【亮點2】

　　部分職能下放事業(yè)單位或中介

　　市藥監(jiān)局將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評工作交給了事業(yè)單位承擔等。市環(huán)保局也取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標志認證的職責，并將《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》中所列的對環(huán)境影響較小的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價行政許可職責，交給區(qū)縣環(huán)保行政主管部門承擔。

　　還有市民關(guān)系最直接的社會辦。新成立的社會辦有一項重要的職責是加強培育扶持社會組織，加強對“樞紐型”社會組織工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責；再由包括市科協(xié)、志愿者協(xié)會等在內(nèi)的樞紐組織替代以往眾多的政府主管部門來管理和服務(wù)各類社會組織。

　　此外，市編辦還在對各部門現(xiàn)有職能進行認真梳理和分析的基礎(chǔ)上，明確具體的職能轉(zhuǎn)變事項共150項。市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)委取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動和評比活動的職能。

　　【解讀】

　　一段時間來政府沒有理順社會、市場和政府三者的關(guān)系，“到底是做大政府什么都管，還是重做服務(wù)，協(xié)調(diào)社會市場的力量？”汪玉凱說，此次“三定”方案力推政府取消和下放不該管的事項。市民再到相關(guān)部門辦理業(yè)務(wù)也要找準婆家，不要凡事都登政府的門了。

　　-對癥下藥

　　【癥結(jié)】多頭監(jiān)管【對策】明晰責權(quán)對等

　　食品安全監(jiān)管實現(xiàn)完整鏈條

　　蘇丹紅、瘦肉精、三聚氰胺等添加劑的濫用，嚴重危及群眾健康，老百姓的餐桌到底該由哪個部門來監(jiān)管？此次“三定”在賦予部門職權(quán)的同時，還首次規(guī)定了其應(yīng)承擔的責任，也就是責任權(quán)力要對等。“這樣大家也不用爭權(quán)了，因為權(quán)力也意味著責任風(fēng)險�！蓖粲駝P認為，責權(quán)明晰有利于構(gòu)建有效政府。編辦負責人也表示“明

　　確部門責任，將為推行行政問責制、加強責任追究提供必要的依據(jù)�！边@對解決政府部門在運行中存在的一些權(quán)責脫節(jié)、重權(quán)輕責、缺乏監(jiān)督的問題，具有積極意義。

　　此次“三定”方案將食品監(jiān)管問題分成兩個鏈條，即安全監(jiān)管責任分工鏈條和行政責任分工鏈條(詳見左圖)，環(huán)環(huán)相扣，形成了從農(nóng)田到餐桌的一個完整鏈條。

　　【癥結(jié)】效率低下【對策】一站式審批

　　住建委文化局將建便民大廳

　　為蓋個章，要找多個部門，跑上三四趟，有時還會因手續(xù)不全空手而歸。這次“三定”方案規(guī)定多個部門將設(shè)窗口機構(gòu)，簡化審批手續(xù)，方便群眾和企業(yè)辦事。

　　比如市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委積極籌建行政服務(wù)中心，整合已有行政審批受理窗口，推進集中受理和一站式審批，提高行政審批效率和服務(wù)效能；市文化局在已有行政許可受理大廳承擔具體事務(wù)性工作的基礎(chǔ)上，在機關(guān)進一步調(diào)整設(shè)置了專門承擔行政許可工作的綜合業(yè)務(wù)安全處，集中統(tǒng)籌抓好行政許可事項的辦理工作；市規(guī)劃委明確由綜合業(yè)務(wù)處統(tǒng)一承擔行政許可事項的接待受理、證件核發(fā)等工作。