人民論壇專題調(diào)查

　　在新的歷史條件下，對干部的成長提出了新的更高的要求，今年2月，中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平在全國組工會議上提出了選人用人六大導向——注重品行的導向、科學發(fā)展的導向、崇尚實干的導向、重視基層的導向、鼓勵創(chuàng)新的導向、群眾公認的導向，這無疑將對干部的成長方式和路徑產(chǎn)生深遠的影響。近期，中組部計劃用5年的時間選拔10萬大學生村官，可謂說向“重視基層”邁出了有力的一步。

　　干部的成長路徑有多種，那么，群眾最喜歡怎樣成長起來的干部？是否也青睞有基層工作經(jīng)歷，從基層一步步干上去的領(lǐng)導干部呢？為更多了解群眾的看法和期待，對干部的成長規(guī)律作進一步探討，近期人民論壇雜志社特組織“群眾最喜歡怎樣成長起來的干部”專題調(diào)查。該調(diào)查共分三部分進行：一是網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，共有8892人參與；二是百位黨政干部調(diào)查；三是人民論壇雜志社邀請相關(guān)專家召開了專題研討會。現(xiàn)將前兩部分主要調(diào)查結(jié)果及分析摘錄如下。

　　漸進型領(lǐng)導干部最受歡迎

　　從目前我國干部成長過程來看，其成長路徑大致有以下幾種方式：成長漸進型(自下而上，從基層做起，一步步走上領(lǐng)導崗位)、偶發(fā)階越型(越過幾個臺階，呈跳躍式成長)、上下迂回式(由高層到基層部門掛職，再逐步走向較高崗位)、混合交叉式(黨政部門交叉任職，或由高校、企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干逐步成長起來)、公開選拔式(由公開選拔而進到領(lǐng)導崗位)、長期專一式(長期工作在某一領(lǐng)導崗位上)。調(diào)查結(jié)果顯示，59.2%的受調(diào)查者最喜歡成長漸進型干部，得票5262票，排在第一位，這反映出人民群眾對腳踏實地、多做實事、勤勤懇懇，一步步走上領(lǐng)導崗位的領(lǐng)導干部的認同。一位高校教師在接受采訪時表示：從群眾中來，到群眾中去的干部才最受歡迎，而那些沒經(jīng)過嚴格基層鍛煉的干部，很難讓群眾打心眼里信服。網(wǎng)友評論說：萬丈高樓平地起，只有自下而上、軌跡漸進的人做事才能牢靠，做人才不輕浮，才不會忘本。

　　多層次、多崗位的實踐鍛煉和理論培訓，使直線漸進型領(lǐng)導干部逐漸地積累知識和經(jīng)驗，一步一步地成長起來。這類干部的特點是經(jīng)過多崗位實踐鍛煉，有基層和中層領(lǐng)導工作經(jīng)驗，黨委和政府工作都比較熟悉，領(lǐng)導能力和知識積累扎實、系統(tǒng)。從群眾觀點的角度看，這類干部從初期即和群眾聯(lián)系密切，溝通較多。

　　與之相對應(yīng)的，國家行政學院胡月星教授的一項干部調(diào)查顯示：“聯(lián)系群眾的能力”得到絕大多數(shù)受調(diào)查者的認可，成為當前黨政領(lǐng)導干部最需要的核心能力之一。

　　專家分析，這類干部成長軌跡也有缺點，主要表現(xiàn)為成長周期相對較長，潛能損耗也較大，不利于中青年干部在最佳年齡段進入一定崗位。在逐級晉升的路徑中，一些干部的作用得不到充分發(fā)揮，工作熱情和活力一定程度地受到壓抑，應(yīng)當引起注意。

　　公開選拔式干部異軍突起

　　盡管公開選拔式干部和其他幾類干部成長軌跡中有所重合，但根據(jù)一些群眾及專家的意見，其作為黨中央從整體上不斷推進干部人事制度改革的重要舉措，成效顯著，在本次調(diào)查中也被單獨考慮。

　　此次調(diào)查結(jié)果顯示，27.6%的受調(diào)查者支持公開選拔式干部，得票2458票，排在第二位。受調(diào)查者認為公開選拔有助于形成正確的用人導向，形成求真務(wù)實、踏實苦干的濃厚風氣，形成培養(yǎng)、吸引、用好各類人才的科學機制和良好環(huán)境。公開選拔、競爭上崗充分保障了群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這類干部成長類型獲得支持，說明群眾在關(guān)心干部的德才勤績廉之外，十分看重在選人用人過程中的公開、公正和透明性，希望營造風清氣正的選人用人環(huán)境。

　　為人民服務(wù)沒有終身制

　　采訪中了解到，基層群眾對長期專注在某一崗位上的干部十分有感情。這種干部是指由于工作需要或自身條件的限制，長期在一個領(lǐng)導崗位上工作，并且在專一的工作中不斷增強自己的黨性修養(yǎng)和領(lǐng)導素質(zhì)，從而成長起來的優(yōu)秀領(lǐng)導干部。長期擔任華西村黨委書記吳仁寶可作為此類干部的代表人物，吳仁寶認為官沒有終身制，為人民服務(wù)有終身制，他始終將老百姓幸福作為硬道理來謀求。將廣大老百姓的利益時刻裝在心里，群眾自然也就牢牢將他記在心里。

　　據(jù)人民論壇雜志社此前一項調(diào)查顯示，81%的群眾對干部的認知來自于“自己接觸”，他們更傾向于從自身的感受來評價干部。還有部分受調(diào)查者還有群眾表示，怎么樣成長起來的干部我們不在意，只要他想為民做事，能為民做事，心中始終裝著人民，我們就支持！

　　(人民論壇《特別策劃》組 康 培執(zhí)筆)

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