自2008年12月31日國務(wù)院常務(wù)會議研究同意啟動第三代移動通信(3G)牌照發(fā)放工作之后，3G發(fā)牌的時間表已基本明確。業(yè)界傳言最快將于今天正式啟動。根據(jù)相關(guān)的報道，中國移動將首先獲得TD-SCDMA牌照，而WCDMA和CDMA2000牌照也將分別落入中國聯(lián)通和中國電信之手。

　　放行TD-SCDMA牌照，直接的受益者是設(shè)備商大唐移動、中興、上海貝爾、鼎橋和運營商中國移動。發(fā)放牌照的理由大體有兩種，其一是放行3G有助于拉動內(nèi)需，提振經(jīng)濟。根據(jù)大唐電信自己的估算，未來5年，3G直接投資約1.5萬億元，對中國GDP的貢獻約10萬億元，將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生重要貢獻。不過，這種王婆賣瓜的說法，自然也難免引來質(zhì)疑。為了應(yīng)對金融危機，3G被寄予厚望，委以拉動內(nèi)需的重任，但選擇使用3G的用戶數(shù)量限定了其對于內(nèi)需的貢獻程度。事實上，3G在全球的進展都非常緩慢，截至2008年11月底，歐美國家3G用戶的數(shù)量僅占移動通信用戶總數(shù)的28%。

　　發(fā)牌的第二個理由是，TD-SCDMA是中國自主的標準。但一個重要的事實是，采用TD-SCDMA標準的人數(shù)少得可憐，在中國僅有33.7萬用戶加上少量國外試驗用戶，在整個3G市場中的占有率不到1%。而同類標準中，WCDMA擁有3.2億用戶，占全球市場份額的77%；CDMA2000擁有9500萬用戶，全球市場占有率超過22%。盡管國際電信聯(lián)盟也接納了TD-SCDMA作為3G國際標準的一個組成部分，但很明顯TD-SCDMA是絕對的非主流。

　　那么為何政府首先支持和放行的是一個市場占有率如此狹小、技術(shù)上又不及WCDMA和CDMA2000的TD標準呢？個中緣由，耐人尋味。自主創(chuàng)新是堅持TD標準的重要理由，問題在于如果自主創(chuàng)新出來的標準還遠遠落后于國際通行標準，是不是還能叫“創(chuàng)新”呢？而且，用這樣的標準參與國際競爭，前景也不容樂觀。

　　一個自然的聯(lián)想是，通過推行這一標準，有部分人可以獲得極大的好處。一方面TD標準是中國工業(yè)和信息化部力推的標準，同時該部門也積極推動TD終端和業(yè)務(wù)納入政府采購范圍，名義上是“發(fā)揮政府部門支持TD發(fā)展的示范作用”，但實際上的利益訴求非常明顯。這也是為什么TD標準會披著“自主創(chuàng)新、拉動內(nèi)需”的外衣頻頻出現(xiàn)的理由所在。

　　好在中國的消費者也經(jīng)歷了市場的風風雨雨，TD用戶的實際數(shù)量似乎表明了消費者已經(jīng)不是那么好忽悠了，至于其拉動內(nèi)需的作用到底有多大，恐怕也不能盲目樂觀。中國的3G發(fā)展或?qū)⑾萑胍环N尷尬的境地，拉動內(nèi)需的重擔顯然不是TD脆弱的肩膀能挑得起來的。而不與國際標準接軌，采用自己的標準相當于維持一個中國局域網(wǎng)絡(luò)，與全球市場將產(chǎn)生一定程度的隔絕。因此，最后的結(jié)果極有可能依然是依靠行政力量爭取市場份額，其實質(zhì)無非是利益部門變著花樣攫取利益，并且借助行政壟斷地位擠出其他的競爭者，使消費者無法享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（李華芳）