全國人大官員稱推動政府預(yù)算公開條件已成熟

　　- 對話動機(jī)

　　高強(qiáng)，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任。

　　財(cái)政工作是高強(qiáng)的老本行，他仕途中有30多年是在財(cái)政系統(tǒng)度過的，曾擔(dān)任過財(cái)政部預(yù)算司司長、副部長。后離開財(cái)政八年，先后任國務(wù)院副秘書長，衛(wèi)生部黨組書記、衛(wèi)生部部長，2009年又“重操舊業(yè)”。“在人大從事預(yù)算工作與財(cái)政部有很大不同，不是具體的資金分配和管理，而是站在宏觀、全局和法制的角度，通過審查和監(jiān)督，推動政府管好錢、用好錢�！彼�說。

　　2010年3月全國人代會期間，高強(qiáng)曾經(jīng)透露，今年將公開中央部門預(yù)算，告訴公眾政府怎么花錢。

　　高強(qiáng)在接受本報(bào)記者采訪最后，總結(jié)其在政界幾十年的準(zhǔn)則是：“坦誠、真實(shí)”，面對記者提出的預(yù)算公開、預(yù)算編制、“三公”支出、預(yù)算法制等敏感問題，高強(qiáng)有問必答，絲毫也不回避。

　　高強(qiáng)簡歷

　　漢族，河北鹽山人，1944年8月生，畢業(yè)于中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)，1967年參加工作，1978年7月加入中國共產(chǎn)黨，高級經(jīng)濟(jì)師。

　　歷任河北省財(cái)政廳副處長、副廳長，財(cái)政部財(cái)政預(yù)算管理司副司長、司長、部長助理、副部長等職。

　　2001年7月任國務(wù)院副秘書長兼國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，2003年4月任衛(wèi)生部黨組書記、常務(wù)副部長，2005年4月至2007年6月任衛(wèi)生部黨組書記、部長。2007年6月任衛(wèi)生部黨組書記、副部長。

　　2009年2月被任命為第十一屆全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員、全國人大常委會預(yù)算工作委員會主任。

　　是第十七屆中共中央委員。

　　公開“三公支出”需要做大量基礎(chǔ)性工作

　　全國各級政府的“三公”支出不能都由財(cái)政部編制出來，即使編制出來也不一定準(zhǔn)確。

　　新京報(bào)：今年全國人大在推進(jìn)預(yù)算公開方面加大了工作力度，這是對公眾關(guān)切的回應(yīng)嗎？

　　高強(qiáng)：政府向社會民眾公開預(yù)算，是民主法制建設(shè)的必然要求。財(cái)政預(yù)算是取之于民、用之于民，民眾有權(quán)了解政府的預(yù)算安排并進(jìn)行監(jiān)督，這是公共財(cái)政的應(yīng)有之義。

　　很多年前，中國的知識界就提出過實(shí)行國家預(yù)算公開的“夢想”，現(xiàn)在正在做的，是把這個(gè)“夢想”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　隨著我國社會主義政治建設(shè)的不斷發(fā)展，民主決策、政務(wù)公開、民主監(jiān)督等制度都在日趨完善，預(yù)算公開不僅是社會民眾的強(qiáng)烈愿望，也已經(jīng)成為政府接受群眾監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。

　　民眾應(yīng)該知道各級政府一年收入多少錢，來自哪些方面；一年支出多少錢，用在哪些方面。不僅了解收支總賬，還要了解具體開支項(xiàng)目，讓群眾能夠客觀評價(jià)政府財(cái)政支出是否符合黨和國家的方針政策、是否符合廣大人民群眾的意愿、是否用于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善民生最急需的地方。國務(wù)院頒布的政府信息公開條例明確規(guī)定，國家預(yù)算、決算報(bào)告屬于必須公開的范圍。

　　因此，我們現(xiàn)在談?wù)摰牟皇钦�府預(yù)算公開不公開的問題，而是如何主動公開、及時(shí)公開和有效公開的問題。

　　可以說，現(xiàn)在推動政府預(yù)算公開，各方面條件已經(jīng)成熟。

　　新京報(bào)：全國人大在推動預(yù)算公開問題上，存在什么困難？

　　高強(qiáng)：對于預(yù)算公開，一是法律有規(guī)定，二是群眾有要求，三是政府有積極性。人大的工作，主要是監(jiān)督和推動，促進(jìn)政府改進(jìn)預(yù)算公開工作。

　　預(yù)算公開面臨的最大困難，是預(yù)算管理的很多基礎(chǔ)性工作還不夠完善。

　　新京報(bào)：本屆人大任期到2013年，到時(shí)候預(yù)算公開會達(dá)到一個(gè)什么程度？

　　高強(qiáng)：推動預(yù)算公開不是目的，最根本的是通過預(yù)算公開加強(qiáng)人大對政府預(yù)算管理的法律監(jiān)督和社會的民主監(jiān)督，促進(jìn)政府改善預(yù)算管理，用好人民賦予的財(cái)權(quán)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的完整性、預(yù)算科目的規(guī)范性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性和預(yù)算監(jiān)督的有效性。

　　要做好這些工作，我們不僅要加強(qiáng)與政府部門的溝通，還要加強(qiáng)與社會民眾的聯(lián)系，了解大家的愿望和要求，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。這樣，預(yù)算公開才是有效的。在這個(gè)問題上，人大、政府和社會民眾的目標(biāo)是一致的，而不是對立的。