特殊時期的貪腐黑洞

　　時間來到1992年。

　　這一年，在上海的女學者林喆開始撰寫她關(guān)于反腐研究的第一本著作《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》。但這本很快就寫完的著作，卻沒有出版社愿意出版。

　　在安徽，基層檢察官童海保明顯感覺到腐敗案件開始增多了�！�1992年的貪腐案件一下占到了60%，后來占到80%甚至90%�！�

　　經(jīng)濟領域的變革引領著中國向擺脫計劃經(jīng)濟的軌道轉(zhuǎn)型。上世紀90年代之后，中國明確提出將建立社會主義市場經(jīng)濟體制，計劃經(jīng)濟尚未退場，兩種經(jīng)濟軌道奇妙地在中國并行了數(shù)年，其導致的“價格雙軌制”使得各地的權(quán)力機構(gòu)，可以“合法”大肆攫取不當利益。

　　當時，重要的物資，如鋼鐵等價格，都分為兩層級——國家計劃內(nèi)的價格非常低廉；而進入市場流通的價格則相對較高。誰要有能力搞到批條，就可以按低廉的計劃內(nèi)價格買來物資，再以昂貴的市場價賣出。一入一出，權(quán)力即可輕易地變現(xiàn)為金錢。

　　學者胡鞍鋼稱此為權(quán)力“尋租”，計劃內(nèi)價格與市場價格的差價即為租金。林喆說，按照當時學者的粗略統(tǒng)計，1992年“租金”為6000多億元，占國民收入的32%。

　　一些涉及高級領導人的貪腐大案開始出現(xiàn)。1995年4月，時任北京市副市長王寶森因貪污挪用公款畏罪自殺。三年后，北京市原市長、市委書記陳希同因貪污罪、玩忽職守罪被判處16年徒刑。

　　上世紀90年代末，中國基本進入市場經(jīng)濟階段，雙軌制離開歷史舞臺，權(quán)力雖然不能再從差價中直接獲取“租金”，但更隱秘的尋租行為仍在持續(xù)，貪欲變本加厲。

　　與活躍的貪腐態(tài)勢相反，曾被寄予厚望的反貪局受體制所困，終究未能如廉政公署一樣，憑一己之力清除腐敗。

　　“檢察機關(guān)高級別干部的管理權(quán)在市一級黨委，科級干部管理權(quán)在市人事局，財權(quán)在財政局，財權(quán)、人權(quán)都歸政府管，你又怎么能去監(jiān)督政府？”長期在基層檢察院工作的童海保說。

　　正是在這個時候，更強勁的力量開始萌生。

　　1997年初，江澤民在中紀委第八次全體會議上強調(diào)反腐敗斗爭是關(guān)系黨和國家前途命運的嚴重政治斗爭。不久，全國人大常委會原副委員長成克杰被查處。

　　這一年，在高調(diào)的反腐輿論中，林喆的書終獲出版。

　　反腐中國模式

　　與林喆的書出版同年，1997年新修訂的刑事訴訟法開始實施，其中的一條規(guī)定，讓檢察官們面對某些智商更高的貪腐嫌疑人時，有些束手束腳——在偵查過程中，不得傳喚嫌疑人超過12小時，不得連續(xù)傳喚。

　　一次，童海保偵辦了一起警察接受賄賂徇私枉法的案件，對方是一名經(jīng)驗豐富的探長。

　　來到檢察院后，他將六盒煙往桌上一撂，就沉默不語了。面對反復詢問，他反問說：“如果你在我的位置上，你會說嗎？”12個小時一到，熟知法律的探長起身離開。無奈中，童海保求助于紀檢部門對這名警察進行了“雙規(guī)”。在被“雙規(guī)”的第五天，這名警察交代了受賄的事實。

　　到上世紀90年代后期，紀檢機關(guān)開始成為反腐戰(zhàn)線中最有力的機構(gòu)。

　　在此前，中國重要的反腐力量有三支，在黨的內(nèi)部有紀檢機關(guān)，在政府序列有監(jiān)察機關(guān)，在司法序列則是檢察院的反貪局。1993年，中紀委和監(jiān)察部開始合署辦公。紀委為主導的反腐功能開始加強。事實上，黨內(nèi)監(jiān)督的力度一向是中國反腐力度的風向標。作為執(zhí)政黨，從中央領導到地方官員絕大多數(shù)為共產(chǎn)黨員，強化黨內(nèi)監(jiān)督，是對政府權(quán)力制約的最有效辦法。

　　早在1980年，中紀委擬定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》向全黨公布。其中確定各級領導干部要接受監(jiān)督，不得搞特權(quán)。2004年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》先后出臺，媒體評論，黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)范化和制度化進入了新的階段。

　　作為執(zhí)政黨內(nèi)部的紀律監(jiān)督機構(gòu)，紀委逐步走向反貪腐的最前沿陣地。特別是在省部級高官的反腐案件中，以中紀委為主導，結(jié)合其他反腐機構(gòu)和靈活辦法的反腐“中國模式”已經(jīng)形成。

　　在中國，紀委人員是比檢察官更讓貪官們膽寒的人。童海保說：“中國是一個崇尚權(quán)力的國家，相對于崇尚法律，人們更習慣崇尚權(quán)力�！�

　　2003年當選為全國人大代表的童海保連續(xù)提出議案，希望將反腐中國模式法律化，制定反腐特別法以加大反貪腐的力量。

　　五支監(jiān)督力量

　　2000年以后，公眾對貪腐更加關(guān)注，空氣也更加開放。在媒體的高密度報道下，各種貪腐現(xiàn)象被曝光——多個省份交通廳長因手握修路大權(quán)受賄而相繼落馬；經(jīng)濟最活躍的金融領域頻發(fā)大案；出現(xiàn)國企負責人退休前最后撈一筆的“59歲現(xiàn)象”……

　　在調(diào)往中央黨校后，學者林喆繼續(xù)撰寫反腐著作。2002年，她主筆出版了《腐敗犯罪學研究》，與第一本書艱難的出版過程不同，這本書在成稿兩個月后即獲出版。

　　2007年，由中紀委和中央黨校組織，林喆具體負責編寫的《新時期領導干部反腐倡廉讀本》出版。在這本最高規(guī)格的反腐教材中，林喆堅持將權(quán)力與腐敗的關(guān)系寫入書中。這時，19世紀英國歷史學家阿克頓勛爵的名言——“絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗”，也已經(jīng)被中國民眾接受。

　　在社會上，反腐的文學書籍也層出不窮，作家周梅森的《絕對權(quán)力》，成為暢銷的反腐小說。2007年初，官場小說《駐京辦主任》大獲成功。一年后，人們知道，小說作者王曉方，就是轟動全國的“慕馬案”中沈陽市副市長馬向東的秘書。

　　權(quán)力場不為人知的游戲規(guī)則被揭露出來。

　　2008年，林喆開始修訂她的《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》。從1992年寫作這本書到現(xiàn)在，更多的腐敗大案和反腐行動層出不窮，這本書也從不到300頁24萬字的小冊子擴張到600多頁60萬字。對權(quán)力的分析與制約，仍然是這本書的主題。林喆將對權(quán)力的監(jiān)督分為黨內(nèi)監(jiān)督、黨外監(jiān)督、法律監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督，而在這五支力量中，“群眾監(jiān)督是做得最不完善的”。

　　事實上，對權(quán)力的制約幾乎永無止境。即使是現(xiàn)在公認最有效的以紀委為主導的反腐中國模式，也存在著權(quán)力的制約�！凹o委書記落馬的也不在少數(shù)�！绷�喆說。

　　2006年9月，湖南郴州紀委書記曾錦春被“雙規(guī)”，之后查明，曾錦春不但貪污受賄，還無限放大紀委的權(quán)力，居然將在黨內(nèi)適用的“雙規(guī)”手段，施加在黨外人員身上。在曾錦春落馬前，僅湖南就先后有三名紀委高官落馬。

　　檢察官出身的童海保現(xiàn)在是安徽省馬鞍山市金家莊區(qū)人大主持工作的副主任。雖然出身檢察系統(tǒng)，但他對檢察院的權(quán)力制約也有清醒的認識。對于受賄案件中，偵查權(quán)和批捕權(quán)均在檢察院，童海保說：“這樣，查與不查、查多查少、逮與不逮就都在檢察院手中了，適度分權(quán)，接受外部監(jiān)督非常重要�！�

　　而對于貪腐的肅清，童海保更希望社會觀念的變化，“整個社會應推崇法律之上沒有權(quán)威”。

　　中國反貪腐大事記

    □1979年

    中紀委正式恢復。

    □1980年

    檢察機關(guān)恢復。

    □上世紀80年代

    官倒開始出現(xiàn)，大量官商不分的企業(yè)出現(xiàn)。

    □1984年

    中共中央國務院發(fā)出《嚴禁黨政機關(guān)、黨政干部經(jīng)商辦企業(yè)的決定》。

    □1986年

    “八千人大會”在人民大會堂召開，黨內(nèi)開始整風。

    □1993年

    中紀委與監(jiān)察部合署辦公。

    □上世紀90年代末社會主義市場經(jīng)濟初步建成，利用計劃與市場差價的牟取暴利現(xiàn)象基本消失。但更多形式的權(quán)力尋租現(xiàn)象抬頭，特別是在土地出讓領域。

    □2000年

    全國人大常委會原副委員長成克杰因受賄被判處死刑。

    □2001年

    云南省原省長李嘉廷，公安部原副部長李紀周，沈陽市原市長慕綏新、副市長馬向東等腐敗分子被查處。

    □2004年

    中紀委、中組部建立完善了巡視制度。同年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》先后出臺。

    □2005年

    中國加入聯(lián)合國反腐公約。 

　　本報記者 徐一龍