《鄭州市城市公共交通條例(草案)》規(guī)定，乘客應(yīng)主動(dòng)讓座位給老人、孕婦等特殊乘客。不履行義務(wù)，駕駛員、售票員可以拒絕其乘坐，城市公共交通行政主管部門(mén)還可以對(duì)乘客處以50元罰款。

　　公交車上不給老弱病殘讓座的事，時(shí)有所見(jiàn)。政府想用罰款的辦法促成良好行為的形成，卻越過(guò)了起碼的邊界。在法治社會(huì)，來(lái)自公權(quán)力的罰款是有邊界的。這邊界，既是合法性的限制，也是合理性的限制。

　　說(shuō)到罰款的邊界，這里不妨講個(gè)古代罰款的故事。

　　五代時(shí)期一個(gè)叫做趙在禮的人在宋州做官，后來(lái)要調(diào)動(dòng)到其他地方去，老百姓互相祝賀說(shuō)：“拔卻眼中釘也�！壁w在禮聽(tīng)說(shuō)后，向朝廷要求繼續(xù)到宋州做官，每年向每個(gè)戶口征錢(qián)一千，名目是“拔釘錢(qián)”。同樣還是五代時(shí)期，吳王詔令廬州節(jié)度使張崇入朝，廬州也民奔走相告。誰(shuí)知張崇后來(lái)重回廬州，向百姓收取和“拔釘錢(qián)”一樣的“伊渠錢(qián)”和“捋須錢(qián)”。

　　無(wú)論是“拔釘錢(qián)”、“伊渠錢(qián)”還是“捋須錢(qián)”，都是對(duì)不敬官員的百姓的罰款。這說(shuō)明，在中國(guó)古代，一個(gè)地方官員，都可以決定對(duì)轄區(qū)所有人進(jìn)行罰款，隨意侵害百姓的財(cái)產(chǎn)權(quán)。鄭州處罰不讓座的乘客，與古代官員隨意罰百姓款何異？

　　罰款侵害的是人們的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。私人財(cái)產(chǎn)權(quán)在古代社會(huì)不能得到保障，官府很輕松就可以通過(guò)罰款，沒(méi)收或征用而將私人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化為官府財(cái)產(chǎn)。一直到改革開(kāi)放后，亂收費(fèi)、亂攤派和亂罰款，仍然是危害甚烈的三亂。中國(guó)社會(huì)法治建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)也是法律保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、約束政府隨意侵害私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的過(guò)程，約束政府的罰款權(quán)就是其中之一。十多年前，國(guó)家制定了《行政處罰法》，用法律來(lái)規(guī)范行政處罰行為，對(duì)于罰款的種類和數(shù)額，法律都有規(guī)定和限制。但是，《行政處罰法》對(duì)于保護(hù)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，約束政府的罰款權(quán)仍然過(guò)于寬松。比如，按照該法規(guī)定，對(duì)于法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的違反行政管理秩序的行為，省府城市的政府“可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定”。這就是說(shuō)，像鄭州這樣的省府城市，或許真的“可以”依法設(shè)定對(duì)不讓座乘客的罰款。

　　但是，即使法律有這樣的授權(quán)，那也只能是“可以”，而不是“一定”或“必須”。城市政府能不能自行設(shè)定罰款事項(xiàng)，制定罰款限額，還得遵循合理性，就是我們中國(guó)人平常所說(shuō)的天理，或者西方人所說(shuō)的“自然法”，得合乎普通人都能夠認(rèn)可的公平公正，也得考慮可操作性。

　　如果考慮這些情況，對(duì)不讓座者的罰款就更加說(shuō)不通了。要求公交車的乘客讓座，說(shuō)明車上已經(jīng)沒(méi)有空座。數(shù)十人乘客中，到底誰(shuí)，負(fù)有必須讓座的義務(wù)？如果說(shuō)有義務(wù)，那么，全體乘客都有義務(wù)，你處罰誰(shuí)？處罰全體乘客？還有，現(xiàn)在公交車大多無(wú)人售票，如果要罰款，是不是還要增加司乘人員？尤其，罰款是行政處罰行為，為了罰款，是不是還得在每輛公交車上配備有罰款權(quán)的公務(wù)員押車？

　　公交車上，給老弱病殘?jiān)袐D讓座，體現(xiàn)社會(huì)的文明。政府想用罰款來(lái)促進(jìn)文明，其心可嘉，卻是對(duì)罰款權(quán)的濫用。雖然這個(gè)規(guī)定還在討論中，但是政府將這種意見(jiàn)提出來(lái)本身就是值得警惕的。(梁發(fā)芾）