-嚴(yán)規(guī)管城管

　　執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試錄用

　　南京棲霞區(qū)城管執(zhí)法人員打人、河南焦作城管打人、深圳羅湖城管打人……在層出不窮的“城管打人”事件中，執(zhí)法人員隊(duì)伍素質(zhì)的良莠不齊，被認(rèn)為是關(guān)鍵原因之一。多起打人事件調(diào)查到最后，往往都與聘用的合同工、臨時(shí)工、協(xié)管有關(guān)，也有少數(shù)正式人員違紀(jì)執(zhí)法。省法制辦下發(fā)的通知中說(shuō)，“極少數(shù)城管行政執(zhí)法人員不能正確處理執(zhí)法過(guò)程中碰到的情況和問(wèn)題，言語(yǔ)粗魯，舉止失范，甚至違法違紀(jì)，在社會(huì)上造成了相當(dāng)大的負(fù)面影響……”

　　針對(duì)此現(xiàn)象，通知重申了六條規(guī)定，特別注重對(duì)人員資質(zhì)的限定：“第一，嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，凡進(jìn)入城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的人員，必須要公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用；第二，非正式在崗人員不得申領(lǐng)執(zhí)法證件，從事或參與執(zhí)法活動(dòng)。”這意味著，凡是聘用的合同工、臨時(shí)工、協(xié)管人員等，必須嚴(yán)格排除在“執(zhí)法”主體之外。

　　記者查閱此前實(shí)施的《江蘇省建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》看到，其中首先要求“執(zhí)法主體合法，在法律法規(guī)授權(quán)或依法委托的范圍內(nèi)行使職權(quán)”。同時(shí)還規(guī)定了執(zhí)法人員必須熟悉法律法規(guī)，每年集中再教育時(shí)間不少于15天，經(jīng)培訓(xùn)考試合格取得執(zhí)法證件，獲得執(zhí)法資格。未獲得執(zhí)法資格的人員，不得執(zhí)法。然而，從多起城管打人事件中不難看出，“規(guī)定”的真正落實(shí)仍有待更多監(jiān)督。

　　非正式人員不得穿“城管服裝”

　　為進(jìn)一步限定城市管理的執(zhí)法主體，六條規(guī)定的第三條要求，“非正式在崗人員不得穿著帶有城管行政執(zhí)法標(biāo)志的服飾從事公務(wù)活動(dòng)”。相比前兩條而言，這條的規(guī)范和實(shí)際約束力更大。因?yàn)�，城管�?zhí)法人員的一身“制服”，在小商小販們看來(lái)就是執(zhí)法的“依據(jù)”和“權(quán)力”。對(duì)非正式在崗人員的著裝進(jìn)行嚴(yán)格限制，從某種程度上來(lái)說(shuō)正是剝奪了他們“非法執(zhí)法”的可能。

　　粗暴執(zhí)法情節(jié)嚴(yán)重者，清除出執(zhí)法隊(duì)伍

　　通知還對(duì)城管人員的執(zhí)法規(guī)范作出了要求。六條規(guī)定的第四條即要求，城管執(zhí)法人員必須堅(jiān)持規(guī)范、文明執(zhí)法，嚴(yán)禁違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。同時(shí)，要不斷健全完善城管行政執(zhí)法隊(duì)伍的考評(píng)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大監(jiān)督考核和責(zé)任追究力度。對(duì)在執(zhí)法活動(dòng)中違反有關(guān)規(guī)定的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育，暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件，取消其執(zhí)法資格，直至清除出城管行政執(zhí)法隊(duì)伍。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　省法制辦下發(fā)的通知中，還特地以專門(mén)段落提出，要重視宣傳，加強(qiáng)與新聞媒體溝通。要打造多種宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)與電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的溝通、聯(lián)系，大力宣傳城管法律法規(guī)和城管行政執(zhí)法工作中涌現(xiàn)出的文明執(zhí)法、依法行政的典型。

　　提到城管，一個(gè)尷尬的關(guān)聯(lián)詞便是“打人”。特別是當(dāng)這一行為與“制服”“大蓋帽”聯(lián)系在一起時(shí)，譴責(zé)往往加倍。昨日，江蘇省法制辦發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍教育管理的通知》，要求各地用2個(gè)月的時(shí)間查找問(wèn)題，對(duì)城管隊(duì)伍開(kāi)展集中整頓、學(xué)習(xí)�？靾�(bào)記者 鄭春平 通訊員 衡曉春

　　漫畫(huà) 俞曉翔

　　[新聞延伸]

　　城管“統(tǒng)一著裝”是否合法

　　省法制辦的通知列出了六條規(guī)定，其中對(duì)非正式在崗人員著裝的限制，讓人們?cè)俣汝P(guān)注起一個(gè)問(wèn)題：城管隊(duì)伍究竟是否應(yīng)該和允許統(tǒng)一著裝？

　　六條規(guī)定中并未提及“正式在崗人員”的著裝規(guī)范，這也使得人們對(duì)城管人員究竟是否該統(tǒng)一著裝產(chǎn)生疑問(wèn)。對(duì)此，省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城管人員的服裝問(wèn)題各地有各地的不同做法，直到目前為止，國(guó)務(wù)院辦公廳仍未對(duì)城管執(zhí)法人員的統(tǒng)一著裝作出明確，據(jù)稱“正在研究中”。

　　記者了解到，國(guó)務(wù)院辦公廳早在2003年底即出臺(tái)了《關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》，明確只有14個(gè)部門(mén)及人員經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可統(tǒng)一著裝，其中不含城管。通知發(fā)出后，社會(huì)各界紛紛指責(zé)城管隊(duì)伍的統(tǒng)一著裝違反了規(guī)定。盡管國(guó)務(wù)院辦公廳同時(shí)明令，“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員因行政執(zhí)法需要,要求統(tǒng)一穿著制式服裝的,其批準(zhǔn)權(quán)限在國(guó)務(wù)院,地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)均無(wú)權(quán)批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一著裝的有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)禁擅自批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝,并不得以任何形式指使或暗示下屬單位統(tǒng)一著裝�！比欢�，“脫裝令”眼下已發(fā)出近5年，全國(guó)各地的城管著裝并沒(méi)有脫下一件。

　　其間，也有不同意見(jiàn)認(rèn)為，城管肩負(fù)多個(gè)部門(mén)的職能，如果著裝不統(tǒng)一，難免會(huì)給老百姓留下不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的印象,信任度也會(huì)大打折扣，一些人大代表和政協(xié)委員也曾就此提出過(guò)建議。不過(guò)，至今尚無(wú)新的政策出臺(tái)。各地城管的著裝和執(zhí)法標(biāo)志卻在逐步走向“統(tǒng)一”。不久前省政府法制辦在張家港舉行的座談會(huì)上透露，決定全省城管執(zhí)法人員統(tǒng)一標(biāo)志和著裝，以進(jìn)一步深化城市管理行政執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)。

　　-他山之石

　　上海：

　　市容協(xié)管員

　　沒(méi)有執(zhí)法權(quán)

　　城管隊(duì)員上街執(zhí)法，市容協(xié)管隊(duì)員往往共同前往，這一現(xiàn)象在上海將被杜絕。上海市城市管理行政執(zhí)法局7日發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法證發(fā)放和管理工作的通知》，嚴(yán)格了執(zhí)法證管理，并明確不再招聘非在編人員參與執(zhí)法。

　　《通知》首先明確執(zhí)法證的發(fā)證對(duì)象為從事行政執(zhí)法工作的在編行政執(zhí)法人員，其他人員一律不得持有執(zhí)法證。其次，《通知》要求，市容協(xié)管人員除了可以參與管理工作之外，不得參與城管執(zhí)法活動(dòng)，不得著城管識(shí)別服，不得持有執(zhí)法證，不得行使執(zhí)法權(quán)。

　　對(duì)于少數(shù)郊區(qū)城管執(zhí)法局(大隊(duì))經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)向社會(huì)招聘的、經(jīng)培訓(xùn)合格取得執(zhí)法證的非在編人員，要嚴(yán)格進(jìn)行核查，其執(zhí)法證到期后不予換證。今后不得再招聘非在編人員參加城管執(zhí)法。

　　《通知》要求，各單位在5月30日前對(duì)本單位執(zhí)法證的發(fā)放情況進(jìn)行全面清理，收回不符合持證條件人員的執(zhí)法證。

　　另外，該局有關(guān)人員接受采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，上海一直嚴(yán)格規(guī)范城管執(zhí)法，協(xié)管人員參與執(zhí)法一直是不被允許的。