十一、關于災區(qū)心理衛(wèi)生服務情況

　　“5•12”汶川特大地震對災區(qū)干部群眾造成嚴重心理創(chuàng)傷，為幫助災區(qū)干部群眾盡快擺脫心理陰影，各級黨委、政府高度重視心理服務和心理干預工作。一是發(fā)揮黨委、政府的主導作用。省委、省政府及重災區(qū)市、縣黨委、政府都成立了災區(qū)心理服務領導小組，加強對這一工作的統(tǒng)籌領導。二是充分整合資源。災區(qū)各級黨委、政府統(tǒng)籌黨委、政府、群團力量、國際國內專家力量及社會各方面力量，組建專業(yè)和業(yè)余心理巡回服務隊，在災區(qū)廣泛開展心理治療和心理服務。全省建立了心理衛(wèi)生五級服務網(wǎng)絡和省心理衛(wèi)生服務中心，設立心理服務熱線，開展網(wǎng)上心理咨詢，組織文藝團體到災區(qū)演出等，開展形式多樣的心理撫慰活動。三是加強重點人群的心理服務。針對“三孤”人員、傷殘人員、有親屬死亡傷殘人員以及在校師生等特殊人員開展心理服務。要求災區(qū)有師生遇難的學校配備心理服務教師，較大的受災群眾定居點配備心理咨詢服務人員，縣、鄉(xiāng)醫(yī)院配備心理服務人員。災區(qū)各級黨委、政府還十分重視在重點時期、重點時段的心理服務工作。四是全面落實關愛基層干部措施。針對基層干部工作任務重、思想壓力大的實際，組織專家舉辦心理干預知識講座，安排基層干部外出學習考察，實行強制休假制度，幫助解決實際困難，緩解心理壓力。目前存在的主要問題是心理服務專業(yè)人員缺乏，人手不足，各級政府正進一步統(tǒng)籌各方面資源，加強和改進對災區(qū)的心理衛(wèi)生服務。

　　十二、關于因災傷殘人員后期治療和康復情況

　　地震發(fā)生以來，全省累計救治傷病員445萬人次，累計住院143367人，其中傷員91177人，送到省外救治的傷病員10015人。初步統(tǒng)計因災致殘7000余人。為最大限度降低死亡率和致殘率，按照“集中傷員、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，各級政府成立急危傷員救治專家顧問組和聯(lián)合專家組，及時組織力量救治傷病員，目前，大部分傷病員治愈出院。為抓好地震傷員醫(yī)療康復工作，全省將建立3個省級康復中心、6個重災市(州)康復分中心和縣、鄉(xiāng)(社區(qū))醫(yī)療機構組成的四級醫(yī)療康復網(wǎng)絡，目前正在抓緊建設。同時，加強對災區(qū)醫(yī)務人員康復技能培訓，組織非災區(qū)專業(yè)人員進行對口支援，邀請省外、國外康復專家來川指導幫助，全面開展對地震傷員的醫(yī)療康復。對傷殘人員需要進行醫(yī)療康復的，全部由政府出資免費進行；對需要安裝假肢的，根據(jù)功能恢復情況組織測試，盡早安裝。目前，需要進行后續(xù)醫(yī)療康復的已有6318人完成醫(yī)療康復，還有1109人仍在康復中。為傷殘人員提供輪椅等輔助器具1萬余件，為 435人安裝了假肢。目前各級黨委、政府正積極籌集專門康復后續(xù)治療專項資金，通過城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療、工傷保險報銷，對需個人負擔部分實行救助等措施，保證所有傷殘人員都能完成醫(yī)療康復。

　　十三、關于災區(qū)房屋建筑質量情況

　　“5•12”汶川特大地震造成大量房屋嚴重破壞甚至倒塌。省委、省政府對危房鑒定工作高度重視，制發(fā)了《關于正確處理震后危房鑒定和拆除有關問題的緊急通知》，在建設部等有關部委支持下，組織省內外專家和工程技術人員2500余人次，深入災區(qū)開展地震震害調查，并組織房屋震害研究專家組進行深入分析論證。前不久，專家組已公開發(fā)表了《“5•12”汶川地震房屋建筑震害分析與對策研究報告》(見中國建筑新聞網(wǎng))。報告認為，造成大量房屋倒塌及相同區(qū)域房屋震害不同的主要原因有：一是地震的原因。此次地震能量巨大、烈度超強、發(fā)震方式特殊、震動持續(xù)時間長，地震震源深度淺、破裂長度大、震害范圍廣。二是不同地質構造、不同場地條件的原因。在不同地質構造的區(qū)域或雖在相同區(qū)域但不同場地條件下，由于地震波傳播的方向、地震波峰值的疊加效應和共振效應等原因會導致不同區(qū)域或雖在同一區(qū)域的房屋震害明顯不同的結果。三是房屋本身結構類型和建筑形式的原因。不同的房屋結構類型和建筑形式，在這次地震中體現(xiàn)出震害明顯不同，比如以大開間、大開窗、外走廊等形式的磚混結構建筑震害最為嚴重，垮塌也比較多。四是不同年代抗震設防標準的原因。除松潘、石棉、九寨溝縣外，此次地震的極重災區(qū)和重災區(qū)房屋建筑的最大設防烈度為7度，而汶川地震實際影響烈度達到了8—11度，地震實際影響烈度普遍超過極重災區(qū)建筑設防烈度的1.5—4度，根據(jù)抗震規(guī)范對大震進行超越概率計算的結果，當實際影響烈度超過設防烈度的1.5度時，房屋結構主要受力構件的強度和變形無法承受，倒塌在所難免。五是使用不同建材及制品的原因。九十年代中期以前預制空心樓板中大量使用冷拔低碳鋼絲構件的房屋，以及在農村建房中大量使用“干打壘”等土筑墻形式，用泥、砂或糯米漿為主要粘結材料的房屋，其整體性和抗震性均差，在這次地震中震害嚴重，倒塌較多。專家的結論是：重災區(qū)房屋建筑的抗震設防很難抵御此次特大地震的破壞，重災區(qū)房屋的倒塌是不可抗拒的。

　　同時，這次特大地震對建筑物的破壞在技術上也是有教訓可總結的。目前工作重點是通過對房屋震害研究，進一步認識地震對房屋建筑破壞機理的規(guī)律，從而指導災后恢復重建，優(yōu)質高效地推進重建工作。至于社會上有人提到倒塌建筑存在質量問題，省委、省政府態(tài)度很明確，只要有確鑿證據(jù)證明建筑設計和施工確屬存在違法問題的，有關職能機構將依法查處。

　　根據(jù)房屋震害分析研究結果和專家組建議，省委、省政府先后制定了一系列文件，強化對恢復重建建筑質量的監(jiān)管。一是嚴格規(guī)劃選址。強化規(guī)劃的科學性、前瞻性和指導性，在房屋重建選址上，按照避開地震斷裂帶、避開地質災害易發(fā)區(qū)、避開行洪通道的原則，綜合考慮各地的工程地質、水文條件、自然災害影響評估，科學進行選址，提前預防和減輕地震可能引發(fā)的次生災害。二是嚴格執(zhí)行抗震技術規(guī)范。按照國家的有關規(guī)定，把抗震設防貫穿于工程選址、規(guī)劃、勘察、設計、審查、施工、監(jiān)理、驗收、使用、管理的全過程。三是加強房屋抗震設計。在農房重建上，省建設廳出臺了200余套適合不同地區(qū)、各具風貌特色的農房設計方案，加強了農房建設抗震設防的技術指導和服務力度；在城房重建上，注重抗震設計，優(yōu)先采用抗震性能好的建筑結構形式；對學校、醫(yī)院、圖書館等人員密集的公共建筑選用抗震性能最優(yōu)的結構形式。四是強化質量監(jiān)管。向6個重災市(州)派駐工作組，加強對城鄉(xiāng)住房重建的指導和質量監(jiān)管。先后出臺了關于加強恢復重建建材產品質量監(jiān)督管理的一系列文件，加大對建材質量的監(jiān)管力度，嚴格按照國家和行業(yè)標準組織生產。

　　十四、關于地震遺址保護建設情況

　　為保護和建設好“5•12”汶川特大地震遺址、遺跡等地震紀念體系，發(fā)揮地震遺址、遺跡的見證展示、紀念憑吊、訓練演習、科普教育等功能，省委、省政府根據(jù)《汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，按照原址保存、突出重點、區(qū)別對待、公眾參與、自然和諧的原則，正規(guī)劃建設四川“5•12”地震遺址、遺跡及地震紀念體系。該紀念體系由北川老縣城、汶川映秀鎮(zhèn)、綿竹東汽漢旺廠區(qū)和都江堰虹口深溪溝四個地震遺址、遺跡組成。其中，擬將北川老縣城建成世界首座整體保存地震遺址原貌最具完整性的災難性遺址保護區(qū)；對映秀鎮(zhèn)的典型倒塌、傾斜建筑現(xiàn)狀、沿江公路、百花大橋、魚子溪遇難者公墓、牛眠溝等地震遺跡進行重點規(guī)劃保護，形成震中紀念地；對東汽漢旺廠區(qū)進行規(guī)劃保護，突出展現(xiàn) “東汽精神”；對深溪溝地震遺跡進行保護開發(fā)，展示罕見的大規(guī)模地表地震斷裂帶和地震斷層。并將對地震遺址、遺跡進行綜合評估，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定保護范圍，制訂保護方案，明確保護單位和保護措施，進行適度開發(fā)利用。

　　省委、省政府明確要求，本著需要和節(jié)約的精神，凡《“5•12”地震遺址、遺跡保護及地震博物館規(guī)劃建設方案》中沒有規(guī)劃的項目，各地不得重復建設，確需保護和建設與地震遺址博物館和紀念地相關的項目，須報經省重建委批準。

　　十五、關于防災減災機制建設情況

　　認真貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國防震減災法》，省委、省政府出臺了關于加強和改進應急管理工作的決定，完善體制機制，強化應急預案，做好源頭預防，夯實基層基礎。一是加快實施“十一五”應急體系建設規(guī)劃。把應急體系建設規(guī)劃的實施與經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、恢復重建等規(guī)劃有效銜接，統(tǒng)籌考慮應對突發(fā)事件所必須的基礎設施建設。二是加快省、市、縣政府應急指揮中心建設。按照統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在縣以上政府統(tǒng)籌規(guī)劃和建設具有監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、綜合研判、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能的應急指揮中心，完善有關專業(yè)應急平臺功能，實行統(tǒng)一規(guī)范的技術標準。三是加強專業(yè)應急救援隊伍建設。逐步建立以公安消防、預備役部隊等專業(yè)應急救援隊伍為骨干，以企業(yè)專兼職救援隊伍為補充，社會志愿者共同參與的應急救援體系。四是加強應急管理基層工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，充分發(fā)揮基層組織在應急管理中的作用。五是加強應急物資儲備管理。在對現(xiàn)有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統(tǒng)籌規(guī)劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資和緊急避難場所，以及運輸能力、通信能力、生產能力和有關技術、信息的儲備。