǎi)預(yù)付費(fèi)SIM卡的用戶提供身份證或護(hù)照。要求現(xiàn)有的2150萬(wàn)預(yù)付費(fèi)用戶和在泰國(guó)的外國(guó)手機(jī)用戶必須在6個(gè)月內(nèi)將其身份證號(hào)碼或護(hù)照號(hào)碼提交給各自的運(yùn)營(yíng)商，并要求運(yùn)營(yíng)商的客服中心與每個(gè)用戶進(jìn)行聯(lián)系。政府警告說(shuō)，如果用戶沒(méi)有在SIM卡登記的最后期限內(nèi)進(jìn)行登記將對(duì)其終止服務(wù)。岳亦雷