7月21日，國務(wù)院法制辦公布了《個體工商戶條例(征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)，征求社會各界意見，這意味著，實施了近22年的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》有可能退出歷史舞臺。征求意見稿公布后，引起了社會的強烈關(guān)注，其中有關(guān)流動攤販可以申請登記成為個體工商戶成為公眾熱議的話題。

　　截至今天晚上9點半，國務(wù)院法制辦的官方網(wǎng)站上，已經(jīng)有1700多人登錄瀏覽征求意見稿、發(fā)表意見。

　　“征求意見稿公布以后引起社會廣泛關(guān)注很自然，2917萬戶、5776萬人，這是截至去年底我國實有個體工商戶戶數(shù)和從業(yè)人員總數(shù)，目前個體工商戶已經(jīng)成為促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展和吸納勞動力就業(yè)的重要力量�！苯裉煜挛�，國務(wù)院法制辦公室工交商事法制司司長趙曉光接受中國青年報記者采訪時表示，這是我國國務(wù)院立法部門有關(guān)負責(zé)人首次在行政法規(guī)制定過程中，回應(yīng)公眾關(guān)心的問題。

　　2／3的條款服務(wù)個體工商戶

　　趙曉光介紹說，相比20多年前的“拾遺補缺”，如今個體經(jīng)濟已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，特別是去年下半年發(fā)生金融危機以來，個體工商戶因為具有創(chuàng)業(yè)即就業(yè)這一得天獨厚的特點，在解決就業(yè)、繁榮經(jīng)濟方面發(fā)揮了不可替代的作用，去年個體工商戶和從業(yè)人員這兩個總數(shù)都有不少增加就是有力證明。

　　同時，我國的個體工商戶在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距方面發(fā)揮著促進作用，在這種大背景下，以“指導(dǎo)、幫助、監(jiān)督個體經(jīng)濟”為立法目的的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》顯然已經(jīng)不適應(yīng)個體經(jīng)濟的發(fā)展。

　　“相比1987年的暫行條例，征求意見稿的名稱去掉了管理二字，意義重大，充分體現(xiàn)了放松管制、促進發(fā)展、自主擇業(yè)的立法思路�！壁w曉光用“鼓勵、支持、引導(dǎo)、服務(wù)個體經(jīng)濟發(fā)展”概括征求意見稿的內(nèi)容，征求意見稿有27條，除了有關(guān)部門職責(zé)、法律責(zé)任等一些必要的條款外，27條中有20條屬于這些內(nèi)容。

　　趙曉光介紹說，立法調(diào)研中，諸如“要不要將小作坊納入管理”、“是否如暫行條例中一兩個幫手、三五個學(xué)徒那樣對個體用工情況進行具體界定，是否對經(jīng)營規(guī)模進行限制”、“個體工商戶收費問題”、“登記程序問題”是爭議最大的問題。

　　趙曉光特別提到了尊重市場規(guī)律在征求意見稿中的體現(xiàn)，對于個體工商戶經(jīng)營規(guī)模，征求意見稿只是規(guī)定了個體工商戶根據(jù)經(jīng)營需要可以聘請若干幫手或者學(xué)徒。趙曉光表示，經(jīng)營形式、規(guī)模完全由市場主體來決定，立法必須尊重這種規(guī)律，“具體用多少人，只能是個體工商戶自己決定�！�

　　值得關(guān)注的是，相比暫行條例中以列舉的方式規(guī)定了個體工商戶不得從事的活動，如哄抬物價，強買強賣；偷工減料，以次充好；短尺少秤，摻雜使假等，征求意見稿并沒有作出特殊規(guī)定。對此，趙曉光解釋說，20多年前的立法必須面對我國法制不健全的現(xiàn)實，那些規(guī)定具有一定的針對性，現(xiàn)在有了《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》等，這也體現(xiàn)了對于個體工商戶的平等對待和充分保護。

　　不強制流動攤販申請工商登記

　　“販夫走卒，引車賣漿，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)”，相信很多人對這幾句話記憶猶新。2006年底，河北小販崔英杰殺害城管隊長一案開庭審理時，崔英杰的辯護律師用這幾句話說明崔英杰擺攤賣烤腸的行為并不違法，只是他沒有營業(yè)執(zhí)照，因此他賴以生存的車、煤爐被城管沒收。

　　因為一張合法的營業(yè)執(zhí)照，大中城市里城管和流動攤販的“貓鼠游戲”，已經(jīng)成為近年來飽受社會詬病的現(xiàn)象，有人統(tǒng)計，這些被冠以“游商”、“走鬼”的無固定場所攤販在全國不少于3000萬人，如果征求意見稿能夠通過，這些流動攤販將可以獲得營業(yè)執(zhí)照，成為合法的個體工商戶，堂堂正正地擺攤做生意。