核心提示

　　今年兩會(huì)期間，廣東省政協(xié)委員湯鎮(zhèn)業(yè)提出《手機(jī)實(shí)名制可治“信騷擾”》的提案。近日有消息稱，工業(yè)和信息化部已會(huì)同公安部、國(guó)務(wù)院新聞辦等有關(guān)部門聯(lián)合制定手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范，已上報(bào)國(guó)務(wù)院等待審批。

　　手機(jī)實(shí)名制在世界上早有先例。從昨天開始，非洲國(guó)家科特迪瓦也加入這一行列，手機(jī)用戶在購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)必須出示身份證件�？铺氐贤唠娦挪块T的官方公報(bào)稱，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制將最大限度地阻止使用移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的不法活動(dòng)，在必要時(shí)可以訴諸法律。但對(duì)中國(guó)手機(jī)用戶來說，能否根治垃圾短信，能否保證用戶個(gè)人信息安全，都是在手機(jī)實(shí)名制過程中不可回避的問題。

　　現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

　　購(gòu)買手機(jī)卡 無需身份證

　　日前，晨報(bào)記者來到北京馬甸郵幣卡市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購(gòu)買手機(jī)號(hào)碼和其他普通商品沒什么兩樣，根本就不需要驗(yàn)證身份，只要掏錢就能買。“動(dòng)感地帶號(hào)碼有30元的，有50元的，還有幾百元的，神州行便宜一些，最便宜的5元�！币贿呎f，攤主一邊向記者展示著號(hào)碼簿，“這些卡都是先付費(fèi)的，不能透支，沒錢就停機(jī)�！薄百I全球通也不用證件嗎？”記者問�！叭绻�你實(shí)在沒帶，也可以買，不過你要自己帶著證件去營(yíng)業(yè)廳入網(wǎng)開通。”這位攤主回答。

　　目前，除了中國(guó)移動(dòng)的全球通、中國(guó)聯(lián)通的世界風(fēng)和中國(guó)電信的189號(hào)段外，其他品牌均屬預(yù)付費(fèi)卡。而記者在走訪遍布大街小巷的報(bào)攤和報(bào)亭時(shí)，得到的答案也幾乎一樣：購(gòu)買預(yù)付費(fèi)卡無需證件。隨后，記者又上淘寶網(wǎng)聯(lián)系到一位售賣手機(jī)卡的店主，通過溝通了解到，店主并不關(guān)心買家的身份，只要付錢就能交易。

　　實(shí)名起因

　　解決“信騷擾”效果如何

　　12321網(wǎng)絡(luò)不良垃圾信息舉報(bào)受理中心的一份調(diào)查報(bào)告顯示：2007年，我國(guó)手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信12.44條，比2006年增加了4.15條。在湯鎮(zhèn)業(yè)的提案中，手機(jī)實(shí)名制的最大好處正是為實(shí)現(xiàn)治理垃圾短信和手機(jī)犯罪，保障用戶合法權(quán)益。但北京中銀律師事務(wù)所董正偉律師認(rèn)為，推行手機(jī)實(shí)名制可以為管理部門追查短信來源提供手段，并對(duì)發(fā)送非法短信者形成一定的威懾作用，利于從源頭上堵住有害短信。但面對(duì)證件偽造現(xiàn)象猖獗的現(xiàn)實(shí)，只通過一個(gè)實(shí)名制難以實(shí)現(xiàn)這一目的。

　　另一個(gè)問題在于，如果追究責(zé)任，真正的垃圾短信發(fā)送者并不一定會(huì)現(xiàn)形。一來，想干壞事的人顯然不會(huì)用自己的真實(shí)身份辦理手機(jī)卡；二來，目前手機(jī)卡復(fù)制技術(shù)比較成熟，SIM卡復(fù)制器在網(wǎng)上很容易買到，利用他人身份證辦卡或復(fù)制他人手機(jī)卡犯罪的現(xiàn)象也屢見不鮮。

　　北京郵電大學(xué)教授曾劍秋認(rèn)為，無論是垃圾短信，還是響一聲就掛的騷擾電話，實(shí)名制并不能從根本上遏制，但能起到一定程度的威懾作用，垃圾短信數(shù)量也一定會(huì)減少。據(jù)記者了解，中國(guó)移動(dòng)上海公司自2005年9月實(shí)行實(shí)名制，截至目前，用戶實(shí)名登記率約88%，目前中國(guó)移動(dòng)上海公司平均每月監(jiān)測(cè)和處理垃圾信息242萬條、有害信息124萬條，每月實(shí)際攔截短信量達(dá)到312萬條。

　　利益受損

　　手機(jī)運(yùn)營(yíng)商有口無心

　　除了相關(guān)法律的空缺外，運(yùn)營(yíng)商并不對(duì)實(shí)名制“感冒”。一位網(wǎng)友就直言不諱地說，“運(yùn)營(yíng)商不樂意、不情愿、不積極、不主動(dòng)的態(tài)度，關(guān)鍵還是利益受損�！�

　　“實(shí)行實(shí)名制肯定會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)生不利影響，不僅工作量會(huì)相應(yīng)增大，關(guān)鍵是要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)�！彪娦艑＜谊惤饦蚋嬖V記者，“實(shí)名制后，運(yùn)營(yíng)商將在技術(shù)、設(shè)備上進(jìn)行較大改動(dòng)，擴(kuò)充現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，營(yíng)銷模式、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)也要跟著相應(yīng)變化，這些成本都是無形的。”

　　以中國(guó)移動(dòng)為例，目前它的主要營(yíng)銷渠道有三種：自辦營(yíng)業(yè)廳、合作營(yíng)業(yè)廳和指定代銷點(diǎn)，一旦實(shí)行實(shí)名制，現(xiàn)有的營(yíng)銷渠道必須進(jìn)行調(diào)整，“數(shù)量眾多的指定代銷點(diǎn)因?yàn)槿狈︱?yàn)證身份的終端設(shè)備，就不得不失去代銷資格。如果想繼續(xù)代理，就必須添置大量設(shè)備，這顯然不太現(xiàn)實(shí)�！标惤饦蛘J(rèn)為。“而且這種變化是一個(gè)長(zhǎng)期工程，短期內(nèi)不會(huì)有明顯效果，這期間的經(jīng)濟(jì)損失是運(yùn)營(yíng)商所不希望的�！倍�正偉律師也表示。并且實(shí)名制后，所有的SP服務(wù)商都會(huì)被監(jiān)管起來，短信群發(fā)業(yè)務(wù)將會(huì)受到很大限制，這顯然會(huì)直接“傷害”到SP商和運(yùn)營(yíng)商的利益。

　　推行難點(diǎn)

　　身份驗(yàn)證是最大難題

　　董正偉律師認(rèn)為，手機(jī)實(shí)名制的難點(diǎn)之一是相關(guān)法律的缺失，“沒有哪部法律法規(guī)說用戶在買卡時(shí)必須登記信息，所以導(dǎo)致了大量非實(shí)名用戶的存在�！鼻嗄曷蓭熀聞潘缮踔琳J(rèn)為，公安部、工信部聯(lián)合出臺(tái)部門規(guī)章要求居民購(gòu)卡時(shí)登記身份證是違法的。他認(rèn)為，“居民身份證法”第14條規(guī)定，居民在遇到戶口登記、婚姻登記、申請(qǐng)出境等情況以及法律、行政法法規(guī)規(guī)定需要的其他情形，才需要出示身份證。而公安部、工信部等部門聯(lián)合出臺(tái)的部門規(guī)章不僅效力低于全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院發(fā)布的法律、行政法規(guī)，并且沒有聽取公民意見，不符合立法程序。

　　此外，要實(shí)行實(shí)名制，很重要的一項(xiàng)工作就是身份信息的識(shí)別。在我國(guó)，銀行卡開戶早就要求實(shí)行實(shí)名制。但北京市刑偵總隊(duì)反詐騙專家金大志警官告訴記者，目前在部分偏遠(yuǎn)山區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了一些專門提供身份證件的利益群體，他們主要是收集農(nóng)民的身份證辦銀行卡等，然后有償出售給不法分子。此外，一些詐騙分子用于接收詐騙款項(xiàng)的銀行賬戶直接就是用假身份證辦理的。有網(wǎng)友表示，既然連銀行賬戶都能如此開通，手機(jī)卡當(dāng)然也可照此辦理，使“實(shí)名制”成為一句空話。陳金橋表示：“推進(jìn)實(shí)名制仍需很多支持，法律法規(guī)要完善，工信部必須與公安部聯(lián)手，共同打擊身份信息造假行為�！�