三、深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革

　　經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大改革創(chuàng)新力度，形成以自主創(chuàng)新為支撐和引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力機(jī)制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機(jī)制、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，率先建成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

　　(一)完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的體制機(jī)制。營造尊重、鼓勵、服務(wù)創(chuàng)新的良好社會氛圍，激發(fā)各類社會主體的創(chuàng)新活力。改革人才評價(jià)方式，實(shí)行人才全球招聘戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵政策。深化專業(yè)技術(shù)人員聘任制改革。加大對自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。率先開展自主創(chuàng)新立法試點(diǎn)。加強(qiáng)政府創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和優(yōu)化配置，打破部門、地區(qū)界限，建立各部門協(xié)同配置創(chuàng)新資源、合力推進(jìn)自主創(chuàng)新的新機(jī)制，加大對關(guān)鍵、共性技術(shù)開發(fā)的支持力度。建立和完善與國家部委自主創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)一批高水平開放式的公共實(shí)驗(yàn)室和區(qū)域性行業(yè)性產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺。探索和完善政產(chǎn)學(xué)研商的合作機(jī)制，引導(dǎo)和強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體。鼓勵與國外企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)聯(lián)盟和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新組織。建立穗深港科技創(chuàng)新合作機(jī)制，共同建設(shè)若干高水準(zhǔn)的公共技術(shù)平臺，以具有帶動作用的創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動合作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)形成全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地。大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。引導(dǎo)和鼓勵風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)投資更多投向自主創(chuàng)新領(lǐng)域，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，創(chuàng)建科技創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)平臺，形成創(chuàng)業(yè)投資退出機(jī)制。

　　(二)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制。建立推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)一體化發(fā)展的長效機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理，建立空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的銜接。支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)。深化農(nóng)村經(jīng)營制度改革，積極發(fā)展股份合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、有限責(zé)任公司或股份公司，構(gòu)建新型農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)營機(jī)制。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。健全農(nóng)村集體建設(shè)用地使用管理制度，推動集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有土地同地同價(jià)。創(chuàng)新征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民安置機(jī)制，開展留地安置、集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、土地股份合作等多種征地安置模式試點(diǎn)，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。創(chuàng)新土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理模式，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口定居規(guī)模相掛鉤試點(diǎn)。開展耕地分類分級和有償保護(hù)試點(diǎn)，探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的各種方式。完善宅基地管理制度，研究制定農(nóng)民宅基地異地置換政策。探索推行農(nóng)村住房制度改革。制定具體的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的計(jì)劃和措施，建立和完善“積分制”，有序吸收農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民。

　　(三)建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制。健全有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮法律手段和價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境優(yōu)化的作用。建立健全反映市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害恢復(fù)成本的價(jià)格形成機(jī)制。研究建立環(huán)境交易市場。探索建立環(huán)境容量有償使用制度。以資源稟賦和環(huán)境容量為主要依據(jù)，合理劃定功能區(qū)。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營體系。健全節(jié)約集約用地制度，提高土地利用效率。完善環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全污染物排放總量控制和審核制度。建立環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，健全政府環(huán)境保護(hù)重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度，實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任追究和問責(zé)制。完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，實(shí)行誰開發(fā)、誰治理，誰收益、誰補(bǔ)償，探索建立與生態(tài)保護(hù)掛鉤的激勵型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。支持開展建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試點(diǎn)。

　　(四)健全現(xiàn)代市場體系。建立多層次資本市場，通過鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和集合資金信托業(yè)務(wù)等形式，擴(kuò)大直接融資比重。支持深圳開展資本市場改革創(chuàng)新試驗(yàn)，創(chuàng)造條件加快推出“創(chuàng)業(yè)板”。支持廣州發(fā)展期貨交易及配套設(shè)施和服務(wù)。積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易市場。率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放競爭有序的人力資源市場，促進(jìn)人才和勞動力合理流動。創(chuàng)新市場監(jiān)管模式，健全行政執(zhí)法與司法相銜接的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民的食品用藥等安全。加快社會信用體系建設(shè)，率先建立和完善以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號碼等為基礎(chǔ)的實(shí)名制信用信息體系，建立健全信用預(yù)警、監(jiān)督和失信懲戒制度。探索適度開放信用服務(wù)市場。

　　(五)完善財(cái)政管理體制。按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)主體功能區(qū)的要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全轉(zhuǎn)移支付辦法，建立和完善公共財(cái)政體系。探索成立預(yù)算委員會，建立財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督考核既相對分離又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政管理體制。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和村級財(cái)務(wù)管理方式改革試點(diǎn)，健全市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的體制。改革財(cái)政專項(xiàng)資金審批管理方式，建立健全在專項(xiàng)資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機(jī)制的有效辦法。建立財(cái)政預(yù)算內(nèi)容、轉(zhuǎn)移支付情況和審計(jì)結(jié)果向社會公開的制度。

　　(六)加快金融改革創(chuàng)新。探索金融業(yè)綜合經(jīng)營模式，支持有條件的金融企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)開展綜合經(jīng)營試點(diǎn)。支持地方金融企業(yè)重組，有條件的地方設(shè)立地方金融控股公司。推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革，開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索農(nóng)戶資金互助組織發(fā)展新模式，鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)和需要的各種微型金融服務(wù)。支持有條件的地方建設(shè)金融創(chuàng)新服務(wù)區(qū)。支持廣州、深圳開展保險(xiǎn)綜合改革試驗(yàn)。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大貸款投入，強(qiáng)化金融監(jiān)管，建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　(七)激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展活力。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索完善出資人制度，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式。深化國有企業(yè)公司制股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推行和完善外部董事和獨(dú)立董事制度，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)事會監(jiān)督作用。改革和完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才選拔任用制度，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)理人配置市場化，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)與行政級別脫鉤。進(jìn)一步放寬對非公有制經(jīng)濟(jì)投資行業(yè)和領(lǐng)域的限制，合理引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新中小企業(yè)融資模式，制定和完善鼓勵中小企業(yè)信用擔(dān)保基金、區(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的政策。完善創(chuàng)業(yè)政策，降低創(chuàng)業(yè)門檻，健全扶持創(chuàng)業(yè)的金融、信息、技術(shù)、市場服務(wù)體系。