新聞背景
人事部、教育部等16個(gè)部門(mén)于3月30日公布《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見(jiàn)》，把吸引海外高層次留學(xué)人才作為開(kāi)展留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)工作的重點(diǎn)。
該意見(jiàn)分別對(duì)海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作的報(bào)酬、申報(bào)項(xiàng)目、職稱(chēng)和職業(yè)資格評(píng)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)、入出境和居留便利等方面做出相關(guān)規(guī)定。
為了吸引海外高層次留學(xué)人才，意見(jiàn)還規(guī)定：回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才的報(bào)酬與其本人能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)掛鉤；國(guó)家自然科學(xué)基金、863、973等重大科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)基金將面向回國(guó)工作的高層次留學(xué)人才平等開(kāi)放；對(duì)特別優(yōu)秀、國(guó)內(nèi)急需的高層次留學(xué)人才，人事部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)資助專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；高層次留學(xué)人才入出境及居留將享受一系列便利條件等。
解讀
1 、何為海外高層次留學(xué)人才
海外高層次留學(xué)人才一般是指：我國(guó)公派或自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，學(xué)成后在海外從事科研、教學(xué)、工程技術(shù)、金融、管理等工作并取得顯著成績(jī)，為國(guó)內(nèi)急需的高級(jí)管理人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，以及擁有較好產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)前景的專(zhuān)利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)等人才。具體界定條件參見(jiàn)《關(guān)于在留學(xué)人才引進(jìn)工作中界定海外高層次留學(xué)人才的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)人部發(fā)〔2005〕25號(hào))。也可登錄http：／／www.chinaacc.com／new查詢?cè)摹?/p>
2 、我國(guó)現(xiàn)在較為需要哪類(lèi)人才
2005年，教育部明確把計(jì)算機(jī)應(yīng)用與軟件技術(shù)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、汽車(chē)運(yùn)用與維修以及護(hù)理專(zhuān)業(yè)列為國(guó)家技能型緊缺專(zhuān)業(yè)。
2006年，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)類(lèi)、物流類(lèi)、房地產(chǎn)建筑專(zhuān)業(yè)類(lèi)、咨詢類(lèi)、項(xiàng)目管理類(lèi)、生產(chǎn)管理類(lèi)、電子工程師類(lèi)、質(zhì)量管理工程師類(lèi)、設(shè)計(jì)類(lèi)、IT軟件研發(fā)測(cè)試類(lèi)人才成為10大需求旺點(diǎn)。
2007年，通信、汽車(chē)、快速消費(fèi)品及石油能源等四大行業(yè)人才需求大，且有較明顯的人才缺口。此外，2007年另一個(gè)職場(chǎng)趨勢(shì)是海外人才市場(chǎng)將進(jìn)一步升溫。
3 、我國(guó)海歸職業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
首先，海歸回國(guó)創(chuàng)業(yè)是今后海歸回國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)。留學(xué)人員自主回國(guó)創(chuàng)業(yè)并投身高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、金融、管理、中介服務(wù)等非傳統(tǒng)教學(xué)科研領(lǐng)域，將是今后發(fā)展的方向和增長(zhǎng)的空間。其次，海歸由集中于個(gè)別大城市向珠三角、長(zhǎng)三角、東三省和內(nèi)地大面積地發(fā)展。這兩年回來(lái)的海歸不少去了哈爾濱、南京、武漢、西安、成都等內(nèi)陸城市，今后，這一趨勢(shì)將會(huì)更加明顯。第三，海歸從扎堆外企轉(zhuǎn)向本土企業(yè)。
鏈接
海外歸國(guó)人員“綠色通道”的建立不是一蹴而就之舉，兩年前全國(guó)各省市就開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)本地引進(jìn)海歸高級(jí)人才的“綠色通道”。
2005年初，貴州省從開(kāi)辟引進(jìn)境內(nèi)外人才的“綠色通道”和實(shí)施“人才工作居住證”制度來(lái)積極引進(jìn)高層次留學(xué)人員和海外人才。進(jìn)一步完善了“貴州省留學(xué)人員檔案庫(kù)”，制訂回國(guó)留學(xué)人員隨時(shí)評(píng)審專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的辦法同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決好留學(xué)回國(guó)人才的戶籍、住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等實(shí)際問(wèn)題。
2006年6月，安徽省對(duì)外宣布，將大力引進(jìn)海外人才智力，為方便海外留學(xué)人員到安徽立業(yè)，將為海外高層次留學(xué)人才開(kāi)辟“綠色通道”。提出簡(jiǎn)化高層次海歸出入境手續(xù)，提供出入境便利，對(duì)申請(qǐng)?jiān)谌A定居的經(jīng)批準(zhǔn)可發(fā)給永久有效的外國(guó)人居留證，并為其本人和直系親屬落戶及子女入學(xué)等提供便利條件等。
2006年底，北京市建立了海歸創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，降低了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)融資門(mén)檻，有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本額最低由10萬(wàn)元人民幣調(diào)整到3萬(wàn)元。留學(xué)人員回國(guó)時(shí)間在一年內(nèi)，均可申請(qǐng)中關(guān)村科技園區(qū)8萬(wàn)至10萬(wàn)元的無(wú)償資助。此外，由一名或多名留學(xué)人員出資人的出資額，占企業(yè)注冊(cè)資本的50%以上，可申請(qǐng)最高100萬(wàn)元的綠色通道貸款。
觀點(diǎn)
《關(guān)于建立海外高層次留學(xué)人才回國(guó)工作綠色通道的意見(jiàn)》的公布，引起了國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。本報(bào)匯集了各界有代表性的觀點(diǎn)。
網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員
梁江濤：
為海歸回國(guó)服務(wù)開(kāi)辟“綠色通道”是一種理性回歸，務(wù)實(shí)之舉。必須承認(rèn)，人才外流既有硬環(huán)境方面的原因，更有軟環(huán)境因素。鼓勵(lì)海歸回國(guó)服務(wù)，為他們提供優(yōu)越條件和優(yōu)厚待遇是一種必然的選擇。我們必須理性正視高層次海歸人員的需要，才能制訂出適合特殊人群的政策，這也是以解決發(fā)展問(wèn)題、利益問(wèn)題、家庭連帶問(wèn)題等作為此次優(yōu)惠政策主導(dǎo)內(nèi)容的閃光之處。目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治條件已經(jīng)成熟，是到了用新的制度破解人才滯留海外不歸難題的時(shí)候了。“綠色通道”是解決人才流失的一種途徑，有利于從政策上對(duì)高層次留學(xué)人員回國(guó)加以吸引和激勵(lì)。
紅杉資本中國(guó)基金創(chuàng)始及執(zhí)行合伙人
張帆：
聽(tīng)到這個(gè)消息，我非常地欣喜。先不說(shuō)“意見(jiàn)”里具體的規(guī)定，這首先說(shuō)明了國(guó)家對(duì)人才重視的加強(qiáng)，勢(shì)必會(huì)激發(fā)海外歸國(guó)人才報(bào)效祖國(guó)的激情，剔除“海歸”們回國(guó)工作和創(chuàng)業(yè)的顧慮。只是這項(xiàng)意見(jiàn)由十六個(gè)部委頒布，工作的實(shí)施與協(xié)調(diào)上一定比較復(fù)雜，希望在具體實(shí)施層面上加強(qiáng)落實(shí)，讓歸國(guó)高層次留學(xué)人才早日獲益。
中國(guó)政法大學(xué)研究生院副院長(zhǎng)
李曙光：
海歸“綠色通道”的建立是對(duì)保障留學(xué)人才合法權(quán)益的很好的定位�，F(xiàn)在是我國(guó)改革開(kāi)放和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，我國(guó)已經(jīng)卷入到全球競(jìng)爭(zhēng)的大潮之中，獲勝的關(guān)鍵就在于對(duì)人才的爭(zhēng)取�！耙庖�(jiàn)”出臺(tái)，增強(qiáng)了我國(guó)爭(zhēng)取海歸高級(jí)人才的主動(dòng)性，提高了回國(guó)對(duì)高層次留學(xué)人才的吸引力。建議把“意見(jiàn)”上升到立法層面上切實(shí)保障海歸的權(quán)益。希望“意見(jiàn)”的落實(shí)能夠在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)籌安排下盡快進(jìn)入運(yùn)行軌道，同時(shí)充分發(fā)揮歐美同學(xué)會(huì)等海歸民間組織的作用推動(dòng)其具體實(shí)施。(李婧佇、靳秒)
